【摘要】構建新發展格局的關鍵是培育新增長點，新的經濟增長點是指在經濟增長和產業演進過程中，帶動能力強、潛在增長率高、具有巨大市場需求、能夠帶動經濟增長形成新的增長態勢的產業或者部門。從決定發展格局和新增長點的產業、需求、技術等因素出發，中國未來的新增長點應該是以新一代信息技術為支撐的，以數字經濟、網絡經濟、人工智能經濟為核心的新經濟。新的經濟增長點包括新的產業增長點、新的消費增長點、新的投資增長點、新的區域增長極、新的開放增長點。培育新增長點需要著力完善的配套措施是培育壯大產業發展新動能、把發展經濟的著力點放在實體經濟上、積極實施工業化延伸戰略、積極推動高水平的開放。
【關鍵詞】新發展格局 新增長點 新經濟
【中圖分類號】F124 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.06.004
我國GDP增速在經歷了改革開放40多年的高速增長后，已經進入了加速換擋期。我國出口導向型的經濟增長模式難以為繼，需要轉向內生增長模式。從“十四五”開始，我國經濟發展進入高質量發展的加速落實階段，從這一階段的國際國內特征出發，需要積極構建以國內大循環為主體的新發展格局，而構建新發展格局的關鍵是培育新的經濟增長點。
經濟發展格局與新經濟增長點的決定因素
經濟發展的格局是發展的視野、范圍和結構以及發展的內在布局，也指對經濟發展局勢、態勢的理解和把握。新發展格局就是依據世界科技革命發展的趨勢，結合國際國內市場的變化，對經濟發展范圍、結構和布局的新思考，通過新發展格局的構建重建中國經濟發展的新優勢。
新的經濟增長點其實是在新發展格局下選擇經濟增長的著力點，是指在經濟增長和產業演進過程中，順應世界科技發展新趨勢，具有巨大市場需求，產業基礎能力強，能夠帶動經濟形成新的增長態勢的產業、部門，或是現在尚屬潛在狀態，但是將來會發揮作用的經濟增長點。
新的經濟增長點的特征表現在：一是帶動能力強。通過一個產業的發展所形成的前瞻效應、旁側效應和后顧效應帶動產業整體實現轉型升級，擴大經濟增長的生產可能性邊界，開發經濟增長潛力，從而實現新的增長。二是潛在增長率高。新的經濟增長點具有良好的潛在增長率，帶動能力和輻射能力強，能夠拓展出新的經濟增長空間，形成新的經濟增長體系。三是市場需求大。旺盛的市場需求能夠形成主導性的消費熱點，推動國民經濟上臺階。四是產業基礎能力強。新的經濟增長點順應科技發展的新趨勢，能夠以新的創新成果作支撐，生產具有高附加值的新產品。
新的經濟增長點的決定因素主要有四點：一是技術因素。新的經濟增長點以世界前沿科技為支撐，技術密集度高，具有高技術附加值。信息技術、生物技術、新材料的貢獻將改變世界，新的經濟增長點必須以這些新的科技成果為支撐，形成現代化和高級化的產業支撐能力。二是市場需求因素。市場需求是消費者需求的總和，是主導生產和產業發展的主要力量，新的經濟增長點必須具有旺盛的市場需求，通過需求推動生產升級。三是產業因素。新的經濟增長點要代表未來產業發展的方向，產業關聯度高，產業附加值高，產業基礎能力高級化、產業鏈現代化，產業鏈比較長，就業彈性高，能通過全產業鏈升級形成中國經濟長期內生增長動力。四是資源稟賦因素。資源稟賦因素是新增長點培育的約束條件，也是基礎條件，這些條件包括自然資源狀態、環境狀態、人口狀態、勞動力成本等。
改革開放以來我國經濟發展格局及經濟增長點的變化
20世紀80年代，我國的經濟發展格局是內需導向型，在改革開放一系列政策的推動下，國內大市場的開發啟動了內部需求，帶動了經濟增長。隨著人們收入水平的提高，居民基本生活消費需求的增長，市場需求進一步得到開發，在基本物資短缺的狀態下，國內消費需求的增長帶動了投資需求的增長。這一時期經濟發展面對的問題是如何提高人民生活水平，發展社會生產力，滿足人民日益增長的物質文化需要，因此傳統制造業成為20世紀80年代新的經濟增長點，拉動了改革開放初期的經濟增長。
20世紀90年代以來，我國經濟發展格局是內需與外需雙輪驅動型，隨著社會主義市場經濟體制的確立，經濟活力進一步釋放，非公有制經濟進一步發展，國內市場得到開發，內部需求成為帶動力量，同時對外開放程度進一步加深，外部市場進一步開發，形成了內需與外需雙輪驅動型的經濟發展格局。在這種經濟發展格局下，傳統制造業成為新的增長點，傳統制造業的大發展推動了20世紀90年代的經濟快速增長。
進入21世紀，特別是中國加入WTO以后，我國經濟逐步融入全球化，產業發展也融入了國際產業鏈分工體系，中國產品不斷進入國際市場，中國工業制成品成為全球供應鏈的重要環節，外貿依存度不斷提高，逐步形成了出口導向型的經濟發展模式，外部市場成為推動我國產業發展的主要動力。中國的勞動密集型產品成為主要出口產品，勞動密集型產業成為新增長點，這種出口導向型的經濟發展格局帶動了21世紀初期中國經濟實現了快速增長。同時，在這一時期中國進入重化工業階段，重化工業對能源的需求進一步加大，促進了能源產業的發展。城市化、城鎮化推動了房地產業的發展。傳統制造業、能源產業、房地產業成為21世紀初期的三大經濟增長點，實現了21世紀初期中國經濟的快速增長。
2008年世界金融危機之后，外部市場逐漸收縮，國內經濟快速發展，資源稟賦條件的變化，潛在生產率的下降，生產接近最大可能性邊界，導致了2012年中國經濟開始下行，從高速增長狀態轉為中高速增長的新常態。近年來，在中美貿易摩擦、新冠肺炎疫情沖擊下，我們根據世界科技發展的趨勢和國內外市場需求的變化，提出了構建新發展格局的戰略轉型，而構建新發展格局的關鍵是培育和形成新的經濟增長點。因此，在新發展格局構建過程中，中國經濟增長面臨著開發經濟增長潛力、培育新增長點、推動經濟轉型升級的任務。
在新發展格局中培育新的經濟增長點
在構建新發展格局的過程中，我國經濟增長面臨著轉型升級和培育新增長點的任務。從產業來看，傳統制造業市場已經飽和，形成了結構性失衡，傳統制造業產品產能過剩，高端消費品卻供給不足。伴隨著重化工業階段的結束，能源產業對經濟增長的作用在減弱。房地產業泡沫巨大，風險加大，對經濟的拉動作用也在減弱。同時，我國資源稟賦條件發生了巨大變化，人口紅利、市場紅利逐漸消退，勞動力成本上升，技術創新不足，再加上外部市場份額不斷減少，原有經濟增長點的帶動能力在消退。
從決定發展格局和新增長點的產業、需求、技術等因素出發，以新一代信息技術為支撐的，以數字經濟、網絡經濟、人工智能經濟為核心的新技術、新產業、新業態和新產品，即“四新經濟”應成為中國經濟的新增長點。應該圍繞著發展新經濟，從產業、消費、投資、區域、增長極、開放、基礎設施這幾方面來培育新增長點。
新的產業增長點的培育。新的產業增長點的培育有三種途徑，即“通過產業結構調整從傳統產業中裂解出產業新增長點、通過向創新驅動轉變從新興產業中培育產業新增長點、通過體制機制變革從制度創新中釋放一批產業新增長點”[1]。新的產業增長點的培育應該圍繞著發展新經濟，鍛造產業長板，突出產業發展競爭優勢。具體包括：一是戰略性新興產業。戰略性新興產業以重大技術突破和發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用。包括新能源產業、新材料產業、生命生物工程產業、信息技術和移動互聯網產業、節能環保產業、新能源汽車產業、人工智能產業、智能制造、高端裝備制造業。二是現代新型服務業，現代新型服務業對中國經濟增長的貢獻率越來越大，已經超過第二產業，這是中國經濟發展到中高收入階段的必然現象。預計未來新型服務業對經濟增長的貢獻率還將繼續上升，從而進一步成為拉動經濟增長的主動力。現代新型服務業包括信息軟件服務業、租賃和商務服務業以及科技服務業，如教育、醫療、文化、體育、養老、社區服務、政府公共服務等；還有精神服務業，包括滿足人們精神需要的影視、音樂、戲劇、旅游、休閑、娛樂、文化、出版、體育，等等。
新消費增長點的培育。消費是培育新增長點的需求側動力，是培育新增長點的主要方面。受到疫情的影響，傳統消費需求下降，而新型消費迎來新機遇，以網絡購物、移動支付、線上線下融合等新業態、新模式為特征的新型消費迅速發展。新消費是新一代信息技術的產物，是新經濟的重要方面，因此在培育新增長點的過程中，要積極發展新型消費。一是拓展新的消費領域。加快拓展定制消費、智能消費、體驗消費等新型消費領域，鼓勵建設智慧商店、智慧商圈，增加健康、養老、醫療等領域消費的有效供給。二是以消費升級引領供給創新。以供給創造消費新增長點，推動與數字經濟、網絡經濟和人工智能經濟相關的新型消費。三是發展新消費熱點。發展新型消費，促進傳統銷售和服務實現轉型升級，培育網絡消費、定制消費、智能消費等消費新熱點。四是構建新消費的生態體系。著力構建城鄉融合消費網絡，加快構建新型消費生態體系。順應消費升級趨勢，穩定基本消費，提升傳統消費，培育新型消費，激發潛在消費。[2]
新的投資增長點的培育。隨著科技創新驅動，一些新的領域成為新的投資增長點：一是智能制造。智能制造產品的商業化進一步推動了建筑、醫療、家具、汽車生產等行業，為新產品實現規模化制造提供了技術支持，智能制造行業成為新的投資增長點。二是綠色產業。在新發展理念的引領下，環保和節能建筑材料產業、無公害食品種植和加工產業、新能源汽車產業、可再生能源發電等產業將成為新的投資增長點。三是新型基礎設施領域。隨著產業數字化轉型、智能化升級、融合創新技術的發展，信息基礎設施、融合基礎設施以及創新基礎設施將成為投資熱點。與科學研究、技術研發、教育、公共文化、醫療衛生健康、養老事業等各項社會事業相關的基礎設施，以及與信息化、數字化、網絡化、智能化相結合的各類社會事業系統，等等，這些基礎設施領域也將成為新的投資熱點。
新的區域增長極的培育。除了產業、投資、消費之外，還應在區域空間上優化空間配置，打造經濟增長極。一是在多個重大區域戰略的協同帶動下，經濟帶、城市群、都市圈以點帶面、以圈帶群，構建我國東西南北區域經濟發展協調融通的局面，培育擴散效應覆蓋全國的增長極體系。二是推進“區域”“省域”和“市域”“縣域”“城鄉”等不同層級區域的分工、聯系與合作，促進要素在國內區域間充分流動，打破區域間市場分割，暢通不同層級區域間的大循環。三是發揮已形成的經濟核心區的城市群與都市圈的作用，同時積極培育新城市群與都市圈，形成城市群與都市圈之間的互動，積極打造一批能引領世界技術與產業發展的世界級增長極。四是促進區域一體化的協同發展，促進資源要素的自由流動和高效配置。加大沿大江大河和陸路交通干線的引領發展，積極培育新的區域經濟帶和增長極。
新的開放增長點的培育。新發展格局是開放的國內國際雙循環，需要培育新的開放增長點。一是要積極開拓“一帶一路”市場空間，圍繞“一帶一路”構建多維開放的市場體系。依托自貿區和定向自貿區平臺，加強與“一帶一路”沿線國家的貿易互通，[3]開辟新的經濟增長空間。二是探索陸上高標準經貿規則。促進與“一帶一路”沿線國家的投資和貿易便利化，與“一帶一路”國家建立定向自貿區。推動亞歐一體化大市場形成，推進歐洲和“一帶一路”沿線國家的貿易合作。三是適應“一帶一路”倡議引致的國際市場需求，推動開放型產業集群發展，完善對外開放的產業鏈、市場鏈和供給鏈。四是積極培育服務貿易對外開放新增長點。隨著制造業服務化，以及服務業外包化、數字化、高端化、融合化趨勢加快，服務貿易成為引領全球貿易增長的新引擎。五是積極培育利用外資的新增長點。積極引導外資進入現代農業、生態建設、先進制造業、現代服務業、高端制造業、高新技術行業和數字經濟領域，吸引更多優質外部要素資源促進國內大循環，助力中國經濟高質量發展。
新的基礎設施增長點的培育。構建新發展格局，需要基礎設施建設來支撐產業發展、新消費體系建立和新投資增長。在新發展格局構建中要積極培育基礎設施建設的新增長點。一是推動傳統基礎設施建設升級。把新一代信息技術深度應用于傳統基礎設施，通過融合形成新的基礎設施形態，加快傳統交通基礎設施的智能化改造，推進能源互聯網建設，推廣智慧能源基礎設施。建設數字水利、市政基礎設施，推動傳統基礎設施的數字化、網絡化、智能化發展。二是加快推進新型數字基礎設施建設。推進以5G、物聯網、工業互聯網等為代表的通信基礎設施建設，以人工智能、云計算、區塊鏈等為代表的新技術基礎設施建設和以數據中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施建設。通過數字基礎設施建設打造數字產業發展新高地，形成新的經濟增長點。三是加快社會事業基礎設施建設。社會事業基礎設施包括商業服務基礎設施、園林綠化基礎設施、環境保護基礎設施、文化教育基礎設施、衛生事業基礎設施和公共生活服務設施建設，社會事業基礎設施的建設既能滿足人民對美好生活的需要，又能形成新的經濟增長點。
培育新的經濟增長點的配套措施
加快構建新發展格局是“十四五”時期經濟發展的重大戰略轉型。構建新發展格局的關鍵是培育新增長點，完善相關配套措施。
培育壯大產業發展新動能。新的經濟增長點的培育需要產業新動能的支持：一是培育新經濟動能。構建新發展格局與培育新的增長點首先要做好新舊動能的轉換，以創新驅動為引領，以高質量發展為目標，以新經濟發展為核心，以數據等新生產要素為支撐，加快發展以數字經濟為代表的新經濟產業。二是培育需求側的新消費動能。在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育更多新增長點[4]，推動新發展格局的構建。三是培育傳統產業的數字化轉型帶來的新動能。“利用新技術、新工藝、新模式改造傳統產業，促進互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，推動傳統產業高端化、數字化、網絡化、智能化、綠色化轉型”[5]。四是推進數字產業化和產業數字化。以數字經濟為代表的新經濟是中國經濟發展的新增長點，構建新發展格局要積極推進數字產業化和產業數字化。通過智能化、數字化的新生產方式對傳統產業進行改造，促進數字經濟創新活動向生產領域滲透，推動產業鏈向中高端延伸，提高傳統制造業的產品質量和競爭力，打造數字經濟形態下的新產業，推動我國產業體系的整體升級。
把構建新發展格局的著力點放在實體經濟上。實體經濟是經濟發展的根基，構建新發展格局，要讓實體經濟成為創新的主戰場，以供給側結構性改革推動實體經濟的創新發展。一是強化對實體經濟的科技支撐，突破促進實體經濟發展的關鍵核心技術，提高實體經濟產業發展的基礎能力。吸引更多人才進入實體經濟，實現人口紅利向人力資源紅利和人才紅利的轉變，積極推動創新創業。二是促進傳統實體經濟產業的轉型升級，以實體經濟的供給側結構性改革為主線，以實體經濟的智能化改造為主攻方向，推動實體經濟產業基礎再造和產業鏈提升工程，拓展實體經濟產業發展的新空間，使實體經濟在新技術背景下煥發新的生機與活力，形成新的增長點，打造發展的新優勢。三是營造實體經濟良好發展環境。健全實體經濟高質量發展的制度體系，增強現代金融服務實體經濟的能力，促進資金、人才、技術等創新要素向實體經濟企業集聚。
積極實施工業化延伸戰略。我國工業化任務沒有完成，同時又面臨新工業化的挑戰，構建新發展格局與培育新增長點必須堅持工業化的邏輯。曾經有一種“去工業化”的觀點，認為要以服務業為主，降低第二產業的比重，這實際是錯誤的思想觀點。在我國構建新發展格局的過程中，要堅持工業化的邏輯，實施工業化延長戰略，以需求升級引導供給升級，打造工業化的升級版，厚植新發展格局的工業化基礎。一是開啟高質量工業化進程。健全工業化的創新驅動機制，推動我國工業化從投資驅動向創新驅動轉變。在工業化延伸戰略中把著力點放在提高實體經濟供給質量上，以此推進我國工業化進程，實現“四化”同步協調發展。以綠色制造業為先導，實現工業化的可持續發展。二是促進工業化與信息化的融合。通過工業化與信息化的融合發展實施工業化延伸戰略，推進技術創新與商業模式創新的融合，制造業與現代服務業的融合，通過一系列的融合實現中國制造向中國創造轉變、中國產品向中國品牌轉變，實現中國制造業由大變強。三是積極培育“四新經濟”。培育基于平臺經濟的實體經濟新生態，構建工業企業信息網絡服務平臺，建立工業互聯網平臺體系。深入實施智能制造工程，加大我國工業重點行業智能制造推廣。四是深化大數據、人工智能和實體經濟融合。以提高供給體系質量為方向，提高制造業創新能力，實施我國工業化的延伸戰略，培育制造業新生態，提升制造業的全要素生產率。
積極推動高水平的開放。通過開放方式的轉型，推動產業邁向全球價值鏈的中高端，在新發展格局的構建中積極培育對外開放的新增長點。一是以“一帶一路”建設為引領，推動高水平開放。打造對外開放的升級版，推動形成對外開放新格局，在新的開放增長點的培育中實現高質量的貿易。主動聯合東盟、南美、非洲與“一帶一路”沿線國家和地區，構建國際經濟協調機制。二是提高開放的質量和層次。拓展開放范圍和層次，完善開放結構布局，促進開放范圍擴大、開放領域拓寬、開放層次加深，推進開放方式創新、布局優化、質量提升。以高質量開放促進深層次結構調整，更好利用全球資源構建開放新優勢，培育開放經濟的新增長點。三是打造開放層次更高的營商環境。在新發展格局構建中積極融入全球產業分工體系，提升我國產業在全球產業價值鏈中的地位，提高我國產業的國際競爭力，推動產業高質量發展。四是優化對外投資結構。推動外資從低端制造業轉向高端制造業和現代服務業。鼓勵外商投資企業加大在華研發力度，吸引境外長期資金投資境內資本市場，在新發展格局構建中引導外資投向現代農業、生態建設、先進制造業、現代服務業等領域。
注釋
[1]盛朝迅：《新常態下產業新增長點發展的三種路徑及培育策略》，《中國發展觀察》，2015年第12期。
[2]任保平、豆淵博：《“十四五”時期構建新發展格局推動經濟高質量發展的路徑與政策》，《人文雜志》，2021年第1期。
[3]任保平：《構建新格局持續推動高質量發展》，《經濟參考報》，2020年10月20日。
[4]任保平：《“十四五”時期構建基于雙循環新發展格局的政治經濟學邏輯》，《長安大學學報（社會科學版）》，2020年第12期。
[5]任保平、王薇：《“十三五”中國經濟發展績效及“十四五”新發展格局的構建》，《統計信息論壇》，2021年第1期。
Fostering New Economic Growth Areas in the New Development Pattern
Ren Baoping
Abstract: The key to creating a new development pattern is to foster new growth areas. New economic growth areas refer to the industries or economic sectors that can drive the development of other industries or economic sectors, have a high potential growth rate and huge market demand, and can stimulate economic growth so as to form a new growth trend in the process of economic growth and industrial evolution. In light of the industry, demand, technology and other factors that determine the development pattern and new growth areas, China's future growth area should be a new economy supported by a new generation of information technology and focused on the digital economy, Internet economy and AI economy. New economic growth areas include new growth areas for the industries, consumption, investment, regions and opening. The supporting measures for fostering new growth areas are to cultivate and expand the driving forces for industrial development, make economic development focus on the real economy, actively implement the strategy of industrialization extension, and vigorously promote high-level opening.
Keywords: new development pattern, new growth areas, new economy
任保平，西安財經大學副校長，西北大學中國西部經濟發展研究院院長、教授、博導。研究方向為經濟增長質量、高質量發展、發展經濟學。主要著作有《西部資源富集區新農村建設的經濟學分析》（合著）、《以質量看待增長：對新中國經濟增長質量的評價與反思》、《經濟增長質量的邏輯》等。
