【摘要】習近平總書記關于京津冀協同發展的重大論述，為推進京津冀協同發展提供了行動指南和基本著力點，不僅有助于京津冀協同發展創新動能加速聚集，而且有助于京津冀協同發展建設格局更新換貌。深入實施京津冀協同發展戰略，應當堅定不移地堅持改革創新、提升生態產品價值、夯實高質量發展根基、構建要素市場化配置體制機制，從而帶動和促進經濟發展方式轉變，打造新的經濟增長極。

【關鍵詞】京津冀協同發展 創新動能 高質量發展 【中圖分類號】C964.2 【文獻標識碼】A

黨的十九大報告提出：“以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子’推動京津冀協同發展，高起點規劃、高標準建設雄安新區。”推動京津冀協同發展，即以疏解首都非核心功能為抓手，明確在交通互聯、生態環保、產業轉移三個重點領域率先協同，通過加快落實、實施一批重大工程建設，積極探索人口經濟密集地區優化開發新模式。其始于一域，旨在全局。習近平總書記關于京津冀協同發展的重大論述，具有極強的戰略性、方向性和指導性，不僅為優化國家發展區域布局和社會生產力空間結構提供了重要遵循，也為推動京津冀協同發展提供了行動指南。因此，一方面要認真學習習近平總書記重要講話精神，深刻領會其核心要義、實踐要求和科學方法；另一方面要以強化政治立場、堅持改革創新、夯實高質量發展根基為重點遵循方向，切實增強京津冀協同發展能力。

推進京津冀協同發展的行動指南

描繪藍圖，強化理念。習近平總書記關于京津冀協同發展的重大論述，立足于京津冀區域發展的現實問題，強調頂層設計，以協調推進“四個全面”戰略布局為起點，聚焦并提升“雄安質量”，優化京津冀區域空間結構與城市群功能布局；規劃建設北京城市副中心和雄安新區，推動兩者的差異定位、聯動發展，實現區域治理與體制機制創新。這有利于形成新時代區域協同發展和區域協同治理的新理念、新思路和新模式。

謀劃局部，縱觀全局。習近平總書記關于京津冀協同發展的重大論述，為處理好維護市場競爭公正公平與強化對重點區域支持的關系、處理好重點制定實施跨區域發展戰略與著力縮小區域政策差異的關系、處理好統籌區域空間布局和建立區際利益平衡機制的關系提供了重要的科學理論指導。其既兼顧了地方合理需求，又保障了整體利益；既充分發揮了地方的積極性，又體現了中央的統籌引領作用。這有利于以更寬廣的視野推動新時代區域協同發展和區域協同治理。

指明方向，確定路徑。習近平總書記關于京津冀協同發展的重大論述，不僅為建立區域協同發展和區域協同治理體系制度及其實施方案提供了行動指南，也為推進京津冀地區協同發展指明了新方位、新坐標；不僅為推進京津冀地區高質量發展提供了總體方案，也為構建京津冀地區協同治理體系確定了新擔當、新任務。這有利于實現區域治理體系戰略與戰術的融合協同。

京津冀協同發展的基本著力點

為京津冀協同發展增檔提速。習近平總書記關于京津冀協同發展的重大論述，其內在要求是增強京津冀內生動力、壯大發展動能、推進高質量發展，以新的經濟發展方式打造新的經濟增長極，構建京津冀協同創新共同體。具體而言，一方面，要求加大推進深化科技創新體制機制改革力度，提高科技資源配置效率，為打造我國自主創新的主要策源地賦能，為協同發展提供動力保障；通過明確科技管理職能定位、完善科技機構設置、改革科技管理機制，推動建立健全科技創新治理體系，實現產學研協同機制與科技成果轉化機制的完善，為京津冀協同發展提供可持續動力。另一方面，要求轉變政府職能、完善服務機制，推動京津冀協同發展制度創新。為此，要進一步創新考核制度，更加注重以科技創新、教育培訓為重點的考核內容，推動政府職能向創新服務轉變，完善政府服務體制機制。

為京津冀協同發展建設格局更新換貌。習近平總書記關于京津冀協同發展的重大論述，是著眼于京津冀協同發展的階段性特征而作出的重大戰略謀劃，開啟了京津冀協同發展的新階段、新格局。具體而言，一方面，通過提升基礎設施服務功能，開啟基本公共服務共建共享。通過全面提升城市品位和品牌，聚焦世界級城市群建設；通過持續完善城市規劃建設管理，推進新型城鎮化與城鄉統籌協調發展；通過推動區域社會保險保障待遇資格認證與勞務協作建設，聚焦社會基本公共服務共建共享。另一方面，通過構建協同發展長效機制，推進更高水平的改革開放。通過深化京津冀地區一體化改革，加快推進地區生產要素自由流動；通過落實產業創新平臺建設，不斷提升自主創新能力；通過助推實體經濟發展，形成效益穩定的產業鏈；通過全力打造自貿試驗區，建設經濟對外開放新高地。

深入實施京津冀協同發展戰略應當遵循的原則

深入貫徹習近平總書記關于京津冀協同發展的重大論述，必須穩步、有序、有效地推進京津冀協同發展。為此，應當遵循以下重要原則。

堅持改革創新。一是提高創新發展意識。創新發展，關鍵在人。要用創新思維尋找解決新矛盾、新問題的辦法；要堅持“向前看”，避免習慣性“向后看”，摒棄成規慣例可循、現成經驗可用的做法。二是推動創新體制機制改革。要在科技管理體制機制、政府服務機制、考核機制以及激勵機制、產學研機制、科技創新動力機制、科研轉化機制、創新人才機制、金融支持機制等方面下大功夫、花大力氣，以推進發展方式轉變、產業價值鏈轉變、創新能力轉變、創新群體轉變。三是推進創新多方合作。一方面，通過京津冀城市群的功能定位以及協作分工，實現城市與城市之間的深度融合，發揮京津冀協同發展的創新溢出效應和資源集聚效應；另一方面，通過突出京津冀區域的體量、資金、產業、企業、人才、科創等方面優勢，形成對周邊地區的吸引力，實現各種創新資源的轉移轉化，發揮京津冀協同發展的技術溢出效應和資金集聚效應。

提升生態產品價值。堅持“綠水青山就是金山銀山”的可持續發展理念，提升京津冀生態產品價值。首先，建立生態環境聯建聯防聯治機制，這是提升生態產品價值的前提條件。通過推進生態環境聯建聯防聯治，夯實協同發展的生態基礎。具體而言，要深入實施節能減排、積極推進產業轉型、持續修復生態工程、統籌生態環境治理，強化海域灣域、大氣陸地、地下地面污染聯建聯防聯治。其次，建立生態補償機制，這是提升生態產品價值的重要路徑。也就是說，通過合理配置生態補償資金、建立獎懲分明的激勵約束機制等方式建立生態補償機制。再次，建立市場化運作機制，這是提升生態產品價值的根本途徑。具體而言，通過產權的入股、擔保、抵押、出租、轉讓等方式確權生態資源，建立以生態產品交易平臺為核心的生態產品交易市場；通過開展抵押貸款、探索資產證券化以及引導社會資本參與生態產品供給等多重方式探索生態資源轉變為資本的交易機制。最后，建立生態資源向生態經濟轉化機制，這是提升生態產品價值的重要外部環境。也就是說，從推動生態產品轉化為生態農產品、生態旅游產品和生態工業品等方面發力，優化生態產品市場環境。

夯實高質量發展根基。京津冀協同發展，難點在協同，關鍵點在高質量。為此，要堅定不移地堅持新發展理念，通過破除思想觀念和體制機制的阻礙束縛，實現京津冀發展行動統一協同。一是推動京津冀地區“新老基建”協同發展。通過集聚和利用高端創新資源，為加快京津冀地區新型基礎設施建設賦能，為推動京津冀地區“新老基建”協同發展創造條件。二是推進京津冀要素市場一體化。通過推進京津冀人才流、物資流、信息流、數據流等要素市場一體化及交通一體化，推動京津冀高質量發展。三是推進技術創新體系與產業體系深度融合。通過互聯網技術、智能制造技術、現代農業技術、現代能源技術、生態環保技術、海洋空間技術、智慧城市和數字社會技術、健康技術、產業變革顛覆性技術等產業技術體系，推動技術創新與產業發展深度融合，從而強化原始創新、增強源頭供給、優化區域創新布局、促進創新互動、壯大創新主體、激發創新活力、引領創新發展、筑牢創新根基，夯實高質量發展基礎。

構建要素市場化配置體制機制。完善京津冀要素市場化配置既是解決京津冀區域要素流動體制機制障礙、建設京津冀高標準市場體系的客觀要求，也是解決京津冀區域經濟結構性矛盾、推動京津冀協同發展的根本途徑，更是推動京津冀區域要素活力競相迸發、釋放基本潛能的重要保障。推進京津冀要素市場化要做到兩個方面：一是不斷擴大京津冀區域要素市場化配置范圍，加快其要素市場的發展；二是根據要素屬性、特征、經濟發展需要，分類施策、循序漸進，構建更加完善的京津冀區域要素市場化配置體制機制。

具體而言，土地要素市場化配置方面，通過建立健全城鄉統一建設用地市場，增強土地管理靈活性；通過深化產業用地市場化配置改革，靈活產業用地方式；通過盤活存量建設用地，調整土地計劃指標管理；通過完善土地管理體制，適應京津冀地區經濟社會發展需求。勞動力要素市場化配置方面，通過積極推動積分落戶、人才落戶等戶籍制度改革、嚴格把關程序，引導勞動力要素合理、暢通、有序流動；通過暢通人才社會性流動渠道、完善技術技能評價制度等，加大人才引進力度。資本要素市場化配置方面，通過著力完善股票、債券等多層次資本市場制度，增加有效金融服務供給，有序擴大區域金融開放水平。技術要素市場化配置方面，通過健全科技產權制度、培育發展技術轉移機構和技術經理人、完善科技創新資源配置方式等，發揮產權激勵作用，激發技術供給活力，促進科技成果轉化；通過搭建全社會數據交換流通、共享開放的公共服務大平臺，培育便于數據要素流通的大市場環境，進一步健全數據市場準入、流通及防控機制，完善數據要素流通分配政策工具，發揮其協同作用，推進數據與其他創新要素深度融合，充分釋放數據要素的轉型能動作用，全面提升數據要素的價值。

（作者分別為武漢大學政治與公共管理學院行政管理專業2014級博士研究生；北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

【參考文獻】

①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年。

②吳守蓉、景輝、陳琰：《習近平對京津冀協同發展的指導》，《黨的文獻》，2019年第3期。

③王東峰：《深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神舉全省之力開創京津冀協同發展新局面》，《時事報告（黨委中心組學習）》，2019年第3期。

④趙弘：《習近平京津冀協同發展思想的內涵和意義》，《前線》，2018年第3期。

⑤《習近平在京津冀三省市考察并主持召開京津冀協同發展座談會》，新華網，2019年1月18日。

責編/刁娜 美編/楊玲玲

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