摘 要:政治能力是基層干部需要具備的首要能力。提升基層干部政治能力，是加強黨對基層治理的全面領導、堅持以人民為中心、推進國家治理現代化以及高質量服務群眾的組織保證。其中，政治判斷力、政治領悟力、政治執行力這三種政治能力緊密相連，共同作用于基層治理實踐。雖然當前基層干部政治能力建設中存在一些不足，但是可以通過“知”和“行”二者統一這一基本路徑，為基層干部政治能力提升提供理論前提和實踐載體。

關鍵詞:基層干部 政治能力 政治判斷力 政治領悟力 政治執行力

【中圖分類號】D262.3 【文獻標識碼】A

政治能力是基層干部的首要能力

在傳統認知中，政治能力往往被認為是領導干部特別是高級干部應具備的能力，基層干部的角色更多地被錨定在執行方面。這一認識誤區導致基層干部政治能力建設被其他能力建設吸納甚至取代，使基層干部在辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面和防范政治風險方面的能力存在不足，面對大是大非問題時或手足無措或依賴上級，難以正確應對、有效處置。對此，應該厘清這一認識誤區，準確認識到政治能力才是基層干部的第一能力。黨對基層干部的要求首先是政治上的要求，政治上不迷失、不錯判、不搖擺，是基層干部最重要的政治素質。

政治判斷力，是基層干部具有的運用馬克思主義立場觀點方法和習近平總書記關于提高干部政治能力的重要論述，準確辨別政治是非、在復雜形勢下保持正確政治方向、擁有政治定力、有效抵御風險挑戰的政治能力。

政治領悟力，是基層干部具有的深入學習和準確領會習近平新時代中國特色社會主義思想，能夠把握其精神實質和核心要義，始終同黨中央在思想政治行動上保持高度一致的政治能力。

政治執行力，是基層干部具有的始終同習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央重大決策部署對標對表、步調一致，增強核心意識、做到“兩個維護”，不折不扣貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署，履職盡責、固本拓新的政治能力。

基層干部三種政治能力是緊密相連、辯證統一的有機整體。政治判斷力是政治領悟力和政治執行力的方向保障，政治領悟力是政治判斷力和政治執行力的動力源泉，政治執行力則是政治判斷力和政治領悟力的實現載體。同時，三種政治能力共同根植于政治認知，作用于治理實踐之中。

基層干部政治能力不足的主要表現

基層干部位于黨和政府同人民群眾溝通聯系的第一線，基層工作看似具體細微，卻直接關系到黨和國家戰略部署與人民群眾切身利益。因此，基層干部能否從黨和國家事業全局的高度端正政治態度、從以人民為中心的維度鑄牢政治立場、從做到“兩個維護”的角度強化政治擔當，直接關乎基層工作的政治功能實現和治理實效發揮。然而，從當前的基層治理實踐看，基層干部政治能力不足的問題還比較明顯。

在政治判斷力方面，一些基層干部未能有效識別基層工作的政治屬性。本質上說，基層治理工作都承載著政治功能，具有鮮明的政治屬性。部分基層干部誤以為基層治理無非就是為群眾解決一些雞毛蒜皮的“瑣事”，沒有必要“上綱上線”，對基層治理中出現的問題缺乏政治敏感，容易表現出忽視政治、淡化政治甚至不講政治的傾向；不能也不愿同錯誤政治傾向、政治思潮和政治觀點作斗爭，當“老好人”甚至“兩面人”；不能從政治上發現基層工作中的潛在風險點和不利苗頭，甚至拱手放棄基層陣地。

在政治領悟力方面，一些基層干部未能領會中央決策部署的精神實質。國家、社會、基層治理必須堅決維護中央權威，堅持集中統一領導。基層干部只有深刻領悟中央精神的內核，運用中央精神分析基層具體情況，才能把中央決策部署切實貫徹下去，做到始終同黨中央保持高度一致，維護黨的團結統一。但一些基層干部缺少政治領悟力，對黨和國家大政方針吃不透、摸不準、理不清，不清楚黨中央對基層治理究竟關心什么、強調什么、鼓勵什么，在具體工作中自以為是、自行其是。不從全局和大處著眼、局限于一時一事者有之，緊盯部門利益、計較個人得失者有之，以上級要求之名、行形式主義官僚主義之實者有之。

在政治執行力方面，一些基層干部未能在貫徹落實中央決策部署過程中樹立責任擔當意識。基層干部的一言一行都代表著黨和國家形象，其政治意義和政治影響顯而易見。一些基層干部缺少政治執行力，將基層工作壓力大掛在嘴邊，將中央決策部署視為負擔，得過且過甚至陽奉陰違；以基層困難多、資源少、人手不足等為借口對中央政策進行選擇性執行，敷衍塞責、私下變通；貫徹落實中央決策部署的口號喊得震天響，在任務部署和工作推進中卻瞻前顧后、猶豫不決；在上級考核和群眾評價時則邀功請賞、弄虛作假。

基層干部提升政治能力的主要途徑

基層干部是加強基層基礎工作的關鍵，提高基層干部的政治能力，對于提高黨的執政能力、推進國家治理體系和治理能力現代化，具有重要意義。遵循習近平總書記關于提高干部政治能力的重要論述，同時立足基層治理實踐，基層干部政治能力提升可沿理論與實踐兩條路徑同步展開。

以“知”為始，建構政治認知框架是基層干部政治能力提升的理論前提

“知”是基礎、是前提。基層干部政治能力提升，必須以構建準確、清晰、完備的政治認知框架為前提，確保基層干部對政治能力“是什么”和“為什么”具備必要的認識。基層干部的政治認知框架由共通性政治認知和專屬性政治認知構成。

馬克思主義經典著作、習近平新時代中國特色社會主義思想和中國共產黨黨史是基層干部提升政治能力所必備的共通性政治認知。首先，馬克思主義是基層干部形成政治認知的理論根源。馬克思主義深刻揭示了人類社會發展規律，對傳統政治認知進行了揚棄，形成了以科學、人民和實踐為特征的社會主義理論譜系。基層干部必須立足經典，掌握并堅持馬克思主義立場、觀點和方法，增強政治敏銳性和政治鑒別力。其次，習近平新時代中國特色社會主義思想是基層干部把握政治認知的時代精髓。習近平新時代中國特色社會主義思想傳承了馬克思主義科學性、人民性和實踐性的鮮明品格，是推動新時代黨和國家建設不斷前行的科學指南，只有原原本本地學懂弄通習近平新時代中國特色社會主義思想，基層干部才能對當前社會主義發展階段的時代特征形成準確、深刻、全面地理解，從而能夠對相關政治現象和政策安排形成兼具理論高度和時代特征的研判與把握。最后，中國共產黨黨史是基層干部理解政治認知的綱領線索。基層干部要“從歷史長河、時代大潮、全球風云中分析演變機理、探究歷史規律，提出因應的戰略策略”，進而“總結運用黨在不同歷史時期成功應對風險挑戰的豐富經驗，做好較長時間應對外部環境變化的思想準備和工作準備”。

政治立場認同、政治角色認同和政治責任認同是基層干部提升政治能力所必備的專屬性政治認知。首先，提高政治判斷力，要牢固樹立馬克思主義政治立場認同。基層干部必須堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，堅持以人民為重、以國家政治安全為大、以堅持和發展中國特色社會主義為本的認知準則，對微觀事務從政治屬性角度進行觀察和辨析，從而由內及外地為提升政治判斷力提供持續保障。其次，提高政治領悟力，要明確樹立基層干部政治角色認同。基層干部必須將自我置于中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局這“兩個大局”中，明確并認同自身的角色定位，做到“多打大算盤、算大賬，少打小算盤、算小賬，善于把地區和部門的工作融入黨和國家事業大棋局，做到既為一域爭光、更為全局添彩”。最后，提高政治執行力，要主動樹立公職人員政治責任認同。基層干部肩負貫徹落實中央決策部署的重任，因而應強化自身的政治責任認同，以堅定正確的政治方向和勇于擔當作為的責任意識主動承擔工作責任，恪守底線思維，“切實做到黨中央提倡的堅決響應，黨中央決定的堅決執行，黨中央禁止的堅決不做，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，做到不掉隊、不走偏，不折不扣抓好黨中央精神貫徹落實。”

以“行”為要，完備的政治能力體系是基層干部政治能力提升的實踐載體

基層干部政治能力提升必須以完備的政治能力體系為載體，以確保基層干部的政治認知能力提升到對“怎么做”具有明確的行動思路。基層干部的政治能力體系同樣由共通性政治能力和專屬性政治能力構成。

保障信息交流、推動服務供給和厘定組織目標是基層干部提升“政治三力”所必備的共通性政治能力。首先，保障信息交流是確保基層組織整體性的必要條件。基層干部必須在基層組織中建立起通暢的信息交流體系，以信息鏈的方式保障基層組織與上級機關、外部環境、同級組織及所轄部門間的宏觀整體性，維護基層組織內部各部門或要素間的微觀整體性，同時確保“黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理體系循序運作。其次，推動服務供給是基層干部確保基層組織有效性的核心舉措。基層干部“要把廣大基層群眾組織起來、動員起來、凝聚起來，充分激發人民群眾的積極性、主動性、創造性”，要采取監督、教育和培訓等方法促使組織成員同組織建立起協作關系，主動提供高質量、可持續和全方位的公共服務，滿足人民需求，做到全心全意為人民服務。最后，厘定組織目標是基層干部確保基層組織方向性的重要途徑。基層干部在制定組織目標時，“要不斷提高政治敏銳性和政治鑒別力，觀察分析形勢首先要把握政治因素，特別是要能夠透過現象看本質，做到眼睛亮、見事早、行動快”，使組織目標既無政治風險，又能夠為組織成員與廣大社會民眾所接受和支持。

政治風險研判、政治話語轉換和政策工具運用是基層干部提升政治能力所必備的專屬性政治能力。首先，提高政治判斷力，要善于對公共事務進行政治風險研判。面對紛繁復雜、千頭萬緒的公共事務，基層干部必須實事求是地從政治上把握內在傾向、分析問題本質，進而展開工作部署。其次，提高政治領悟力，要準確地對黨政文件進行政治話語轉換。以習近平總書記重要論述為代表的黨政重要文件立意高遠、系統全面，基層干部必須清晰認知并認同自身的政治角色，將蘊含在政治話語中的價值理念轉化為實踐層面的政策目標，只有這樣才能夠不折不扣貫徹落實中央決策部署。最后，提高政治執行力，要熟練運用政策工具。基層是中央決策部署落實的最終層級，基層干部是推動政策落地的直接執行者。基層干部要通過政策工具的熟練運用解決“如何干”的技術性問題，要具備深厚的行政學知識儲備與較強的學習能力，將“楓橋經驗”“溫嶺懇談”和“治理與善治”等基層治理的典型案例與理論凝練為科學、系統的政策工具，并將之與本地實際結合起來，“動腦子、想辦法，拿出真招實招來，切實把黨中央決策部署的各項任務一項一項抓好”。

【本文作者為吉林大學行政學院教授】

責編：臧雪文

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