【摘要】科學把握新發展階段、新發展理念、新發展格局的內在關聯，是在新征程開好局、起好步的基本要求。進入新發展階段明確了我國發展的歷史方位，貫徹新發展理念明確了我國現代化建設的指導原則，構建新發展格局明確了我國經濟現代化的路徑選擇。新發展階段確立了新發展理念的實踐基礎和新發展格局的服務大局，新發展理念確立了新發展階段的價值導向和新發展格局的基本遵循，新發展格局確立了新發展階段的經濟戰略和新發展理念的踐行對象。

【關鍵詞】新發展階段 新發展理念 新發展格局 【中圖分類號】D61 【文獻標識碼】A

黨的十九屆五中全會擘畫了全面建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖。2021年1月11日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上發表重要講話強調：“進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，是由我國經濟社會發展的理論邏輯、歷史邏輯、現實邏輯決定的。”科學把握新發展階段、新發展理念、新發展格局的內在關聯，將新征程的創造性戰略擘畫建立在堅實的基礎之上，是全面把握黨的十九屆五中全會精神的關鍵點，是在新征程開好局、起好步的基本要求。

新發展階段確立了新發展理念的實踐基礎和新發展格局的服務大局

開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，是在具體的歷史的現實的形勢下進入的，這就是新發展階段。在新發展階段、新發展理念、新發展格局三者關系中，新發展階段是基礎和前提，新發展理念是與新發展階段相適應的發展理念，新發展格局是新發展階段中的發展格局。

貫徹新發展理念，必須牢牢把握新發展階段

新發展階段表明了貫徹新發展理念的方位。自新發展理念提出以來，黨和國家事業迅速發展。特別是在極不尋常的2020年，我國在世界上率先控制住疫情蔓延，在全球主要經濟體中率先實現經濟正增長。在這個過程中，全黨對新發展理念的指導作用認識更加深入，對貫徹新發展理念的規律把握更加深刻。進入新發展階段，黨和國家的主要任務發生變化，機遇和挑戰都有新的變化。全面建設社會主義現代化國家，與全面建成小康社會相比，是一場新的偉大社會革命，有著許多新的標準要求、特點規律。新發展理念與新發展階段相結合相融合，必然會有許多新情況新問題需要研究和解決，已有的經驗還要在新的實踐中豐富發展。

新發展階段指明了貫徹新發展理念的目標。在不同的發展階段，貫徹新發展理念有著不同的目標。從黨的十八屆五中全會到黨的十九屆五中全會，貫徹新發展理念的主要目標是實現第一個百年奮斗目標。從2021年起，貫徹新發展理念的主要目標是實現第二個百年奮斗目標。在新發展階段貫徹新發展理念，就要緊緊圍繞新的奮斗目標，著力解決貫徹新發展理念在新的環境條件、目標任務下的問題和矛盾，并且提出和落實新的貫徹要求。比如，農村打贏脫貧攻堅戰后的任務是全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，因此，“三農”工作中貫徹新發展理念的聚焦點也要隨之轉移，著眼于鄉村的全面振興、農民的共同富裕等。

新發展階段突出了貫徹新發展理念的重點。新發展理念是針對我國發展中的突出矛盾和問題提出來的，這些矛盾和問題在新發展階段會有某些新的表現形式，新發展階段還會出現新的矛盾和問題，這就構成了新發展階段貫徹新發展理念的重點。進入新發展階段，國內外環境的深刻變化既帶來一系列新機遇，也帶來一系列新挑戰，這就使得化風險為機遇、化挑戰為動力、化被動為主動成為新發展階段的應有之義。世界進入動蕩變革期，我國新發展階段要在與動蕩變革期的碰撞交融中，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。新冠肺炎疫情對中國和世界帶來前所未有的沖擊和挑戰，不穩定性不確定性明顯增加。這就決定了貫徹新發展理念不是在理想的狀態下、順利的環境中實施的，而是要在危機中育全面建設社會主義現代化之先機，在變局中開全面建設社會主義現代化之新局，這正是貫徹新發展理念的重點。

構建新發展格局，必須緊密服務新發展階段

構建新發展格局是進入新發展階段的必然要求。構建新發展格局是把握發展主動權的“先手棋”。我國作為全球第二大經濟體和制造業第一大國，國內經濟循環同國際經濟循環的關系客觀上早有調整的要求。在當前國際形勢充滿不確定性不穩定性的背景下，立足國內、依托國內大市場優勢，充分發揮內需潛力，有利于化解外部沖擊和外需下降帶來的不利影響。經過改革開放以來40多年的發展，我國具備了實現國內大循環、促進國內國際雙循環的諸多條件。我國已經形成擁有14億人口、4億多中等收入群體的全球最大最有潛力的市場，擁有1.3億戶市場主體和1.7億多受過高等教育或擁有各種專業技能的人才，研發能力不斷提升，形成了基于國內大市場的強大生產能力。我們具有利用好大國經濟縱深廣闊的優勢，能使規模效應和集聚效應充分發揮。

構建新發展格局是把握新發展階段的重要內容。構建新發展格局是開放的國內國際雙循環，與新發展階段的要求相一致。擴大內需同擴大開放并不矛盾，內外需市場本身是相互依存、相互促進的。我國已經深度融入世界經濟，同全球很多國家的產業關聯和相互依賴程度都比較高，目前是120多個國家和地區的最大貿易伙伴。以國內大循環為主體，絕不是關起門來封閉運行，而是通過發揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯通，以國內大循環吸引全球資源要素，更好利用國內國際兩個市場兩種資源，提高在全球配置資源的能力，更好爭取開放發展中的戰略主動。

構建新發展格局是推進新發展階段的戰略安排。構建新發展格局是以全國統一大市場基礎上的國內大循環為主體，各地區都要找準自己在國內大循環和國內國際雙循環中的位置和比較優勢，把構建新發展格局同實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略、建設自由貿易試驗區等有機銜接起來，打造改革開放新高地。不是搞“小而全”，而是要像交通上打通省界、市界、縣界“斷頭路”那樣，撤除有形無形的市場分割壁壘，打破行業壟斷和地方保護主義，共同構建高效規范、公平競爭、充分開放的國內統一大市場，降低全社會交易成本，形成國民經濟良性循環。新發展格局要立足國內大循環，發揮比較優勢，協同推進強大國內市場和貿易強國建設，積極促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展，從而全面塑造我國發展新優勢。

新發展理念確立了新發展階段的價值導向和新發展格局的基本遵循

新發展理念來自發展實踐，又引導發展實踐。新發展理念明確了新時代實現什么樣的發展、怎樣實現發展的重大問題，是基本準則，也是價值導向。新發展理念統領新時代發展的各階段和各領域，同樣貫通于新發展格局之中。

進入新發展階段，必須深化貫徹新發展理念

創新發展確定了新發展階段的動力機制。新發展階段要由新發展動能驅動，新發展格局要由新發展動能塑造。新發展動能，不僅包括科技創新、科技制度催生的發展動能，而且包括從不同領域和層次、以不同方式和機制促進和保障發展的動能。全面建設社會主義現代化國家，同樣需要經濟社會發展動能的全面升級。新發展動能是從國家到地方、從宏觀到微觀、從系統到局部的立體動能，核心是創新驅動，很大程度上是思想解放、制度創新、文化環境的產物。

協調發展確定了新發展階段的運行機制。全面現代化，要求的是各個領域現代化的協調發展，一個領域都不能少；要求的是各個地區、各個民族現代化的協調發展，一個地區、一個民族都不能少；要求的是各個層面現代化的協調發展，從國家、地方到基層，一個層面都不能少；要求的是各種機制現代化的協調發展，無論是發展和安全，一種機制都不能少。

綠色發展確定了新發展階段的持續機制。社會主義現代化的中國包括美麗中國，“五位一體”總體布局包括生態文明建設，黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確了綠色發展的思路和重點工作。綠色發展不僅是美好生活的需要，而且也是生存底線的需要。沒有新鮮的空氣、清潔的水源，缺乏足夠的能源、豐富的資源，人類生存和發展就難以為繼。新發展階段必須促進經濟社會發展全面綠色轉型。

開放發展確定了新發展階段的循環機制。當前，經濟全球化出現逆流，保護主義、單邊主義上升，經濟全球化前景蒙上陰影。盡管國際環境出現許多不利因素，但國際經濟聯通和交往仍然是世界經濟發展的客觀要求，仍然要推進對外開放，積極開展合作，形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局。新發展階段的對外開放不能走低，而是要走高。

共享發展確定了新發展階段的分配機制。發展不能離開分配，分配影響發展。在新發展理念中，共享發展是實質和目的。共享發展最為根本的目標是實現共同富裕，這是社會主義最為重要的分配原則。黨的十九屆五中全會要求“扎實推動共同富裕”，習近平總書記指出：“共同富裕本身就是社會主義現代化的一個重要目標，要堅持以人民為中心的發展思想，盡力而為、量力而行，主動解決地區差距、城鄉差距、收入差距等問題，讓群眾看到變化、得到實惠。”

構建新發展格局，必須堅定貫徹新發展理念

新發展理念構成了新發展格局的“靈魂”。構建新發展格局成為“十四五”規劃時期乃至更長時期的主導格局，必將牽引全面建設社會主義現代化國家的發展路徑。說到底，還是要全面貫徹新發展理念，新發展理念貫通于新發展格局之中。

新發展理念維系了新發展格局的秩序。構建新發展格局是一個系統工程，要加強戰略謀劃和頂層設計。新發展理念是一個整體，貫徹新發展理念，要協同發力、形成合力，不能畸輕畸重，不能以偏概全。要從規劃設計、宏觀指導、政策法律、財政投入、工作安排等方面作出指導，抓好關鍵環節，帶動貫徹新發展理念整體水平提升。這樣才能保證新發展格局整體有序、協同推進。比如，協調發展就要推進城鄉經濟循環，這是確保國內國際兩個循環比例關系健康的關鍵因素，也是新發展理念在新發展格局中的實踐運用。

新發展理念保證了新發展格局的成功。新發展理念堅持以人民為中心，人民是發展的主體力量、根本動力、堅強支撐，是新發展階段的最大底氣和最深厚根基，離開人民對發展的支持，任何發展最終都不可能成功。新發展格局要提高人民生活品質，這是暢通國內大循環的出發點和落腳點。只有適應人民需求變化，讓人民群眾的日子越過越好，發展壯大中等收入群體，國內大循環才能暢通起來，國內國際雙循環才能流通得更好。貫徹新發展理念要求以安全發展為依托，沒有安全的發展是不可持續的。牢牢守住安全發展這條底線，是構建新發展格局的前提和保障，也是暢通國內大循環的應有之義。

新發展格局確立了新發展階段的經濟戰略和新發展理念的踐行對象

新發展階段有其奮斗目標和主要任務，同時還要有與之相適應并符合新發展階段實際的發展戰略，特別是經濟戰略，構建新發展格局就是在新發展階段處于主導地位的經濟戰略。新發展理念有其形成基礎，是發展的統領理念和價值導向，同時還要有其踐行對象，新發展格局就是新發展理念在經濟發展領域的踐行對象。

進入新發展階段，必須順勢應變構建新發展格局

構建新發展格局是根據我國發展階段變化作出的重大決策。全面建成小康社會，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步。進入新發展階段，是中華民族偉大復興歷史進程的大跨越。從“新的一大步”到“歷史進程的大跨越”，包含著許多標志性的轉變，其中就包括加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。進入新發展階段，是在世界百年未有之大變局加速演進、中華民族偉大復興戰略全局開創新局的新形勢下展開的，出現了許多新情況新問題。比如，黨的十九屆五中全會提出了到二〇三五年基本實現社會主義現代化遠景目標，人均國內生產總值達到中等發達國家水平，因此，必須加快培育完整的內需體系，以滿足國內需求為基本立足點，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

構建新發展格局是塑造國際合作和競爭新優勢的必然選擇。進入新發展階段，一個重要變化是我國比較優勢變化，也就是與國際市場相比，國內市場的發展壯大、成熟完善，形成了構建新發展格局的客觀條件。新發展格局是基于我國比較優勢變化、審時度勢作出的重大戰略決策。改革開放前，我國進出口總額占國民經濟的比重很小。改革開放后，我們打開國門，擴大對外貿易和吸引外資，深度參與國際分工。2008年國際金融危機后，我國把擴大內需作為保持經濟平穩較快發展的基本立足點，國內循環在我國經濟中的作用開始顯著上升。黨的十八大以來，我國堅持實施擴大內需戰略，使發展更多依靠內需特別是消費需求拉動。進入新發展階段，黨中央明確提出構建新發展格局，有其相應的實踐基礎。

構建新發展格局是推動產業鏈供應鏈優化升級的迫切需要。黨的十九屆五中全會要求提升產業鏈供應鏈現代化水平，推動傳統產業高端化、智能化、綠色化。只有推動經濟體系優化升級，形成強大國內市場，才能有效構建新發展格局。制造業是我國經濟命脈所系，是立國之本、強國之基。因此，要把增強產業鏈韌性和競爭力放在構建新發展格局更加重要的位置，加快補齊產業鏈供應鏈短板，推動產業鏈供應鏈多元化，優化產業鏈供應鏈發展環境。

貫徹新發展理念，必須謀局布局構建新發展格局

構建新發展格局是新發展理念時勢觀的生動體現。新發展理念是準確把握時與勢的產物，是在深刻分析國內外發展大勢的基礎上形成的。進入新發展階段，我國發展形成新的時與勢，“時與勢在我們一邊”。面對這樣的時與勢，我們構建新發展格局，具有足夠的底氣和信心，具有相當的主動性和可能性。中國特色社會主義制度強大的生命力和創造力，在決勝全面建成小康社會中得到了充分顯示和證明，也必將在統籌協調國內國際兩大市場中得到充分顯示和證明。

構建新發展格局是新發展理念全局觀的戰略運用。新發展理念的系統性和體系性來自于全局觀。這就是將關于發展的一系列問題，放在新時代發展的全局中來把握，整體掌控關于發展的各種因素條件，全面處理關于發展的各種矛盾問題，科學確定關于發展的各項目標要求。在構建新發展格局中貫徹新發展理念，就是要將創新、協調、綠色、開放、共享發展的理念融為一體，整體運用于構建新發展格局之中。構建新發展格局的目的是要增強我國的生存力、競爭力、發展力、持續力，這“四力”都要在完整貫徹新發展理念的過程中全面施策，并且“四力”也構成了一個體系，逐級提高、均衡發展。

構建新發展格局是新發展理念開放觀的創新實踐。新發展理念是開放發展的理念，新發展格局是堅持開放發展的格局，不是封閉的國內單循環。在構建新發展格局的過程中，我國開放的大門不會關閉，只會越開越大。新發展格局是在新發展階段與時俱進、適應新需要的開放發展，是實現高水平自立自強的開放發展。總之，新發展格局是以新發展理念為統領、用新發展理念來構建、符合新發展理念要求的發展格局。

（作者為天津大學馬克思主義學院院長、教授）

責編/謝帥 美編/李祥峰

聲明：本文為人民論壇雜志社原創內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。