作者：生態環境部綜合司黨支部

黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，對中國特色社會主義制度和國家治理體系作出重要判斷和明確定位，并總結顯著優勢，其中“堅持黨的集中統一領導，堅持黨的科學理論，保持政治穩定”是最主要的優勢。

推動生態環境治理體系與治理能力現代化，是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要課題。2020年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于構建現代環境治理體系的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），把堅持黨的領導、深化黨建引領作為構建現代環境治理體系的特色標志和顯著優勢。

生態環境部高度重視《指導意見》的貫徹實施，印發了《生態環境部貫徹落實〈關于構建現代環境治理體系的指導意見〉實施方案》，加強對各地推進工作情況的調度，及時發掘經驗做法并進行總結推廣。目前，各地在黨委及政府的推進下，及時出臺和宣傳相關文件，納入地方全面深化改革年度重點任務，將落實《指導意見》納入履職考核，構建現代環境治理體系工作取得積極進展。

各地充分發揮黨的領導政治優勢，強化黨建引領積極推進環境治理體系現代化建設

黨的十九大提出，要全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中。近年來，各地在構建現代環境治理體系方面堅持和加強黨的領導，積極實行生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”，探索黨建與業務高度融合，開展了大量工作。通過對江蘇、上海等地的調研發現，《指導意見》出臺進一步激發了地方積極性，催生了強化“黨建聯建”、探索“毗鄰黨建”、綠色聯盟共建等創新做法，形成了寶貴的實踐經驗。

抓好黨的政治建設，不斷增強政治領導力，貫穿到構建現代環境治理體系各項工作中。黨政領導干部是推動做好生態環境保護工作的骨干力量，落實其生態環境保護責任是現代環境治理體系的首要內容，各地都把構建現代環境治理體系作為一項政治任務，明確領導干部特別是“一把手”親自抓生態環保的機制，上下聯動，健全夯實環境治理領導責任體系。江蘇、上海從省、市到區縣都通過完善一套全流程的實時監督網絡，形成了一個良好的政治局面，使各級黨組織和黨員步調一致地沿著完善治理體系、提升治理能力的軌道前進。

抓好黨的思想建設，把握構建治理體系的正確方向，以新作為推動工作取得新成效。堅持把學習貫徹習近平生態文明思想的理論武裝工作與推進生態環境治理體系現代化實踐緊密結合起來，干中學、學中做。江蘇省堅持“以講促學、以用促學”，不僅做思想學習者，也做思想傳播者，將學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想融入豐富多彩的社會實踐中，推進生態環境社會共治思想深入社會“微細胞”。

抓好黨的組織建設，充分發揮體制優勢，讓構建環境治理體系充滿活力與動力。以黨建組織機制創新促進環境治理模式創新，以黨建組織保障有力推動業務深化與拓展。上海市金山區創新性開展“毗鄰黨建”的工作模式，在黨建工作中提出與相鄰的嘉興、平湖生態環境部門合作，共同成立了黨建和業務合作融為一體的“金嘉平‘兩山’議事堂”，每半年召開一次例會，如遇生態環境保護重要工作隨時召開議事會議。通過黨建創新為建立生態環境治理聯動機制提供了有力的組織保障，邁出了構建生態環境共同體實質性一步。

抓好黨的作風建設，保持黨同人民群眾的血肉聯系，把服務社會、造福民生作為出發點和歸宿。培養生態環保鐵軍敢打敢拼和“嚴、真、細、實、快”的優良作風，用政治清明促生態文明。江蘇省組織開展“五抓五促”提效能、全力奪取“雙勝利”專項行動，圍繞“抓抗疫攻堅、促全面勝利，抓援企穩崗、促經濟發展，抓減負增效、促夯基固本，抓民生改善、促全面小康，抓安全生產、促和諧穩定”5個方面，明確21項措施，一手抓疫情防控，一手助企業復工生產、達標排放。

抓好黨的紀律建設，構建良好的政治生態，增加構建治理體系的信心。緊扣關鍵主體、關鍵環節、關鍵風險點，嚴明政治紀律、工作紀律、廉政紀律，以紀律建設促進打造生態環保鐵軍。江蘇省持續開展廉政風險隱患排查和政治巡察，2020年，共排查出重點風險點287個，制定防控措施1019條，進一步扎緊編密制度籠子。構建“親”“清”新型政商關系，參與制度規范廉潔性評估、課題評審和結題驗收、環境影響評價文件技術復核、人員錄用考核、項目采購等活動監督。

抓好黨的制度建設，形成構建現代環境治理體系的長效機制，持續推動工作向縱深開展。將實踐探索的行之有效做法、經驗逐步固化為制度，以制度指導和規范業務工作。上海市長寧區生態環境局主動對接上海機場集團，以黨建活動為載體，理順機場范圍內環境管理制度與機制，制定《長寧區機場地區環境保護管理機制建設方案》，明確長寧區、機場集團、駐場單位各自生態環保工作職責、權限和范圍，并建立包括黨建內容在內的虹橋機場東片區環境保護聯席會議制度和信息通報機制，以黨建促生態環保工作。

奮力推進黨建工作再上新臺階，以高質量黨建引領加快構建現代環境治理體系

深入貫徹《指導意見》，以高質量黨建引領加快構建現代環境治理體系，必須在習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想的指導下，充分發揮黨建對構建現代環境治理體系過程中武裝思想、領導統籌、指導引領、凝聚力量、提振士氣的作用，進一步推動新時代黨建工作在深入打好污染防治攻堅戰中發揮更大擔當，為建設美麗中國提供堅強保障。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領。強化黨建首先就是要強化思想武裝，習近平總書記對全面從嚴治黨和健全黨對生態文明建設、治理體系和治理能力建設等工作的領導作出一系列重要論述，要深思細悟、融會貫通，不斷提高貫徹落實的自覺性、堅定性，為加快構建現代環境治理體系、加大力度推進生態文明建設、解決生態環境問題、深入打好污染防治攻堅戰提供思想保障。

堅持以人民為中心的發展思想。要始終把黨建工作與人民對美好生活的向往緊密結合，牢記生態環境保護的初心和使命，用心服務人民，緊緊依靠人民。通過與企業、社會組織、社區開展聯合黨建活動，切實了解群眾需求，一方面發揮群眾發現問題舉報問題的作用，并且針對問題提供解決方案；另一方面推動企業和公眾共同參與，發揮典型示范引領作用，鼓勵有社會責任感的企業加入宣傳教育隊伍，實現從“管理”一元主體到“治理”多元主體的轉變。

堅持落實“黨政同責、一崗雙責”。要堅持發揮好黨總攬全局、協調各方的作用，加強和完善黨的領導制度，增強黨的領導力，更好擔負起職責。建議在黨委領導下設置加快構建現代生態環境治理體系領導小組，對本行政區域的環境治理體系和治理能力現代化建設負總責，提高各級黨委把握治理體系全局和重大工作的能力。健全黨對現代化治理體系建設的工作職責、議事協調規則、工作流程、監督落實機制等工作制度，明確黨政領導分工和辦事機構，以黨的領導有效連接各職能部門，強化業務協作與溝通，形成有效的議事協商機制和工作流程，確保工作高效有序。

堅持以生態環境質量改善為核心。為使生態環境治理成效與群眾的感受更加貼近，堅持把以改善生態環境質量為核心貫穿到構建現代環境治理體系各領域各方面全過程，集中力量推進生態環境領域國家治理體系和治理能力現代化建設，抓出一批實實在在的治理成果。基于生態環境質量改善目標與任務，堅持黨建工作和環境治理體系現代化建設一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查，以黨建制度推進業務落地，用又嚴又實的作風完成好生態環境治理各項任務。

堅持全面從嚴治黨落實“六個做到”。做到穩中求進、統籌兼顧、綜合施策、兩手發力、點面結合、求真務實，牢固樹立大黨建的理念，打破領域、條塊、層級、單位和系統之間的阻隔，推動環境治理各區域、各領域、各要素黨建共建共享、優勢互補。通過省、市黨委統籌部署及壓力傳導，強化街道、鄉鎮和社區、農村黨組織的統籌功能，全面調動基層投入現代環境治理體系建設的積極性。注意兼顧經濟效益、社會效益和環境效益，以黨建凝聚基層環境治理能力，推動實現多元共治，綜合發揮行政、法治手段的約束作用和經濟、市場手段的激勵作用，充分發揮黨建在溝通協商、宣傳教育、服務保障、團結號召方面的優勢，把最廣泛、最活躍的基層治理主體團結起來，形成共建共治共享的“一盤棋”格局。

堅持不斷強化環境治理隊伍建設。做好新時期的生態環境治理體系建設工作，歸根結底要靠黨的領導與組織，保持生態環保隊伍的先進性和純潔性。在思想上，堅持不懈武裝頭腦、統一認識、推動工作；在政治上，要清醒把握正確的政治方向，把政治規矩和紀律挺在前面；在組織上，要選賢任能、人盡其才，打造政治強、業務精、敢作為、作風正的干部隊伍。充分發揮廣大黨員的主體作用和先鋒模范作用，開展大調研、大培訓、大比武，轉變工作作風，加強調查研究，堅持問計于民、改革創新，切實通過富有成效的黨建工作引領和加強生態環境保護隊伍建設。

堅持不斷強化基礎能力建設。始終把強化精準治污、實施科學治污、堅持依法治污作為現代環境治理體系和治理能力建設的路徑與目標，提高黨建信息化、數字化、精細化管理，織牢生態環境治理的“網絡”。充分借鑒大數據、云計算等數字信息化技術在疫情防控中的應用經驗，強化黨建工作的信息化、數字化建設，統籌數據資源、破除數據壁壘、強化數據應用，探索“互聯網+”網格黨支部管理，建立智慧型黨建管理平臺，提升生態環境治理的精準化、科學化和法治化水平。

堅持工作方法與模式創新。堅持系統觀念，強化源頭治理、整體治理、系統治理思維，推進黨建工作方法與模式創新，構建有效的監管體系。進一步完善臨時黨支部運行體系與工作方法，在督察和強化監督幫扶過程中充分發揮黨建在源頭發現問題、系統把握問題、整體解決問題等方面的作用。通過組建臨時黨支部開展學理論、談體會、強紀律、樹典型、立榜樣等多種活動，以廉潔公正、嚴格監督、幫扶指導的工作態度形成有效的監管方式與模式。同時積極推進支部聯合共建活動，強化企業責任落實，提升企業環境信用。以調查、座談等形式，開展管理部門與企業的黨建共建共享活動，建立黨建聯系點，定期開展支部共建與交流活動，打破“監管”與“被監管”的對立關系，更好推動企業落實生態環保責任。