中國仍有著巨大的經濟增長潛力

——《中國道路與經濟高質量發展》序

經過改革開放四十多年的發展，中國經濟正處于大發展大變革大調整的新時代。展望未來幾年，中國經濟面臨著下行壓力，但中國經濟發展長期向好的趨勢沒有改變，中國仍有著巨大的經濟增長潛力。我們沒有理由悲觀。在新的征程，我們充滿信心。我們要把握機遇、迎接挑戰，向著實現中國夢的宏偉目標邁進。必須統籌好國內、國外兩個大局，全面深化改革開放，抓住機遇，努力發展，補齊短板，奮力實現中國夢的發展愿景。

第一，要繼續深化農村土地改革，助力城鎮化和鄉村振興。黨的十九大提出，對于農村土地制度，要“鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地‘三權分置’制度”。對此，我們還需要從以下幾個方面努力：首先，深化農村集體產權制度改革，將農村土地改革與城鎮化和鄉村振興結合起來。在新型城鎮化推進過程中，有機結合農村土地改革、現代農業產業發展與鄉村建設，為推動鄉村產業興旺、促進城鄉融合發展、實現鄉村振興戰略目標，發揮向心合力作用。對集體建設過程中土地的所有權、使用權、收益分配進行明確規定，平衡集體和農戶間的關系，保障農民應得利益。其次，要深化承包地的“三權分置”改革，進一步明確三權的權益內涵、邊界及期限。最后，可以探索建立農村土地股份合作社，完善相應補償機制。土地股份合作社有利于促進農業的產業化、規模化、集約化生產，促進農民增收。

第二，建立健全金融市場，更好地服務實體經濟。深化金融供給側結構性改革，確保金融市場在實體經濟發展中發揮良好的作用，將“放管服”改革作為深化金融改革的重要內容，實施層級管理，劃分中央與地方的金融職權，構建多層次、廣覆蓋、有差異的金融體系；管住金融機構、金融監管部門主要負責人和高中級管理人員；優化實體經濟發展環境，繼續改善小微企業和“三農”金融服務，最大限度激發市場活力，增強金融服務實體經濟能力。同時，應積極穩妥防范化解金融風險，把防范化解金融風險和服務實體經濟更好地結合起來，推動中國金融業健康持續發展。

第三，要激發民營企業活力，消除民營企業發展的障礙。民營企業經過多年的發展，已經成長為國民經濟的重要組成部分，同時也為中國產業升級和結構優化做出了巨大貢獻。然而，目前民營企業發展還存在著諸多障礙，如市場準入障礙、無法平等獲得要素資源等。同時，其自身也存在管理制度落后等弊端。因此，為了促進中國民營企業發展，必須消除其發展障礙與自身問題。一方面，政府要有效落實促進非公有制經濟發展的政策，為民營企業創造平等的市場準入條件，同時進行要素資源市場化改革，保證民營企業能夠平等獲得資源；此外，要推進管理體制改革，限制權力濫用，以打消部分民營企業走歪門邪道的念頭，打造政府和企業之間“親近”“清明”的關系。另一方面，民營企業自身可以從外部引入職業經理人，建立起科學有效的管理機制。

第四，提高科技創新和技術能力，鼓勵創新型企業上市。創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。現階段，中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，對推動“大眾創業、萬眾創新”提出了新的更高要求。為此，一方面，政府要承擔好創新創業環境營造者的角色，通過簡政放權釋放企業創新活力，通過營造公平的市場環境、加大財稅政策支持、優化服務等措施來激發企業創新活力；另一方面，要增強創新型企業引領帶動作用，推動高校科研院所創新創業的深度融合，健全科技成果轉化的體制機制。

第五，調整對外開放戰略，積極融入國際化。改革開放以來，中國一直推行經濟對外開放政策。出口導向工業化發展模式的成功使得中國在全球經濟合作中獲得了巨大的經濟利益，同時也給世界各國帶來了利益共贏。近年來，中國在國際合作方面成績斐然，確立了“一帶一路”這一重點經濟開放倡議，推動與沿線國家的合作對話，建立了新型全球發展伙伴關系；同時，為適應國際經濟新形勢和新秩序，中國加快了雙邊、多邊自由貿易協定的談判。但是，中國國內勞動力成本的上升、制造業過剩、產業擠出性轉移，以及國際政治經濟格局發生的一系列轉折性變化，都使得中國不得不調整、改進對外開放戰略。在新形勢下的對外開放中，我們要注意以下兩個問題：其一，轉變對外經濟發展模式。從傳統的出口導向的工業化發展模式，轉向產業升級與出口替代型的后工業化時代經濟發展模式，同時實現從勞動力密集型制造業向資本技術密集型制造業和服務業升級。具體措施包括推進智能制造；鼓勵硬技術研發，形成中國自主技術和品牌；鼓勵民營企業在國外建立銷售網絡，收購國際知名品牌，形成自己主導的貿易渠道。其二，要為中國的和平發展創造良好的外部條件。多邊層面上，中國應該堅定不移支持多邊貿易體系，推進貿易自由化和便利化。區域合作層面，要針對區域一體化趨勢，真正制定好區域合作戰略。以“一帶一路”為重點，推動形成全面創新的新格局。下一步，中國要從戰略高度謀劃機制和規則建設，并扎實穩步推進。

第六，打造全球能源互聯網，構筑人類能源命運共同體。習近平總書記指出“要抓住新一輪能源結構調整和能源技術變革趨勢，建設全球能源互聯網，實現綠色低碳發展”。構建全球能源互聯網的倡議立足于打造人類命運共同體，立足于全球可持續發展，立足于應對人類面對的共同挑戰，體現了中國的大國責任和引領作用。全球能源互聯網的建立有著深刻的戰略意義和戰術價值。作為全球能源治理的重大變革和創新，全球能源互聯網描繪了未來世界能源發展的嶄新藍圖，必將深刻改變全球能源發展、經濟增長、社會生活的各個方面，開辟世界能源變革新局面，開啟全球能源合作新時代，在人類能源發展史上具有深遠意義。

（作者為北京大學光華管理學院創始院長、名譽院長）