中國地震局自1992年定點幫扶永靖縣以來，始終認真貫徹落實黨中央、國務院關于中央單位定點幫扶工作的各項決策部署，在政治引領定點扶貧、減災扶貧、科技扶貧和產業扶貧等方面探索可供借鑒的實踐經驗，并先后榮獲中央和國家機關定點扶貧先進集體、甘肅省脫貧攻堅先進集體、甘肅省脫貧攻堅幫扶先進集體等榮譽稱號。“十三五”時期，通過各方堅持不懈的共同努力，永靖縣如期實現整縣脫貧摘帽。截至2020年底，全縣貧困人口由2013年底的43746人減少到0人，貧困發生率由2013年底的27.26%下降到0%，累計減少貧困人口5.26萬人，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。

政治引領行業幫扶，造好脫貧發展的“發動機”

中國地震局定點幫扶永靖縣以來，不斷強化政治引領，在構建和完善防災減災救災體系，推進應急管理現代化等方面，為定點扶貧工作的持續高效開展提供了堅強政治和組織保證。

以高度的政治自覺切實擔起定點扶貧政治責任。近30年來，中國地震局累計投入資金3840.79萬元，引進各類資金14070.04萬元，為永靖縣扶貧開發與脫貧攻堅提供了持久的動力支持。首先，堅持高位推動，堅決扛起定點幫扶政治重任。中國地震局黨組把做好定點扶貧工作作為一項重大政治任務，不斷完善領導體制和工作體系。局黨組通過聽取匯報、座談交流、入戶走訪、實地考察等有效方式，長期深入了解永靖縣脫貧攻堅工作情況，與其共商打贏脫貧攻堅戰的新思路新舉措，為堅決打贏脫貧攻堅戰提供強有力的政治保障。其次，強化組織安排，盡銳出戰保證幫扶工作成色。中國地震局不斷強化定點幫扶工作組織領導，保障定點幫扶的干部配備、要素配置，累計選派16名優秀干部掛職擔任永靖縣副縣長和駐村第一書記，讓選派干部立得住沉下心扎下根，讓“外援力量”變成驅動當地脫貧致富的“內生動力”。據悉，中國地震局選派的扶貧干部曾榮獲“全國脫貧攻堅先進個人”“甘肅省脫貧攻堅先進個人”等稱號。再次，加強頂層設計，完善制度安排確保幫扶質量。中國地震局不斷實化細化具體脫貧舉措，制定定點扶貧工作計劃（2019-2020年），明確目標任務，確定年度工作要點，幫扶工作分解到年、落實到人。簽訂年度中央單位定點扶貧責任書，嚴格落實“四個不摘”要求，定點幫扶各項指標逐年保持大幅增長。同時，充分結合地震系統垂直管理的體制特點，發揮甘肅省地震局在定點幫扶項目安排、資金使用、進度監督等方面的屬地幫扶作用。最后，保持統籌兼顧，全力構建“3+N”定點扶貧工作體系。中國地震局充分挖掘內部資源，依靠全系統之力全方位構建形成了以產業扶貧、科技扶貧、減災扶貧為主體，兼顧生態扶貧、教育扶貧、旅游扶貧、基礎設施扶貧、消費扶貧等多種扶貧方式的獨具特色的“3+N”定點扶貧工作體系。在實地考察后，調研組專家、中國社會科學院政治文化研究室主任周慶智表示，強化政治引領、堅持高位謀劃，讓定點幫扶有了“主心骨”“先鋒隊”，對發揮組織效能、保證脫貧攻堅成效和質量起到了關鍵作用。

以突出的專業優勢主動扛起行業扶貧重大使命。永靖縣境內地形地貌復雜，滑坡、泥石流、洪澇、干旱等災害易發多發。中國地震局立足實際，著眼于構建和完善“大應急”體系，全面提升綜合減災能力水平，為當地脫貧致富鋪就一條“平安大道”。第一，著重幫助永靖縣加快推進全國綜合減災示范縣創建，搶抓國家層面實施自然災害防治工程的有關政策機遇，在甘肅省率先完成自然災害綜合風險普查試點工作，為后續工作提供完整全面的實踐基礎。第二，構建和完善“統一領導、分級管理、因地制宜、全面覆蓋”的“全災種、大應急”體系，協助永靖縣建設集應急指揮、風險預警、隱患管控、監督監管、調查取證五大功能于一體的縣應急指揮中心；永靖縣綜合性消防救援隊伍在中國國際救援隊和甘肅省消防救援總隊的支持下，初步形成了覆蓋全災種的應急救援能力。第三，持續推進“3+4”縣域應急救援體系建設（縣、鄉、村三級管理機構，縣、片區、鄉、村四級應急救援隊伍），爭取甘肅省應急管理廳、甘肅省消防救援總隊投入各項配套資金1107.8萬元，組建各類應急隊伍14支、片區應急救援中隊4個，新建應急物資儲備站143個，新建、改造升級微型消防站149個。第四，持續加大行業項目和專項資金投入。協調落實甘肅省水域救援基地建設資金6775萬元、冬春救助資金3247萬元、自然災害救災資金1200萬元，協調建制50人的甘肅省水域救援大隊落戶永靖縣，建設永靖縣防震減災科普館，實施永靖縣地震小區劃項目，大力推進綜合性消防隊伍和甘肅省水域救援基地建設。第五，積極推進生態治理與防災減災。中國地震局共投入資金427.41萬元，實施幫扶生態項目18個，主要針對劉家峽庫區周邊生態環境脆弱的現狀，自2000年起持續實施龍匯山“減災林”項目，累計植樹造林4000余畝，庫區沿岸水土流失情況得到顯著遏制，已成為當地生態扶貧示范工程。

以特色的幫扶創新廣泛凝聚內外幫扶強大合力。中國地震局發揮中央單位在爭取政策資金、獲取各類信息等方面的優勢，配合永靖縣協調解決防災減災與脫貧攻堅、鄉村全面振興等基礎性、戰略性問題。其一，搶抓國家實施自然災害防治等“九大重點工程”、永靖縣創建全國綜合減災示范縣的重大機遇，加強與中國國際救援隊、中國地震應急搜救中心、應急總醫院的合作交流，積極爭取國家、省、州各層面政策、項目、資金、技術支持，2019年以來累計協調落實上級資金達11997.04萬元。其二，協調甘肅省應急管理廳及第三方專家，提前開展災害風險隱患普查工作，深入細致摸排全縣所有災害風險隱患點，建立災害風險隱患清單和數據庫；深入開展“安全生產大排查大整治大提升”和危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹等專項整治活動，進一步提升全域安全生產水平。其三，協調清華大學公共安全研究院幫助完善永靖縣綜合應急指揮平臺。在前期整合公安、水務、自然資源、文體廣電和旅游等部門系統的基礎上，又投入240余萬元建設自然災害綜合監測預警系統，實現多種數據的集成可視化展示。其四，加大災害保險推廣力度，永靖縣財政按照每人每年2元的標準，為全縣居民購買自然災害救助及家庭綜合意外傷害保險，積極動員群眾購買農業保險、安全生產責任險和災害住房保險等，筑牢強力阻斷因災致貧返貧生成渠道的“保險屏障”。其五，聯合各方力量展開社會扶貧，認真組織開展教育培訓工作和愛心捐贈。中國地震局每年培訓永靖縣地方黨政干部、專業技術人員、農村致富帶頭人、貧困群眾等1000余人次，不斷增強貧困群眾脫貧致富能力。積極發動各方愛心力量，為貧困群眾捐贈家具家電720余件、床單被套150余套，為山區學校捐贈價值3.4萬元的學習生活用品，為消防指戰員捐贈價值5.1萬元的1450冊圖書。

深入推進產業扶貧，廣種脫貧發展的“搖錢樹”

中國地震局牢牢秉持開發式扶貧方針，為永靖縣穩定脫貧持續發展廣植“產業林”“搖錢樹”，協助永靖縣依據地方實際和優勢條件，加強產業扶貧項目規劃，引導和推動更多產業項目落戶貧困地區。

“產業項目+資金投入”保證產業精準到戶。一方面，中國地震局根據永靖縣初步形成的“東山百合、西山牛羊、川塬蔬菜、片區果藥、戶戶勞務、全域旅游”產業布局，幫其建設優勢農產品產業帶和特色農產品優勢區，重點圍繞百合、黃芪等主導產業，投入395.2萬元，精準實施了到戶產業獎補等項目，惠及貧困戶1748戶，帶動群眾增收180萬元。另一方面，累計直接投入幫扶資金652.29萬元，援建黃芪飲片加工廠2個、黃芪烘干車間1個，帶動42個貧困村種植黃芪，實現年產值約2000萬元并吸納200多名群眾穩定就業，帶動群眾增收530萬元；新建香菇種植大棚8座并配備香菇菌棒生產線、烘干機、滅菌柜等生產設備；投入資金260余萬元用于支持合作社發展，破解合作社產業發展融資和貧困群眾發展資金短缺難題，惠及農戶1000余戶。調研期間，調研組一行先后深入到永靖縣千合種植農民專業合作社、永靖縣花椒種植基地等處，實地了解到“產業資金項目精準到戶”的產業幫扶機制已產生了“合作經營+就地就業+收益分紅”的多重效益。對此，調研組專家、北京師范大學中國扶貧研究院院長張琦認為，定點幫扶工作緊緊圍繞農業增效、農民增收、農村增綠等關鍵指標，在探索扶貧資金精準集中使用、產業項目精準入戶等方面精準發力，有效做到了“五個精準”——扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準和脫貧成效精準，以“產業+就業”的長效機制持續保證了脫貧成效、不斷促進了鄉村振興。

“科技賦能+產業升級”提高農業質量效益。一是強化農業科技賦能，精準尋求農業科研院所專業指導。中國地震局著眼于解決永靖縣農業產業發展中的關鍵瓶頸，依托現有農業產業資源，共投入資金400余萬元，通過與中國農業科學院蔬菜花卉研究所、甘肅省農業科學院等6個國家或省級農業科研院所建立合作關系，建成草莓專家工作站1個、百合實驗基地2個以及涵蓋花椒、蘋果、牛羊養殖等10大產業的示范基地20個。一方面，改良提升老果園1000余畝。在實地考察中調研組了解到，經過科技賦能改造，草莓示范基地內每個大棚的效益由10萬元提升到12萬元、增收2萬元，花椒老果園改造示范基地平均畝產由不到100斤提升到205斤、增產超過100%，蘋果老果園改造示范基地平均畝產由5000斤增加到6000斤、每畝增收1000至2000元不等，科技賦能效應不斷顯現。另一方面，協調農業專家開展現場技術指導，開展病蟲害防治、牛羊高效養殖等技術培訓2000余人次，支持永靖縣專業合作社發展，不斷提高農業產業化的質量效益，有力引導帶動農民致富增收。二是深化農業結構調整，助力加快農業產業轉型升級步伐。面對永靖縣農業產業發展存在的“有產品無規模，有特色無品牌”等突出問題，中國地震局針對性實施了脫貧地區特色種養業提升行動。首先，圍繞永靖縣特色經濟作物，引進新品種新技術，優化種植養殖方式，助力永靖縣特色優勢農業產業發展。其次，幫助培育區域農產品市場品牌，聯系高校專家設計具有永靖特色的農產品包裝創意方案。最后，加強綠色食品、有機農產品和農產品地理標志認證，全力支持永靖縣爭創國家有機產品認證示范縣，目前已獲得全國有機產品認證示范區創建資格。對此，調研組專家、中國農業大學經濟管理學院教授李秉龍表示，“科技賦能+產業升級”有力提升了永靖縣農業綜合生產效益，實現了農業農村發展可持續化、產業結構調整優化、農業農村經濟發展標準化示范化、農業生產科技化（科技要素投入）、農業發展組織化、農業服務社會化和農產品品牌化，從整體上加快了永靖縣農業提質增效。

“有效市場+有為政府”塑造永靖品牌形象。中國地震局積極探索政府主導、各種社會力量廣泛參與的扶貧幫扶機制，多渠道宣傳推廣永靖優質農業、旅游資源，助推永靖縣域品牌形象提升。第一，聯系中國氣象頻道，無償播放永靖縣旅游宣傳片，編排網絡直播6場；聯系國家體育總局開展賽事扶貧，在永靖縣連續成功舉辦全國滑翔傘錦標賽，帶動地方體育事業發展。第二，聯系北京烹飪協會開發百合菜品30余道，面向50余家北京市餐飲企業、機關食堂成功舉辦推介品鑒會。第三，聯系高校專家開展文創產品幫扶，設計具有地方獨特文化標志的旅游創意方案42個、農產品創意方案28個、網絡虛擬表情包3套，部分已打樣量產投入使用。第四，推動“黨建+”農民合作社入駐貧困地區農副產品網絡銷售平臺，與中國農業銀行開展銷售合作，進一步拓寬銷路。第五，鼓勵引導干部職工踴躍購買、幫助銷售永靖百合、蘋果等特色農產品，直接購買價值約173.35萬元的農產品，幫助銷售價值為345.77萬元的農產品，扶持貧困人口1000余人。對其上述做法，調研組專家、中共中央黨校（國家行政學院）社會和生態文明教研部教授青連斌指出，永靖縣產業扶貧的成功經驗，集中呈現為四個“以小博大”——以“小投入”激活“大動力”、 以“小股份”激發“大活力”、以“小產業”帶來“大收益”、以“小平臺”聯通“大市場”，對常態化產業幫扶、持續穩定脫貧具有重要的示范效應。

定點幫扶的三點啟示

2021年4月，習近平總書記對定點幫扶工作作出重要指示并強調：“中央定點幫扶單位要落實幫扶責任，發揮自身優勢，創新幫扶舉措，加強工作指導，督促政策落實，提高幫扶實效。”調研組一致認為，中國地震局在甘肅永靖深入開展扎實推進的中央單位定點幫扶實踐，以減災扶貧、產業扶貧、科技扶貧為主要抓手，創新開展定點幫扶工作，給我們帶來三點啟示。

堅持問題導向，確保幫扶質量。立足永靖縣情和部門專業對口優勢，中國地震局以鮮明的問題導向來確保定點幫扶成果和脫貧質量。第一，積極構建以脫貧攻堅為目標導向的防災減災救災體系，持續加大防災減災救災投入，不斷提升貧困地區自然災害應對能力，強力阻斷因災致貧返貧的生成渠道。第二，面對永靖縣農業產業發展的難點問題，“找準病根對癥施治”。為切實破解花椒、蘋果等產業面臨的發展瓶頸，2020年中國地震局已分別投資55萬元、75萬元，精心打造三塬鎮花椒提質增效及新品種繁育基地、峴塬鎮蘋果示范基地；2021年，將追加投入52萬元、60萬元，進一步充分發揮現代設施農業在農業持續提質增效、農民穩定脫貧致富等方面的示范引領作用。

重點提高農業質量效益和競爭力。提高質量效益和競爭力既是農業現代化的迫切要求，也是深度貧困地區穩定脫貧致富的有效途徑。一方面，中國地震局根據市場供需變化和永靖區域比較優勢，幫其調整優化農業生產結構、區域布局和產品結構，深入推進農業供給側結構性改革，重點圍繞百合、黃芪等主導優勢產業做好產業扶貧大文章，積極發展以草莓、蘋果、花椒等為主的示范基地等現代設施農業，建設優勢農產品產業帶和特色農產品優勢區。另一方面，聚焦農業科技扶貧，全力推進與專業農業科研院所的深度合作。中國地震局投入建設的農業示范基地，推廣了現代栽培模式和標準化管理技術，打造出優勢產業提質增效和可持續發展的示范樣板，對群眾起到了示范帶動作用，比如花椒提質增效基地由2020年的10畝擴大到2021年的750畝、蘋果示范基地由2020年的40畝擴大到2021年的250畝，加快了永靖縣農業轉型升級步伐，走出了一條科技支撐農業高質量發展的康莊大道。

依托鄉村善治，力促鄉村全面振興。近年來，永靖縣在中國地震局的支持下，以應急管理體系和能力建設為重點，以創建全國綜合減災示范縣為主線，奮力推進基層應急管理體系和能力現代化。一方面，強化群防群治，激發人民群眾的基層治理主體意識。永靖縣尊重人民群眾的主體地位和首創精神，大力推進以應急管理工作網格化管理為重要內容的基層治理現代化，深入開展安全生產、防災減災救災和應急管理培訓教育等活動。另一方面，“3+4”應急管理體系既實現了縣、鄉、村三級應急管理組織體系的優化完善，還在縣、片區、鄉、村四級應急救援隊伍建設上持續發力，深入推進以促進應急管理現代化為重要內容的基層治理組織體系和專業隊伍建設，應急管理力量延伸到轄區的每一個角落，以筑牢守緊因災致貧返貧的“防火墻”、織密織牢防災減災救災的“安全網”為鄉村全面振興保駕護航。

（執筆：陶建群、劉青、潘旺旺）

責編/李金芳    美編/于珊

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