企業破產法是市場經濟的一項基礎性法律制度。為落實黨中央“六穩”“六保”工作任務要求，推動高質量發展，進一步優化營商環境，今年4月底至6月中旬，全國人大常委會組織企業破產法執法檢查組，分別赴浙江、陜西、河北、山東、山西、吉林等6個省開展檢查。

檢查組指出，各地相關部門推動企業破產法貫徹實施，建立完善配套制度與相關機制，提高破產司法保障能力，積極開展企業破產司法實踐探索，優化了資源要素配置，激發了市場主體活力，促進了經濟轉型升級，完善了社會主義市場經濟體制。但同時，還存在著企業破產意愿不強，破產案件清償率較低、審理周期長、運行成本高等問題和困難，破產制度的作用還沒有得到充分發揮。

應該使依法破產成為企業退出的常態化方式

“企業申請破產顧慮多，在資不抵債或不能償還到期債務時寧可采取‘跑路’等方式逃避債務”；

“一些地方政府不愿意企業破產，特別是規模以上企業破產，由于會對當地經濟發展、人員就業等帶來較大影響，政府的態度更加謹慎”；

“一些基層法院缺乏破產審判專業團隊，對受理破產案件存在畏難情緒”；

“一些‘僵尸企業’已經無產可破，無法支付辦理破產的相關費用”……

檢查組聚焦重點難點問題開展檢查。通過檢查發現，破產案件占企業注銷數量的比例僅約為1‰，符合破產條件的企業不愿意主動申請，政府對企業破產存在顧慮，基層法院受理破產案件態度消極等因素影響了對破產方式的運用。

問題出在哪里？檢查組走訪企業，召開座談會，聽取企業負責人、專家學者、破產管理人等的意見。檢查發現，少數地方政府領導擔心地方支柱企業破產可能影響經濟發展，對破產存在一定抵觸和逃避。債務人礙于社會輿論羞于談及破產，往往以被吊銷執照的方式退出市場。部分國有企業負責人擔心進入破產程序被追究國有資產流失的責任。不少民營企業實際控制人及其近親屬往往為企業融資提供了連帶責任保證擔保，因為擔心企業破產后個人承擔責任，寧可背著罵名“跑路”，也不敢破產、不愿破產。

實際上，市場經濟下，企業退出是正常現象，破產制度“破”是形式，“立”是實質，通過破產主要是為了實現企業重生、優化資源要素配置。黨的十九大以來，落實黨中央關于建立和完善市場主體救治和退出機制的要求，持續優化營商環境，破產案件數量顯著上升，2020年法院受理破產案件10132件。大量企業通過司法程序實現破產退出，債務風險得到有效化解。

檢查組認為，應該進一步深化對破產制度認識，深刻認識企業破產法對于推進供給側結構性改革、持續優化營商環境、推動經濟高質量發展的重要意義。進一步加強對企業破產法的宣傳學習，弘揚市場化法治化破產理念，積極倡導司法重整，彰顯破產拯救重生功能，推動當事人更加主動運用破產，使依法破產成為企業退出的常態化方式。

應該優化破產程序，提高破產審判質效

“當時啟動破產程序時難不難？”“破產案件審理花了多長時間？”“管理人是從哪里找的，能力水平滿意嗎？”檢查組在企業檢查時，針對破產程序執行中可能存在的問題仔細詢問。

浙江臺州王野動力有限公司曾獲得踏板車銷量五連冠，但后來因為企業盲目擴張、投資過度，導致現金流枯竭。2015年11月2日，臺州市黃巖區人民法院裁定企業進入破產重整程序。案件受理后，管理人展開全面財產調查，了解到該公司具備獨立的設計開發能力，持有131件商標、108件專利等無形資產，以及優質銷售網絡特別是海外銷售渠道，于是為其制定了實現資債分離的重整方案。通過破產重整，重整投資人在獲得該公司原有品牌、商標等核心資產后，目前已經實現盈利，今年產值有望破億元。經過破產重整，企業獲得了新生。

檢查組在臺州王野動力有限公司等企業檢查時，深入細致，廣泛聽取意見，通過抽查等多種方式全面了解法律實施情況。

檢查組了解到，目前，全國已經設立14家破產法庭、近100個清算與破產審判庭以及專門的合議庭集中辦理破產案件。全國已有28家高院和下轄的284家中院編制管理人名冊，納入中介機構5060家、個人管理人703人，推動成立了131家管理人協會。

但同時，檢查也發現，破產審判隊伍建設與新形勢新任務不完全適應，有限的審判力量與增長的破產需求之間存在差距。有的地方在法律規定的破產申請條件外，還會設置“土門檻”，增加受理條件，申請人對案件能否受理缺少穩定預期。實踐中，破產案件的審理時間普遍較長，因案因地差異很大。管理人的業務能力不足、管理制度不健全，是當前影響破產案件審理效率和辦理質量的重要因素。

檢查組認為，應該優化破產程序，提高破產審判質效。通過完善司法解釋和司法政策，努力解決破產程序各環節的堵點難點。對歷史包袱重、長期停止經營、內部資料遺失嚴重等的“僵尸企業”破產，出臺有針對性的解決措施。完善管理人制度，保障管理人依法高效履職。管理人協會要制定統一的執業行為規范和自律懲戒標準，加強執業能力培訓和業務交流研討，提高管理人履職水平。

應該制定國家層面的指導意見，大力推動相關工作機制落地

浙江設立“破產審判便利化”政府部門與法院聯動省級聯席會議制度，陜西省高院與17個政府部門聯合建立企業破產聯動工作機制，河北各設區市均建立了法院和國資、市場監管、稅務等部門參與的常態化政府部門與法院聯動機制和協調平臺……

在檢查中，政府部門與法院聯動被頻頻提及。許多地方政府、法院積極探索建立破產協調聯動機制，推動解決破產程序中的職工安置、費用保障、稅收減免、信用修復、企業注銷等方面的問題。

同時，檢查還發現，各地雖然建立了聯動機制，但普遍操作性不強，辦理過程不順暢。比如，法院對破產事務的協調處理存在障礙，政府對破產行政事務統籌不夠，破產企業注銷困難，稅務注銷登記存在障礙，跨區域的統籌配合不夠。

“破產程序中涉及的行政事務分散在政府多個部門和機構，沒有專門的破產事務管理機構負責統籌協調”“實踐中仍然存在稅務機關以稅款未獲全部清償為由拒絕出具清稅文書的情況”……檢查中，各方面反映的問題一一呈現，檢查組認真聽取、深入研究。

檢查組認為，破產不僅是經濟問題，還涉及社會生活很多方面，沒有政府的支持協調，很多案件難以推進。應該研究制定國家層面的指導意見，進一步厘清行政管理與司法的邊界，強化政府參與的必要性、適度性與法治化，明確政府部門與法院聯動機制的統一規則和相關行政部門涉破產事務責任清單，大力推動相關工作機制落地。

針對稅收、信用修復等問題，檢查組強調，研究完善有關稅收法律法規，對重整企業豁免所得征收企業所得稅的問題，區分情況適用減征、免征或緩征等方式，促進重整企業重生。優化稅務注銷辦理程序，依法核銷破產企業欠繳稅款，持人民法院終結破產程序裁定書向稅務機關申請稅務注銷的，稅務機關應及時出具清稅文書。研究制定國家層面重整企業信用修復規則，明確規定信用修復的申請人、申請標準、修復時限、不良信息保存時間等，為司法機關、政府有關部門和金融機構受理信用修復提供依據。

檢查組還提出，統籌推進企業破產法執法檢查與法律修改工作，對于執法檢查中反映的法律實施中存在的突出問題和法律制度不適應發展需要的缺項漏項，加快推進修法工作，解決相關法律銜接配套問題，健全中國特色破產法律體系。