摘 要:科技創新是一個國家和民族發展的不竭動力。從歷史經驗來看，影響科技創新的要素包括理性寬容自由的社會環境、重視基礎科學研究和基礎科研結構的構建、重視長遠規劃、重視制度的引導、重視人才的培養和市場主體的實踐創新能力等?；诖耍嵘袊萍紕撔履芰σY合實際找準定位及發展戰略，打牢基礎研究根基，激活企業自主創新活力，營造全社會支持創新的濃厚氛圍，抓好科技人才的培養和儲備，積極發揮政策的強有力指導作用。
關鍵詞:科技創新 市場主體 政策引導 科技氛圍
【中圖分類號】G322 【文獻標識碼】A
一個國家經濟社會發展到一定階段，人口紅利、資源紅利逐漸式微，往往會遇到發展瓶頸，再取得跨越性發展難度較大。我國突破瓶頸的方式一般有三：一是商業擴展，如推行“一帶一路”建設，構建雙循環新發展格局；二是充分挖掘未開發地區潛力，如實施鄉村振興戰略；三是創新驅動，依靠先進科學技術提升生產力，轉變經濟發展方式。習近平同志指出，“要突破發展瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路在于創新，關鍵要靠科技力量”。一個國家科學技術發展水平是多方面因素相互交織、綜合作用的結果，為進一步推動科技創新，有必要總結中外歷史經驗教訓，深入研究制約科技發展的癥結，剖析促進科技發展的各個要素，走出一條符合我國實際的科技創新之路。
中國科技發展的經驗及啟示
前現代社會的科技發展速度遠沒有今天日新月異、突飛猛進，主要有以下幾方面制約因素：一是封建統治思想，妨礙人們對科學的探索。統治階級只推崇有利于維護統治地位的文化思想，特別是西漢時期的“罷黜百家、獨尊儒術”，以及傳統封建社會“學而優則仕”的功利觀和“仕農工商”的等級觀，在很大程度上妨礙了人們對科學的探索，到明朝八股取士和清朝文字獄，更進一步禁錮了思想，使得知識分子遠離科學，創新的意識和動力不強。二是研究方式方法的缺陷，注定無法取得長足的發展。中國古代的科學成就主要來自于應用科學，實用性很強，主要采用傳統的典籍整理與經驗總結，對事物發展的規律探索不夠，沒有形成系統性的理論探究。三是功利文化傾向太重，影響創新的氛圍。從科學的角度來說，一切創造性的發現和研究本質上是非功利的，保持一顆超越功利之心才能進入創造狀態。中國古代的學術研究功利性太強，祖沖之費盡千辛萬苦才把圓周率的小數位算到了第七位，在那個年代已實屬不易，但在當時他的成就并不被周圍的人所認可，覺得這個研究發明對于鞏固皇權統治用處不大。
改革開放以來，隨著對科技認識的轉變和體制機制的改革，中國科技發展取得了長足的進步，主要有以下幾個方面的轉變:一是科技與經濟結合越來越緊密。堅持把發揮科技對經濟的帶動支撐作用作為改革的主線，推動科技與經濟的關系從“面向、依靠、服務”到“融合、支撐、引領”的歷史性轉變。1978年，我國科技進步貢獻率僅為16.5％，2020年科技進步貢獻率超過60%。二是企業自主創新動力越來越足。改革開放之前，我國主要的科技創新活動集中在高等院校和科研機構。改革開放以來先是將重心調整為構建以企業為中心的國家創新體系，再到進一步聚焦企業創新發展的市場環境，逐步建立完善以企業為主的創新體系，有效激發各類創新主體活力。三是政策引導越來越有力。改革開放后，我國堅持科技創新和制度創新雙輪驅動，通過及時調整和完善政策，不斷激發科技人員創新創造的積極性。不過對比發達國家，我國科技創新由于時間和周期較短，雖然取得重大進展，但仍存在基礎研究投入不足、關鍵核心技術受制于人、科技創新體制機制不夠完善等問題。
促進科技創新的要素分析
縱觀古今中外科技發展歷史，我們可以從中歸納總結出科技發展的一些基本規律以及影響科技創新的一些基本要素。
一是重視理性寬容自由精神的培養。新思想、新技術的發明和創造需要有一個理性、寬容、自由的社會環境。普遍相信科學、尊重科學，推崇科學法則和科學方法；思想行為上具有相對的獨立性，人們可以從事自己感興趣的事情，職業的選擇多樣化且受到同等尊重；社會可以容忍適度的冒險和創新，既贊美成功也寬容失敗。理性寬容自由的環境是絕大多數人可以基于自己的興趣愛好進行創造創新的社會基石，這也正是人類科學研究和技術創新迅猛發展的關鍵原因。
二是重視基礎科學研究和基礎科研結構的構建。重視基礎研究是現代掌握前沿科技國家的共同特點。日本從20世紀60年代起，逐步轉向注重基礎研究，從政策、計劃、財政、金融等方面，政府不斷加大引導和支持高技術產業應用研發力度，其研發經費占GDP比例（3.5%）、由企業主導的研發經費占總研發經費比例、核心科技專利數3個指標均名列世界第一。美國為保證更多的基礎研究得以發展，積極為基礎研究提供資金，并對科學家采取不干預的政策，由其自主決定研究的方向和深度。此外，美國科技的騰飛還離不開其種類齊全、數量繁多的研發機構，特別是一些非營利性研究機構，如巴特爾實驗室等發揮了重要的作用。
三是重視長遠規劃。一個國家的崛起，離不開堅定科技發展的決心和長遠戰略規劃的支撐。愛沙尼亞是一個人口只有130萬的歐洲小國，1991年才獲得真正意義上的獨立。從上世紀90年代到現在，愛沙尼亞在促進科技創新方面致力于三件事：網絡基礎設施建設、培養科技人才、鼓勵創新創業。在新基建方面，愛沙尼亞從獨立以來就在大力推動互聯網基礎設施建設，1997年左右實現了絕大部分國土的網絡覆蓋，到2002年實現了絕大多數人口居住區域免費WiFi覆蓋。有了高速運行的光纖網絡，愛沙尼亞開始推行數字辦公，極大地解放了勞動力，提高工作效率，營造良好的政務環境。在教育方面，愛沙尼亞推出“程序老虎”（ProgeTiger）計劃，成為全球首個讓小學生學習編程語言的國家。在鼓勵創新創業方面，愛沙尼亞積極營造良好的科技創業氛圍，公司可以在線成立、注冊和管理，企業在分紅前無需繳納企業所得稅，愛沙尼亞還獲得“最短時間注冊新企業法人”的吉尼斯世界紀錄。現在，僅愛沙尼亞首都塔林的科技經貿園區，就聚集著150多家科技創業企業，為愛沙尼亞貢獻著稅收和新技術。愛沙尼亞僅用了20多年時間，就已經翻身成為了科技信息大國，5G網絡、可見光無線通信（Li-Fi）、網絡政府、電子報稅等各方面的數字化都處于世界領先，還孕育出了Skype、Hotmail等高科技企業，成為高度數字化的國家。
四是重視制度的引導。科技創新需要制度的保駕護航，美、日等科技強國很早就運用法律和制度保障科技創新及創新企業利益，激發科研機構和科研人員積極性。知識產權在美國受到憲法保護，在建國之初就頒布了專利法，極大地調動了發明創新的積極性。從19世紀后期制定“不公平競爭法”和“反托拉斯法”，到20世紀中期之后，為加快研究成果向應用技術轉化，美國先后出臺了《國防航空和宇宙航行法》《購買美國產品法》《拜杜法案》《小企業創新法》等法案。其中1980年通過的《拜杜法案》是美國科技發展史上一部最具影響力和激勵性的法律，它通過對大學科技成果權屬進行改革，明確了科技成果的所有權和使用權問題，極大地激發了大學以科技成果服務社會經濟發展的動能，滿足了發明人的利益訴求，奠定了美國在隨后40年以生物醫藥和信息技術兩大支柱產業為代表的科技優勢地位。
五是重視人才的培養和市場主體的實踐創新能力。人才是創新之源、發展之基。一切創新的動力,都源于人才的活力。世界上任何一個科技創新高地，都是高端創新人才的聚集地。企業一直是美國技術創新的主體，企業的研發經費占全美研發經費75%以上，企業既是研發活動的最大投入者，也是重要創新活動的承擔者和成果占有者。美國工業企業從事創新研究的實踐探索較早，在19世紀末期就開始通過建立自己的工業研究實驗室從事研發活動，如通用電氣公司成立了研究實驗室專門進行技術創新，通過在研發人才、技術和制度上的積累，公司在核能開發、航空發動機、軍用雷達和電視廣播技術等領域均取得多項重要的創新成果。類似的還有IBM、思科，以及蘋果公司等。市場主體對研發創新的重視和實踐，直接導致了越來越多的重要創新由企業研發機構來完成，研發活動變得更有針對性和計劃性，科技成果的轉化速度和轉化率也在日益提高。
新發展階段推進我國科技創新的幾點思考
結合實際找準定位及發展戰略。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，產業發展也處于轉型升級的關鍵時期。新一輪科技革命和產業變革將為我國轉變經濟發展方式、優化產業結構、轉換增長動力提供新機遇，同時也有可能帶來差距被進一步拉大的嚴峻挑戰。我們要實現全方位高質量發展超越，必須找準科技創新的主攻方向，以關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新為突破口，不斷完善技術創新體系，提高技術支撐能力，努力實現關鍵核心技術自主可控。既要強化戰略導向和目標引導，健全科技創新體系，加快構筑支撐高端引領的先發優勢，還要瞄準世界科技前沿，抓住大趨勢，下好“先手棋”，打好基礎、儲備長遠，實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破。特別是要著重在技術創新、產業創新、人才建設上加大布局力度，打好關鍵核心技術攻堅戰，積極圍繞產業鏈部署創新鏈，實施高水平科創平臺建設行動，打造一批制造業創新中心、工程研究中心、企業技術中心等高水平研發機構，促進我國產業邁向全球價值鏈中高端。
打牢基礎研究根基。建設科技強國，提升科技創新能力，要一步一個腳印地走。目前我國全社會研發投入占GDP比重還不高，尤其是基礎研究投入只占到研發投入的6%，而發達國家通常是15%—25%，要建設高水平自立自強的科技強國，必須重點加強基礎研究和前沿技術研究，加快培育提升原始創新能力，夯實持續創新發展的科技基礎。同時，要發揮好高校作為科技創新橋頭堡的作用，建立健全國民教育體系，積極發展中等和高等職業技術教育，建設一批高水平的研究型大學，不斷提高全民科學文化素質，大力加強基礎研究人才培養。
著力激發企業的自主創新活力。企業是技術創新的主體，在實現科技自立自強中發揮著不可替代的作用。一方面，要立足當前產業發展需求，深化產學研合作，通過完善各類創新平臺技術轉移功能，培育發展專業化技術轉移機構，鼓勵企業加強對引進技術的消化吸收再創新和已有技術的集成創新。另一方面，要著眼長遠，把握科技和產業發展新方向，對重大前沿性領域及早部署，瞄準核心技術和關鍵環節，高標準組建企業創新研究室、企業研究中心，特別是要發揮大企業的引領支撐作用，加強共性技術平臺建設，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。在欠缺足夠科研條件的地區，政府可以積極創建平臺，促進企業與高校科研院所產學研用互通。通過“揭榜掛帥”發布企業技術需求清單，推動重大科技項目技術攻關，持續增強企業創新力和競爭力，力爭在未來科技和產業發展中占得先機。在鼓勵大企業科技創新的同時，盡可能保持對小企業的支持，使小企業的創新活力得到維持和發展。
營造全社會支持創新的濃厚氛圍。良好的創新氛圍是創新人才、一流科研成果產生的前提。應切實加強和完善知識產權保護制度，使科技創新的價值、市場價值和創新者的人力資本價值都能得以充分實現。大力提倡科學上的冒險精神、創新精神和競爭精神，逐步形成鼓勵研究開發上的冒險和容忍失敗的文化。此外，要從小抓好科普教育，把科學普及放在與科技創新同等重要的位置，激發青少年探究科學知識的熱情，著力營造相信科學、熱愛科學、學習科學、運用科學的良好氛圍和自由、理性、寬容的社會文化土壤。
抓好科技人才的培養和儲備。高校資源缺乏的地區，可通過校地合作、建立知名高校分?；蛘咭M符合產業發展需求的高端研發機構等方式，引導和鼓勵各地依托行業領軍企業、相關高校或科研院所，共同建設一批產業協同育人平臺、新興產業人才培養和發展基地；資助科技企業赴各大院校招攬互聯網、工程類等急需緊缺人才，定期組織高校學生到企業參觀訪問、實習鍛煉，支持企業引進人才；通過提高待遇、股權激勵，做好教育、醫療、住房等生活配套，減輕員工后顧之憂留住人才，為經濟社會高質量發展儲備一批發展潛力大、專業水平高、創新能力強的高素質人才隊伍，讓科技創新和人才驅動同頻共振。
積極發揮政策的強有力指導作用。科技政策對科技創新具有明顯的導向作用，是科技創新的“催化劑”和“加速器”，尤其是在基礎研究等方面，更應該發揮政府在財政資金支持方面的作用。積極發揮政策的宏觀調控作用，引導企業持續加大研發投入、撬動更多社會資本投入科技研發。同時，把更多財政資金投入到企業不能為、不想為的基礎研究和源頭創新上去，彌補市場短板，提高創新整體效能。不斷創新政策供給方式，推進治理體系和治理能力現代化，借助人工智能算法等方式，綜合運用標簽化匹配、智能化展示等精準推送方式，自動為企業精準匹配政策，減少申報程序，實現“不見面”申報，根據企業條件自動做到符合條件即享受。
新時代推進科技創新工作，既要在重要領域和關鍵環節精準發力、重點突破，更要注重從全局性和系統性出發，全面協同推進；既要立足當前、解燃眉之急，更要著眼長遠、做好頂層設計，始終保持戰略定力和改革韌性，不斷推進以科技創新為核心的全面創新。
【本文作者為中共中央黨校（國家行政學院）政法教研部教授；漳州市人民政府辦公室三級主任科員林岳對本文亦有貢獻】
參考文獻
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責編：蔡圣楠
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