重要發現:
· “生態立鄉、文化興鄉”發展原則是崔各莊鄉黨委既立足當下又著眼長遠作出的科學決策，折射出發展思路與理念的深刻變革，備受廣大干部群眾關注。
·系統健全優化制度供給、要素供給、服務供給和文化供給，為“生態立鄉、文化興鄉”發展原則有效落實落地奠定基礎、提供支撐。
· “生態立鄉、文化興鄉”帶來了區域發展生態、發展方式、發展成效的系統變化，綠色田園更加可見，產鄉人文深度融合，干事創業氛圍更加濃厚，城鄉發展的綠色元素與貢獻更加凸顯。
· “生態立鄉、文化興鄉”的重要意義還在于，其找準了崔各莊鄉貫徹落實新發展理念的邏輯起點，有效推動了五大理念在各行業領域落實落地，為“十四五”開好局、起好步奠定了堅實基礎。
·崔各莊實踐表明，立足實際，結合發展階段和環境形勢的變化持續思考以新發展理念引領怎樣的發展、如何實現發展，才能有效推動經濟社會發展質量螺旋式上升。
·崔各莊實踐表明，必須堅持整體性思維，結合各理念在實踐中的內在聯系思考新發展理念如何一體貫徹、有效銜接、有序落地。
·崔各莊實踐表明，在基層，尤其是城鄉結合區域，堅持以人民為中心、以群眾需求為導向，重要的實踐主線在于構建“三生融合”發展體系，以有力促進廣大社會公眾“三感”全面提升。
調查時間：2021年3月10日—2021年3月22日
調查形式：通過線上調查與線下調研，面向崔各莊城鄉公眾推送電子問卷，深入崔各莊鄉村社、園區開展座談研討、實地走訪。其中，線上調查共回收有效問卷2012份，在崔各莊工作/居住5年及以上受訪者占73.66%。
貫徹落實新發展理念，是以習近平同志為核心的黨中央立足新的歷史方位作出的重要戰略部署，是推動實現高質量發展、建設現代化經濟體系、更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的內在要求。黨的十八屆五中全會提出要“牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念”。新發展理念集中反映了我們黨對我國經濟社會發展規律認識的深化，系統回答了關于發展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，引領著我國經濟社會發展取得歷史性成就、發生歷史性改變。從新發展理念的形成、提出，到逐步走向具體實踐層面的轉化，各界更加深刻地認識到其豐富的理論內涵、重要的現實意義。與此同時，各界也更加深刻地認識到，為有效推動新發展理念在各級各地的有效落地，除了需要頂層設計的科學指引，更需要基層的不懈探索與努力。
坐落于北京市朝陽區東北部的崔各莊鄉，是首都國際機場通達市區的必經之地，素有“國門之鄉”的美譽。而作為典型的國際化大都市所轄城鄉結合部，該鄉在過去一段時期內，曾一直飽受轉型的困擾，面臨發展的壓力和難題：既有城鎮與鄉村兩種基本的區域形態，又缺少我國很多城鄉結合地區所具有的資源稟賦條件與優勢；既有著國際化大都市城市化進程不斷向前推進帶來的發展機遇，又在發展方式上過度依賴單一的“瓦片經濟”，生態環境、產業體系、人口結構等方面“欠賬”嚴重。面對這樣的現實挑戰，2012年，崔各莊鄉新一屆黨委班子組建后，堅定決心解決問題，全面開展調查研究，深入分析制約全鄉發展的深層次瓶頸，在區級層面指導下，通過廣泛研討論證，逐步確立“生態立鄉、文化興鄉”的發展原則，明確樹立打造“平安、美麗、幸福”崔各莊的發展目標。近年來，崔各莊全鄉經濟社會事業發展取得突出成就，徹底擺脫了傳統的低效、粗放發展模式，走出了一條以新發展理念為引領的區域高質量發展之路。
當前，世界正處于百年未有之大變局，我國進入新發展階段，構建新發展格局、推動高質量發展、確保“十四五”時期的發展開好局、起好步等任務目標，對各級各地科學貫徹落實新發展理念提出了更高要求，對干部群眾積極踐行新發展理念提出了更高要求，對加快推進實踐基礎上的理論總結和理論指導下的實踐創新提出了更高要求，亦即更加需要及時總結典型實踐地區的創新之舉、借鑒意義和理論啟示意義?；谶@樣的背景，經前期多輪溝通研討，2021年3月，崔各莊鄉聯合人民智庫共同開展了“以新發展理念引領區域高質量發展的崔各莊實踐”課題研究，由崔各莊鄉黨委政府主要領導干部、人民智庫研究員、相關領域專家共同組建課題研究團隊，深入開展問卷調查、實地調研走訪和座談研討。在此基礎上，圍繞崔各莊“生態立鄉、文化興鄉”發展原則下的創新實踐、成果成效和理論與經驗意義等開展系統研究，形成如下報告。
“生態立鄉、文化興鄉”發展原則是崔各莊鄉黨委既立足當下又著眼長遠作出的科學決策，折射出發展思路與理念的深刻變革，備受廣大干部群眾關注
“生態立鄉、文化興鄉”發展原則確立之前，崔各莊鄉正處于多重政策疊加、突破自身發展瓶頸的關鍵轉型節點。宏觀層面，我國全面建成小康社會和社會主義現代化建設進入新階段。黨的十八大提出，推進經濟結構戰略性調整是加快轉變經濟發展方式的主攻方向，必須以推進城鎮化為重點，著力解決制約經濟持續健康發展的重大結構性問題。中觀層面，北京市的發展進入加快治理“大城市病”、疏解非首都功能、加快構建“高精尖”經濟結構的新時期；而首都責任強化、發展布局調整、都市功能升級等又客觀要求朝陽區補齊功能分工、統籌城鄉發展，從根本上改變以土地儲備、資源擴張利用為主的傳統農村城市化路徑。微觀層面，崔各莊鄉作為朝陽區城市擴展的重要承載區，以及推進農村城市化的重點區域，雖在整合資源、優化環境、統籌聯動、城鄉一體化發展方面取得了一定成效，但城市化進程尚未完成，發展基礎薄弱、資源環境約束趨緊、城市化建設用地和資金平衡難度大、違法建設多、低層次產業聚集等問題依舊嚴峻，管理體制、經濟體系、整體面貌仍呈現鄉村和城市既并存又相互孤立的窘況。
針對這一現狀，2012年，崔各莊鄉新一屆黨委班子組建后，立足時代和現實背景，深入思考全鄉在國家、市、區發展全局中的定位，深入分析全鄉發展面臨的內外環境與條件，深入了解全鄉干部群眾對區域發展的訴求與期待，致力于全面擺脫不合時宜的思想觀念和發展方式上的路徑依賴，創新性提出“生態立鄉、文化興鄉”發展原則，并以這一原則為主線，快速制定“411”工作思路——夯實組織干部、制度機制、環境管理、集體挖潛基礎，確保安全穩定，實現產業發展的突破。
在發展思路層面，以疏解提升和減人增綠為主線，以“綠色發展”為邏輯起點，加快轉換發展動能，努力實現從產業引領向功能引領、從二元發展向融合發展、從自我發展向開放發展、從傳統經濟向“高精特”經濟轉變，全力打造“北部生態休閑綠吧、中部科技商務綠港、南部國門創意綠谷”的功能格局，全面建設“國際創意商務走廊”。具體實踐中，全鄉上下一以貫之地推進生態資源和文化資源優勢轉化為可持續發展優勢，以改善生態拓展發展空間，以繁榮文化融入發展特色，以產業推進注入發展動力，以科技創新強化發展支撐，進而有效推動了新發展理念在全鄉各行業領域的落實落地，也極大地激發了干部群眾對全鄉發展的關切與信心。調查顯示，對于近年來崔各莊以生態立鄉、以文化興鄉的發展實踐，89.02%的受訪者表示“非常關注”或“比較關注”。
進一步調查顯示，“生態立鄉、文化興鄉”發展原則確立的背后，凸顯了崔各莊鄉黨委政府對黨的創新理論的深入理解領會和積極踐行，及其強烈的民本導向、問題導向、宗旨意識、全局意識，體現了發展思路與理念的深刻變革。如圖1所示，受訪干部群眾普遍認為，“生態立鄉、文化興鄉”發展原則能夠形成、確立并在全鄉付諸實踐，離不開鄉各級黨政“堅持強基固本，全面發揮黨建的引領和推動作用”（4.67分，滿分為5分，下同）、“堅持高標準高站位，不折不扣貫徹落實國家、市、區各級決策部署”（4.67分）、“堅持全面統籌，致力于打造形成全鄉發展新格局”（4.67分）、“堅持以人民為中心的發展思想”（4.66分）、“堅持問題導向，著眼于夯基礎、強優勢、補短板”（4.65分）和“堅持深入學習領會新發展理念的科學內涵”（4.64分）。
系統健全優化制度供給、要素供給、服務供給和文化供給，為“生態立鄉、文化興鄉”發展原則有效落實落地奠定基礎、提供支撐
緊抓關鍵少數，凝聚激發領導班子共識與合力。越是轉型發展關鍵期，越需要領導干部以上率下、率先垂范，越需要深化認識、形成合力。本次調查中，六成以上的受訪者表示，為推動“生態立鄉、文化興鄉”發展原則在全鄉各行業領域更好落地，鄉黨委政府“全面提升各級干部認知、境界與素質”（69.83%）、 “切實強化領導干部示范帶動作用”（66.70%）、“調整與完善區域發展考核評價體系”（60.39%）。具體實踐中，新一屆鄉黨委班子確立新的發展原則后，第一時間建立從提議題、練議題、作討論、列事項到再表決的整套科學會議制度，并有序推進領導班子的“三重一大”科學決策制度建設，不斷凝聚主要黨政干部在轉型發展所涉重要問題上的共識，強化干部積極作為的主動意識。通過頂層設計明確“生態立鄉、文化興鄉”各領域的具體發展路徑，對全鄉的未來發展進行圖景式的編制，先后委托國內頂級專業機構編制《崔各莊發展戰略研究》《崔各莊鄉大生態建設總體規劃》《崔各莊鄉綠隔規劃實施方案及局部地區控規》《崔各莊鄉海綿城市建設試點實施方案》等，并經鄉黨委政府集體決議后出臺發布。由此，干部群眾對未來發展有了更清晰的認識和感受。同時，充分利用民主生活會、理論學習中心組學習、全體黨員進黨校等機會，推進學習制度規范化常態化，提高干部的認知能力和素養。為推動干部更好干事創業，制定完善考核制度、績效管理辦法等各項制度，將生態建設、文化建設作為全鄉各部門和基層單位考核的重要內容，有力保證了新的發展原則在全鄉干部隊伍中形成共識、在實踐探索中落實落地。
優化治理機制體系，積極打造共參共建共享格局。生態立鄉，立的不僅僅是區域發展原則、發展路徑，其背后更是新的工作思路理念、工作方式方法和治理體系機制。本次調查中，對于“崔各莊鄉黨委政府在優化治理方面主要采取了哪些舉措”這一問題（見圖2），有78.73%的受訪者選擇了“引導和鼓勵廣大居民群眾參與”，65.36%選擇了“深入城鄉基層開展解讀宣講活動”、63.62% 選擇了“加大調研考察和研究研討力度”。為密切干部與群眾血肉聯系，強化黨建引領作用，自2013年起，新一屆鄉黨委班子聚焦改進工作作風，創新提出并積極開展“三進三民”（進村子、進社區、進住戶，知民情、解民困、聚民心）主題實踐活動，采用“了解需求—工作過程—工作結果—滿意程度”的四步驟閉環系統和“有記錄、有實施、有結果、有反饋、有檔案、有考評”的“六有”工作標準，廣泛發動黨員干部深入村莊、社區、住戶和企業入戶走訪，及時了解群眾的真實需求，定期召開專題會研究集中訴求和疑難問題。同時，充分發揮各方力量、各種組織和各類資源合力，通過“四包”工作法（包思想引導、包問題化解、包利益協調、包安全穩定）和黨建助推治理模式，有力推進地區轉型發展等涉及的重點工作。深化“接訴即辦”的工作機制，逐步向主動發現、主動治理的“未訴先辦”機制轉變。完善數字化、網格化、協同化機制體系，通過信息化互動窗口建立、智慧社區建設，推動管理智慧化；推進居民議事廳從社區向網格（樓院、樓宇、小區等）延伸，打造“365 居民議事廳”“掌上四合院”；打造“京旺有我、共建共享”社區治理品牌，構建“六元一體、多方共治”基層治理格局。邀請具有重要影響力的理論界、城鄉規劃界和文化藝術界等專家、學者分別組建黨建、規劃和藝術咨詢委員會，為崔各莊鄉的發展出謀劃策。此外，通過開展多種形式主題宣傳活動，加大社會宣傳力度，打造“崔各莊一點通”新媒體平臺、《崔各莊周報》和地區文化資源云數據庫，提高群眾對“生態立鄉、文化興鄉”的認知度和參與度，有效引導群眾參與規劃的實施和監督，使群眾真正成為崔各莊建設的參與者和受益者，干群之間互動性明顯增強、廣大群眾參與度穩步提升。
創新干部培養機制，統籌推進高素質人才隊伍建設。調查中，60.83%的受訪者表示，“招才引智、廣納英才”也是鄉黨委政府采取的有效舉措。訪談中也有受訪者提到，鄉黨委政府注重培養后備干部，加強自身干部隊伍建設。如在干部隊伍培養上，堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重。加強“第一書記”管理考核，借助“兩委一社”換屆實現村社干部“兩提一降一優化”；開展全鄉干部分級分類培訓，發揮黨校分校作用，緊扣機關、村社、企業干部崗位職責需求開展專題培訓，培育“四能型”干部；實施干部“雙向交流”，通過“上掛下派”加強后備干部培養，選拔培養年輕大學生，特別是本地大學生進入機關、企業、村社多崗位鍛煉，充實農村后備人才庫，并通過“蹲苗計劃”擇優推薦年輕干部進入村社班子；理順村級正職及鄉屬企業副經理以上人員工資待遇、考核方法，推進公務員職務職級并行，激勵干部擔當作為。在引進人才方面，制定《崔各莊鄉人才建設規劃》，暢通人才引進渠道，大力引進項目建設、企業管理、社會管理等地區建設與發展需要的優秀人才。
優化營商環境，搭建立體化創新創業服務體系。除區位因素、固有發展基礎等硬環境外，良好的市場環境體系、黨政部門的服務意識與理念等軟環境，對于提高區域對各類優質資源、創新要素的吸引力同樣具有重要的意義。調查顯示，在崔各莊鄉黨委政府采取的重要舉措中，“改善與優化營商環境、干事創業環境”（72.66%）為七成以上受訪者選擇。自“生態立鄉、文化興鄉”發展原則確立后，崔各莊鄉黨委政府提出打造“國際創意商務走廊”的發展思路，為此持續優化營商環境，搭建創新創業服務體系，全面提升服務水平。強化黨委政府推動經濟發展的主動性，大力引進三類經濟組織：通過簡化行政事項辦理審批流程、打造親清新型政商關系、強化區位生態等綜合優勢，有效吸引國內外大型企業集團在崔各莊鄉設立全國總部、區域總部等綜合型總部及各類職能型總部，大力發展總部經濟；通過建立多元化的創業服務體系，積極對接天使投資引導基金、創業投資引導基金等社會資本，發揮區、鄉兩級創業服務平臺功能，支持重點群體創業，大力發展創業經濟；通過支持集體經濟組織由傳統的房屋出租向打造全方位的運營管理服務平臺轉型升級，大力發展平臺經濟。與此同時，積極開展招商引資，爭取招商引資優惠政策，創新招商方式方法；加強稅源建設，開展異地納稅企業清理整治、規范管理工作，協助企業在轄區注冊；籌建地區商會，鼓勵優質企業進駐，引導村社、鄉屬企業為地區企業減免租金；鼓勵和引導一批社會化創業服務機構入駐，配套建設創新創業企業孵化基地、人才公寓，完善服務設施。
以生態為先、文化為魂，持續為多元融合發展賦能。對于城鄉結合地區，生態環境是最大的民生，崔各莊以“生態立鄉”為指引，以疏解非首都功能為切入點，堅持向生態環境要變化、要動力、要優勢，堅持生產、生活、生態空間“三生融合”發展的大生態建設理念，制定大生態建設戰略系統規劃，統籌全鄉水林田河等生態資源，科學劃定生態保護紅線。通過建設郊野公園、綠地濕地、水系景觀、微型公園等，完善“綠色覆蓋、廊道銜接、水景共融”的生態空間布局，持續推進大尺度綠色生態空間建設，合理布局鄉域生產、生活和生態空間。以全域化綠色發展為主線，優化建設“北部生態休閑綠吧、中部科技商務綠港、南部國門創意綠谷”三大主題功能區；以“清臟、治亂、增綠”為重點，逐步騰籠換鳥，釋放大量公共空間，開展“留白增綠”專項行動和平原造林工程，改造提升村（社區）人居環境；編制城市水系統綜合治理規劃，還清河道水體，提升河湖環境品質，按照“一區、三核、五廊、多點”的水生態格局，推動北部區域海綿城市試點建設；持續改善空氣質量，優化能源結構，逐步構建清潔能源體系；加強生活垃圾管理，探索與本地常住人口相結合的垃圾收集管理和獎懲機制；強化土地集約高效利用，保證生態建設用地，推進建設用地的多功能立體開發和復合利用，提高空間利用效率；下大力氣改善鄉域交通環境秩序，優化交通基礎設施建設，強化交通秩序整治。
豐富的文化資源為崔各莊鄉發展品質提升提供了得天獨厚的優勢，崔各莊鄉黨委政府持續加大對文化資源的規范引導，實現文化現象向文化產業的集聚和質變，推動文化產業創新發展，不斷拓展文化普惠服務，增進文化交流合作，為地區經濟社會發展“塑魂”。在“文化興鄉”指引下，充分發揮地區藝術家和藝術機構集聚優勢，以打造“3+8+N”的文化藝術空間布局為發展基礎，依托三個保留村莊建設，即何各莊國際創意設計小鎮、馬泉營國際藝術小鎮、奶東國際藝術金融小鎮，以原有園區潛力重點打造高塔雕塑藝術園區、龍門98版畫藝術園區、半畝塘綜合演藝園區、醉庫表演藝術園區、塑三表演藝術園區等八個特色藝術園區，加之雜書館、紅磚美術館、天星調良馬術俱樂部等輻射性藝術機構點狀輝映，建設國際藝術文化交流高地。通過開展民俗文化藝術節、奶子房廟會、“你講我聽”原創文化節、全民健身匯等系列活動，深入挖掘地區民間民俗文化底蘊，豐富群眾精神文化生活。
“生態立鄉、文化興鄉”帶來了區域發展生態、發展方式、發展成效的系統改變，綠色田園更加可見，產鄉人文深度融合，干事創業氛圍更加濃厚，城鄉發展的綠色元素與貢獻更加凸顯
綜合發展成效、發展空間、發展基礎、發展生態系統改變。近些年，崔各莊鄉黨委政府一以貫之地堅持“生態立鄉、文化興鄉”，帶來了令人矚目的突出成效。在發展成效上，如在經濟體系方面，利用非宅回收成果調整生產關系，通過提高服務水平、優化公共配套措施，在提高企業準入門檻的同時吸引了大批具有高成長價值優質企業進入，持續推進集體經濟轉型增長與提質，集體經濟收入由2013年的17579.2萬元增長為2020年的85277.1萬元，人均勞動所得由26945元增加到48459元；在產業發展與配套項目方面，大望京商務中心項目取得施工許可并復工建設，崔各莊國際藝術金融示范區順利招商，阿里巴巴北京總部項目落地建設，推動國際人才公寓、國際醫院、國際學校、未來論壇永久會址的“三國際一未來”四大功能性建設項目落地實施，全鄉高新技術類產業占比增多，以生態休閑、文化創意、科技商務服務為核心的中高端產業結構基本形成。很多受訪者表示，“生態立鄉、文化興鄉”所帶來的是“現代化經濟體系不斷健全、不斷完善”（68.29%）、“城鄉融合、‘三產’融合加速推進”（63.32%）。
在發展空間上，非首都功能疏解成效顯著，2013年至2020年，以創建“基本無違法建設街鄉”為目標，累計拆除違法建設510萬平方米，清理出租大院（公寓）509家，實現在冊臺賬整體清零目標；以村莊整治為突破口，全面完成奶西、黑橋、南皋3個村棚戶區改造民宅騰退；以規范市場經濟秩序為著力點，取締無證無照565家，規范辦學辦園39家，取締非法行醫679家次；以疏解低級次產業為立足點，疏解一般制造業22家，清理整治“散亂污”企業122家，疏解區域性市場11家。
在發展基礎上，如制度建設方面，隨著黨政機關制度、集體產權管理和村（居）制度體系的完善，科學化規范化的制度建設讓地區發展“有規可循”“有制可鑒”。民生保障方面，居民獲得更加優質的居住環境、教育資源和醫療資源，民生福祉更加殷實，6個未拆遷村全部通過全市人居環境大檢查，成功創建6個交通安全示范村（社區）；保障普惠幼兒園供給，建成投運北京市第八十中學嘉源分校，建設京旺家園九年一貫制配套學校，促進教育事業持續健康發展；圍繞地區國際學校資源豐富的優勢，打造5+X國際教育聯盟，塑造教育品牌，帶動地區整體教育理念快速提升；盤活醫聯體資源，推進和平醫院改擴建和第二社區衛生服務中心升級，腎透析東北分中心建成使用；京旺家園社區養老服務驛站投入使用，滿足老年群體及其家庭的養老生活需求。
取得綜合發展成效的背后，是區域發展生態的系統性改變，根據調查數據，其主要表現在：“社會心態更加積極向上”（76.19%）、“新發展理念更加深入人心”（74.45%）、“公眾獲得感幸福感安全感穩步提升”（71.52%）、“城鄉內生發展動力顯著增強”（70.28%）、“干事創業環境更加優化”（68.29%）和“改革創新動力更加強勁”（67.05%）。有受訪干部表示，“村民在享受到環境改變帶來的多重價值后，更愿意投入到現在及未來鄉村事業的發展之中，對生態立鄉和文化興鄉重要性的認識也更加深刻”。
產鄉人文深度融合，區域品位迭代升級。生態立鄉和文化興鄉，帶來了良好的生態環境和優質文化產業項目相結合，三大綜合藝術園區定位與美麗鄉村有機融合，北部地區建設成為獨具特色的國際開放型藝術城市社區；八個特色文化園區與藝術孵化有機結合，吸引大批專業領域藝術人才進駐，形成北京首屈一指的藝術發展基地和高端藝術孵化器；博物館和藝術館群落等一大批優質文化機構與全域生態景觀交相輝映，為地區進一步繁榮發展文化藝術產業融入更多資源。
雋永深厚的文藝氣息、綠色美麗的鄉村小鎮、優質低碳的產業布局，為產鄉人文深度融合和區域發展品質提升注入生機與活力。如馬泉營村已具備國際藝術小鎮的面貌，何各莊村散發著國際創意設計小鎮的濃厚氣息，奶東村老舊廠房騰退建成北京首個藝術金融國際創新園，以及醉庫文化創意園區、萬荷文創園獲評市級文化產業園。
“具有全球影響力的國際交往活動聚集地”這一標簽愈加閃亮，吸引了一系列高端品牌活動在崔各莊落地。2018年，首屆“崔各莊論壇暨諾獎成果轉化高峰論壇”舉辦，6位諾獎得主出席，論壇宣布在崔各莊設立永久會址，定期舉辦。擁有科技、文化雙重驅動強大引擎的崔各莊，成為諾獎成果轉化的新高地。崔各莊成為眾多藝術家、藝術機構的青睞之地，如草場地國際藝術區吸引了眾多中外當代知名藝術家、上百家藝術機構、畫廊入駐，藝術創作氛圍活躍自由，已經成為初具規模的重要文化產業聚集區；一號地國際藝術區D區經常開展各種形式的大型藝術品展覽展示活動，已經成為集“藝術品制作、交易、展示，影視拍攝與后期制作，裝飾設計，品牌新聞發布會，餐飲娛樂”等功能于一體的多元化、全方位藝術服務平臺，吸引了眾多群眾參與，在提升文化素養和城鄉文明等方面發揮作用。
本次調查顯示，七成以上的受訪者表示，堅持“生態立鄉、文化興鄉”，使得“人文氣息和文化底蘊更加濃厚”（75.25%）。
干部群眾思想觀念不斷更新轉變，干群關系更加融洽。“生態立鄉、文化興鄉”堅持的是以綠色發展理念為牽引的整體轉型，涉及發展思路、發展路徑與治理方式的調整與變革，重塑了鄉村的空間和產業形態，也重構了城鄉的空間功能布局，其既是發展理念的更新與轉變，也不斷促進干部群眾思想認知層面的深化。本次調查中，受訪干部群眾普遍認為，“生態立鄉、文化興鄉”，使全鄉“干部群眾思想觀念不斷更新轉變”（67.10%）、“干部群眾關系更加緊密融洽”（68.04%）。有受訪干部表示，“剛開始接觸‘生態立鄉’，大家都認為環保投入大，拆違影響收入，但是這種觀念隨著周邊環境改善帶來收益的增多后慢慢消失了，更愿意參與和支持政府的工作”；還有受訪干部表示，“當時鄉里提出生態立鄉的理念很超前，顛覆了先建設再綠化的傳統觀念，首先將環境等基礎條件做好，再吸引企業發展經濟”，“我們當時確實有擔憂有顧慮，但是做出成效后我們也越來越有信心”；等等。又如“三進三民”黨建品牌活動持續開展，8年間累計解決群眾反映問題約2000多個，涉及民生、經濟、環境、教育等多方面，很多受訪干部都提到，這極大改善了廣大基層干部在群眾心中的形象。
水綠交融筑牢生態化格局，發展質量顯著提升。崔各莊在核心業態培養、標志性功能聚集和空間特色打造上狠下功夫，大力推進“三區協同、三廊三帶、五湖成片、多園串聯”的大生態體系，截至2020年底，全鄉綠地面積達到891.95公頃，綠化覆蓋面積達到657.74公頃，綠化覆蓋率達到56.53%。
黑橋公園、何里棲地公園開園迎客，廣壽公園滿足群眾遛彎休閑需求，建成奶東公園、萃清園兩處廉政公園，形成廉政生態；何各莊、馬泉營、奶東美麗鄉村建設頗見成效，善各莊公園、水塔公園、馬南里公園惠及于民；建成全國首條城市馬道，開通“馬道”特色綠道慢行系統……
全鄉生態涵養區和鄉域水系逐漸互通相連，海綿城市試點建設穩步推進。以創建水生態文明示范區為契機，推進鴨子湖、圣露莊園水系等一批水體形態建設和水系提升工程全面加快實施，水體環境治理和管理機制持續優化。
北中南“綠吧”“綠港”“綠谷”功能格局基本形成，北部地區日益成為首都東北部地區生態文化突出、功能豐富多樣、融合特色的“天然氧吧”；中西部地區日益成為宜居宜業的新興科技商務綠港；南部區域日益成為首都東部地區具有生態特色的國門創意資源聚集地，成為代表鄉域生態藝術名片的特色空間。
很多受訪者表示，“生態立鄉、文化興鄉”所帶來的是“美麗鄉村建設成效顯著”（78.48%）、“綠色田園更加可見”（72.61%）。多位受訪者提及，“近年來，鄉里私搭亂建少了、道路平整了、公園多了、垃圾少了，環境變好了”。
“生態立鄉、文化興鄉”的重要意義還在于，其找準了崔各莊鄉貫徹落實新發展理念的邏輯起點，有效推動了五大理念在各行業領域落實落地，為“十四五”開好局、起好步奠定了堅實基礎
從全鄉近年來所取得的系列成效來看，對于崔各莊而言，“生態立鄉、文化興鄉”，既是科學的發展原則，也是符合自身實際的發展戰略與路徑，更是區域全面轉型的重要邏輯起點。調查顯示，受訪干部群眾普遍認同，堅持“生態立鄉、文化興鄉”，對崔各莊而言是“建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的有效舉措”（4.68）、“貫徹落實新發展理念的內在要求”（4.65）、“加速鄉村全面振興的重要支撐”（4.65）、“持續加強和改善社會民生的重要保障”（4.65）、“促進‘產鄉人文’融合共振的有效路徑”（4.64）和“推動實現高質量發展的重要抓手”（4.63）。
與此同時，圍繞這一發展原則，鄉黨委政府科學決策，有序推動并實現了五大發展理念在各行業領域的落實落地，有效銜接，有效互促。調查顯示，近年來，崔各莊全鄉經濟社會各領域之所以取得全面發展，與全鄉上下在具體實踐中 “一體推進城鄉、區域、行業發展，確保發展的協同性聯動性”（4.57）、“深入實施創新驅動發展戰略，以創新增活力強動力”（4.57）、“強化制度保障，促進發展成果更好更公平惠及廣大城鄉公眾”（4.56）、“深入踐行‘兩山’理論，做大做強綠色產業、經濟體系”（4.55）、“改革體制機制，積極打造全鄉對外開放新格局”（4.55）等方面的工作密不可分。
本次調查中， 81.46%受訪者表示全鄉的發展速度與綜合成效達到或者超過了自己的預期。尤其是在崔各莊工作或生活5年以上的受訪者，選擇“和我預期的一樣好”和“已經超出我的預期”所占比重更高，說明“生態立鄉、文化興鄉”帶來全鄉發展風貌持續性改變，越來越為廣大干部群眾所感知和認可。
面向“十四五”，崔各莊鄉黨委在“生態立鄉、文化興鄉”基礎上，進一步確立“科技強鄉”發展原則，這是深入貫徹落實新發展理念的又一科學舉措。調查顯示，78.03%的受訪者認為，進一步確立這一發展原則，“對于確保‘十四五’開好局、起好步意義重大”，77.49%的受訪者認為，其“有利于進一步突出、強化區域發展優勢”，75.65%的受訪者認為，其是“進一步提高發展質量和效益的現實所需”，73.41%的受訪者認為，其是“更好服務構建新發展格局的有序推進”。正因此，85.98%的受訪者表示，自己對崔各莊未來實現更高質量發展充滿信心。
崔各莊以新發展理念引領區域高質量發展實踐的理論意義、經驗借鑒意義
立足實際，結合發展階段和環境形勢的變化持續思考以新發展理念引領怎樣的發展、如何實現發展，以此推動經濟社會發展質量螺旋式提升。高質量發展貫穿于經濟社會發展的全過程，涉及經濟發展、生態環境、文化建設、社會民生等各領域，涵蓋發展基礎、發展要素、發展動力、發展效率、發展形態等方方面面。不同地區，因資源稟賦、現實環境、區位條件等方面不同，現實中實現高質量發展所要重點解決的問題、不同發展階段所要重點突破的難題亦可能不同。正因此，對于一個地區而言，在貫徹落實新發展理念的過程中，找準現實的切入點，成為決定發展質量與成效的一個關鍵。
習近平總書記指出，“新發展理念的提出，是對辯證法的運用；新發展理念的實施，離不開辯證法的指導”，“要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面”。從崔各莊的實踐來看，其重要的指導意義在于，在貫徹落實新發展理念的基層實踐中，必須始終立足實際，結合發展階段與環境形勢的變化持續思考“實現怎樣的發展”和“如何實現發展”兩個重要問題。從“生態立鄉、文化興鄉”發展原則的確立，從生態環境的改善、文化氛圍的培育，到綠色基礎設施、公共文化服務設施建設，再到綠色循環低碳產業體系、現代文化園區和文化產業規模的不斷擴大，其背后得益于鄉黨委政府在發展的思路上一直沒有停步，持續不斷地研判國際國內、區域內外的環境與形勢，持續不斷地分析生態立鄉和文化興鄉發展道路上所取得的成就與問題。在此過程中，對不同時期、不同階段的生態立鄉究竟“立的是什么、怎樣才能立”，文化興鄉究竟“興的是什么、怎樣才能興”等重要問題進行深入思考。由此走出發展基礎持續改善、發展效益持續提升、發展特色日益鮮明的循序演進之路。
堅持整體性思維，結合各理念在實踐中的內在聯系思考新發展理念如何一體貫徹、有效銜接、有序落地。習近平總書記曾指出：“五大發展理念是不可分割的整體，相互聯系、相互貫通、相互促進，要一體堅持、一體貫徹，不能顧此失彼，也不能相互替代。”總書記還指出，“創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，在工作中都要予以關注，使之協同發力”。
從崔各莊的實踐看，堅持整體性思維的指導意義在于，各級各地必須在找準發展的邏輯起點之基礎上，結合各理念在現實中的內在聯系來進行系統部署、協同推進。“生態立鄉、文化興鄉”發展原則確立后，崔各莊在落地實踐的過程中，重點以生態環境的改善為轉型發展的切入點，進而將綠色發展思維貫徹到轉型發展的全過程和各個環節，與此同時，又在推動轉型發展的實踐過程中，通過嵌入“創新”思維來增強綠色發展活力，以“協調”思維促進城鄉協同發展和產業聯動，借助“開放”思維來豐富綠色發展的形式和內涵，提高外向度和開放度，融入“共享”思維以推動綠色發展成果更好更公平地惠及城鄉群眾。面向“十四五”，鄉黨委更是進一步全面總結經驗，深化和明確“生態立鄉、文化興鄉、科技強鄉”的發展總體原則，以更好促進生態優勢、文化優勢轉化為吸引科技資源、科技企業的發展優勢。由此走出五大發展理念有效銜接、有效互促、協同共進的內涵式轉型之路。
在基層，尤其是城鄉結合區域，堅持以人民為中心，以群眾需求為導向，其重要的實踐主線在于構建“三生融合”發展體系，以有力促進廣大社會公眾“三感”全面提升。習近平總書記強調，“為人民謀幸福、為民族謀復興，這既是我們黨領導現代化建設的出發點和落腳點，也是新發展理念的‘根’和‘魂’”。貫徹落實新發展理念，推動高質量發展，根本還在于將以人民為中心的發展思想貫穿始終，使發展的成果更好更公平惠及廣大社會公眾。
從崔各莊的實踐看，為做到這一點，在廣大基層，必須在統籌生產、生活、生態三大空間的基礎上，進一步樹立融合的思維，以實現三者之間的良性循環，全面互嵌。早在“生態立鄉、文化興鄉”發展原則確立之初，崔各莊鄉黨委就提出生產空間、生活空間、生態空間“三生融合”的理念，以此加快推進宜居宜業宜游的美麗崔各莊建設。近年來，崔各莊鄉黨委政府始終兼顧提升民生福祉和服務高端企業，始終堅持以生產方式提升生活品質，以生活品味賦能生態改善，以良好生態涵養生產環境，并按照這一理念合理布局“三大空間”，統籌推動土地資源配置、生態環境建設、經濟要素提升、基礎設施建設和社會管理服務等各項工作。“三生融合”帶動了城鄉深度融合、產業深度融合和產鄉人文的深度融合，形成了“城在水中、水在綠中、綠在人中、人在畫中”的優美圖景，使城鄉公眾更加充分享有了高質量發展所取得的成果。由此走出干部群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升的興鄉惠民之路。
以新發展理念為引領推動高質量發展，必須同步推進治理體系的優化，尤其在實現高效能治理、凝聚發展共識、健全制度體系等方面采取切實舉措。本次調查結果顯示，為推進新發展理念在廣大基層落實落地、轉化為高質量發展的科學實踐，受訪者普遍認可的措施有，“完善治理體系，以高效能治理服務支撐高質量發展”（80.82%）、“凝聚發展共識，激發干部群眾在發展原則、路徑等方面形成最大合力”（78.73%）、“健全從頂層設計、責任落實，到機制保障、成果反饋的完整制度體系”（78.28%）。
結合崔各莊的實踐，前述幾方面可供借鑒的探索經驗在于：首先，必須加強主動式治理機制建設，如將“接訴即辦”與主動治理、依法治理、社會共治緊密結合，構建從發現問題（響應問題）到解決問題、項目生成、服務改進的高效流程體系。其次，必須在轉型發展過程中加大對干部群眾關心關切的現實問題的關注力度，并予以及時解決，以此不斷提高干部群眾的認可度和參與積極性；最后，必須統籌整合各方資源力量，全面打通部門之間、不同主體之間的聯動通道，形成黨委領導、政府主導、綜治協調、相關部門齊抓共管、社會力量廣泛監督的協同體系。由此走出發展共識不斷增強、內生動力不斷提升的跨越式發展之路。
為提升基層干部貫徹落實新發展理念的能力，需進一步強化為民服務情懷、擔當奉獻精神、改革創新精神和主動學習意識。“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”隨著新發展理念在廣大基層的不斷貫徹落實，會觸及到更多改革的關鍵領域和深層次問題，固然更加需要發揮各級干部的示范作用、帶頭作用。調研和訪談發現，近年來，崔各莊在推進以生態立鄉，以文化興鄉所涉及的重大改革事項與調整中，很多干部總是走在最前面、沖在最前列，敢于去啃最硬的骨頭。由此走出發展不斷破題、制度不斷完善的改革創新之路。
為何在近十年的跨越轉型與發展的實踐中，崔各莊鄉干部群體始終飽有強烈沖勁和闖勁？為弄清這一點，本次調查還設置了如下問題，請受訪者進行選擇：“從崔各莊實踐看，為提升基層干部貫徹落實新發展理念的能力，下列哪些方面是必不可少的？”調查結果顯示，“為民服務情懷”（88.47%）、“擔當奉獻精神”（82.90%）、“改革創新精神”（79.22%）、“主動學習意識”（76.04%）在眾多選項中排在前四位。而在具體訪談中，多位受訪干部群眾表示，基層干部貫徹落實新發展理念的能力與三個方面密不可分：首先，自“生態立鄉、文化興鄉”發展原則確立以來，鄉黨委政府從發展思路的建構、發展舉措的制定、到具體工作的考核，都體現出強烈的民本導向和責任擔當，如自2013年7月開始開展的“三進三民”主題實踐活動，當前已常態化制度化；其次，無論處于怎樣的發展階段，面臨怎樣的發展形勢，自“生態立鄉、文化興鄉”發展原則確立以來，鄉黨委政府主要領導干部一直保持積極向上、樂觀自信的心態，始終對“平安、美麗、幸福”崔各莊的未來充滿期待與憧憬；最后，在嚴管的同時，全鄉上下在健全完善鼓勵創新、寬容失敗的激勵容錯機制方面始終沒有停步，這為各級干部放開手腳干事創新提供了堅實的制度保障。
課題組組長：吳選輝
調查支持：欒大鵬、劉春霞、賈曉芬、蔡圣楠
課題組專家：唐任伍、周少來
責編：羅 婷 / 司文君
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