【摘要】共同富裕具有鮮明的時代特征和中國特色，實現共同富裕是中國共產黨初心使命的重要體現。站在“十四五”新的歷史起點上，多層次理解共同富裕的豐富內涵、多視角評價地區發展經驗，通過樹立全新的共同富裕觀，多維度測算共富系數，建立兼顧富裕共享性和差異性的指標評價體系，才能促進共同富裕任務目標如期實現，讓全體人民共享建設成果。

【關鍵詞】共同富裕 收入分配 高質量發展 【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A

習近平總書記強調：“實現共同富裕不僅是經濟問題，而且是關系黨的執政基礎的重大政治問題。”這一重要論述，從全面建設社會主義現代化國家和夯實黨的執政基礎的戰略高度，深刻闡明了推動全體人民實現共同富裕的重大意義。共同富裕既是社會主義最大的優越性，也是人民群眾的共同期盼，實現共同富裕是中國共產黨初心使命的重要體現。隨著我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，必須把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，向著這個目標更加積極有為地不斷前行。

多層次理解共同富裕內涵

共同富裕具有鮮明的時代特征和中國特色。新時代的共同富裕具有鮮明的中國特色，即通過高質量發展滿足人民日益增長的美好生活需要，通過擴大中等收入群體實現全體人民的共同富裕，通過縮小區域、城鄉差距實現全域性共同富裕，通過共建共治人居環境和推動公共服務均等化，實現人的全面發展和社會全面進步。

一是就享有主體而言，共同富裕是“全民共富”。共同富裕不是指總量富裕、平均富裕，而是全體人民普遍富裕基礎上的差別富裕。共同富裕不是同時富裕、同步富裕，而是允許且認可富裕時序的先后性。事實上，合理的收入差距能體現勞動者能力和貢獻的差別，有助于鼓勵知識創新和技術創新，提升激勵水平，刺激經濟持續發展。

二是就實現前提而言，共同富裕是“共創共建”。共同富裕不僅要保證全體人民共同參與、人人盡力，還要讓共創財富的人共享財富。因此，實現共同富裕需要進一步縮小因城鄉差別、區域差別、行業差別而導致的收入差距，減少人民群眾在就業創業、健康醫療、教育、養老等方面的機會不平等，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，構建既充滿活力又擁有良好秩序的現代化社會。

三是就評價內容而言，共同富裕是“全面富裕”。共同富裕代表了政治、經濟、社會、文化和生態環境五位一體高度綜合協調的狀態，不僅要滿足人民的“物質富裕”需要，也要滿足各種“精神富足”需要，如享有政治權利和依法參與政治的民主需要，參與文化活動、享受文化產品和服務的文化需要，享有公共服務、接受教育、充分就業的社會需要，享有美好宜居環境的生態需要等。

四是就長期目標而言，共同富裕是“共同致富”的能力。可持續的創富能力和協調發展的能力，才是推進、實現和維系共同富裕的推進器和導航儀。因此，共同富裕不是簡單地分配財富，而是要持續提升人們創造財富的能力，加大對教育和健康的投資以賦能人力資本，加強社會組織、社會聯系以賦能社會資本，在推動人的全面發展基礎上，促進社會關系更加和諧健康。

五是就發展過程而言，共同富裕是“逐步共富”。共同富裕代表了人類對未來發達的經濟社會發展情況的美好想象，需要漫長的探索過程。共同富裕不是整齊劃一的平均主義，要分階段逐步實現。共富觀念的確立、社會經濟制度的完善、基礎條件的改善、致富能力的提升、實際占有財富狀況等都在不斷發生變化，實現共同富裕是個動態過程，需要遵循規律、逐步解決。追求共同富裕沒有終點，因為人類對美好生活的追求是無止境的。即使實現了共同富裕，經濟社會發展依然還有巨大向上空間。

多視角評價地區經驗

實踐是檢驗理論是否正確的唯一標準，只有通過實踐檢驗的理論和經受得住長期實踐檢驗的理論，才是真正正確的理論。共同富裕也是如此。

浙江：四把共富“金鑰匙”。浙江以其市場主體多元性、較為突出的科技創新能力、為人稱道的社會治理水平為基礎，在構建推進共同富裕的體制機制上先行先試。實施山海協作工程推動區域協調發展，實施“千村示范、萬村整治”工程推進新農村建設，實施“欠發達鄉鎮奔小康工程”“百億幫扶致富工程”，為欠發達鄉鎮加快走上綠色發展、生態富民、科學跨越道路奠定了扎實基礎。總的來看，浙江有四把推進共同富裕的“金鑰匙”：一是用好揚優勢強弱項的辯證法，在補齊民生領域短板、縮小城鄉區域發展和收入分配差距、提高發展質量和效益、增強創新能力等方面取得新突破。二是用好敢破善立的改革觀，在探索二次分配問題上用好改革開放這個關鍵一招。三是用好內外聯動的開放觀，堅持“跳出浙江發展浙江”，更好地發揮了窗口作用。四是堅持以人民為中心的發展思想，重民生、辦實事、促和諧。

江蘇：“六大體系”緩解相對貧困。江蘇著力發展壯大村集體經濟，不斷提高基本公共服務水平。堅持因地制宜探索資源開發型、資產運營型、為農服務型、異地發展型、休閑觀光型“五型經濟”，推動一大批經濟薄弱村一躍成為新農村建設示范村。通過實施低收入人口參加基本醫療保險個人繳費部分財政全額代繳、大病保險降低起付線、提高報銷比例、低保制度與扶貧開發無縫銜接等一系列特惠政策，逐步推動基本公共服務均等化。江蘇提出的“六大體系”，即五級書記抓扶貧的責任體系，精準管理、因人施策的工作體系，整體幫扶、連片開發的幫扶體系，統籌整合、精準滴灌的資金管理體系，部門聯動、統一協調的政策支撐體系，以及考核和督查巡查體系，為解決東部地區相對貧困提供了重要經驗。

廣東：推動民生“七有”變“七優”。廣東以推動基本公共服務均等化為重要抓手，以完善和創新社會治理為重點工作，讓共同富裕更可感知、可擁抱、可獲得。聚焦教育強省、健康廣東等重要民生領域目標，在發展中補齊民生短板，辦好社保、住房、養老等民生實事，以更高質量、更具普惠性的公共服務回應廣大人民群眾的新期待。同時，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善基層民主協商制度，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動；推動社會治理重心向基層下移，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺；全面促進社會融合，不斷拓展外來人口參與社會治理的途徑方法；強化依法治理，堅持科學立法、嚴格執法、公正司法，建設高水平的平安廣東、法治廣東。

多維度測算共富系數

共同富裕不僅是定性的要求，而且也有定量的要求。測算共同富裕系數，必須將“共同”和“富裕”有機統一。“共同”說明富裕實現的范圍，即全體人民共同享有平等的發展機會和成果，應采用體現差異性、共享性的雙維指標來評價；“富裕”用來表征全國人民的平均生活水平達到發達國家生活豐裕的程度，應采用涵蓋物質生活富裕、精神生活富足、生活環境宜居的三維指標體系來評價（詳見表1）。

多領域推進共富進程

共同富裕是社會主義現代化國家建設的基本目標。隨著我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，必須緊扣發展不平衡不充分這個問題，以縮小城鄉區域發展差距和收入分配差距為主攻方向，多領域扎實推進共同富裕。

堅持科學衡量，樹立全新“共同富裕觀”。一要建立全新共同富裕觀。改變以往用收入代替財富、以物質衡量財富的舊觀念，將物質財富、精神追求、宜居生態等人民群眾對美好生活的期盼納入其中。從可持續發展和促進人的全面發展的角度去評估人民真正享有的“財富”，搭建全面衡量共同富裕水平的評價指標體系。二要體現中國特色。堅持馬克思主義立場、觀點、方法，堅持以人民為中心的發展思想，堅持從實踐中來、到實踐中去，不斷豐富中國特色社會主義政治經濟學、社會學，使理論和政策創新符合中國實際、具有中國特色。三要樹立國際視野。從中國和世界的聯系互動中探討人類面臨的共同富裕課題，為構建人類命運共同體貢獻中國智慧、中國方案。

堅持共享性增長，實現收入增長和經濟增長基本同步。一是注重增長。健全工資正常增長和支付保障機制，完善最低工資標準和工資指導線形成機制。提高勞動報酬在初次分配中的比重。二是注重共享。聚焦地區差距、城鄉差距、收入差距等問題，統籌做好就業、收入分配、教育、醫療、住房、養老、扶幼等關系民生、關乎社會公平正義的事情，推動在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展。三是注重保障。完善共建共治共享的社會治理制度，切實保障人民群眾得到平等享有基本公共服務的機會。

促進高質量就業，實現多渠道增收。一是實施就業優先戰略。著力提高就業匹配度和勞動參與率，關注高校和職業院校畢業生、技能型勞動者、農民工等人群，完善高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業支持體系，緩解結構性就業矛盾。二是健全終身技能培訓制度。通過持續大規模培訓拓展技術工人上升通道，暢通非公有制經濟組織、社會組織、自由職業專業技術人員職稱申報和技能等級認定渠道，提高技能型人才待遇水平和社會地位。三是完善按要素分配政策制度。探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。四是多渠道增加收入。提高農民土地增值收益分享比例。創新更多適應家庭財富管理需求的金融產品。完善小微創業者扶持政策，支持個體工商戶勤勞致富。

提升再分配效果，促進共同富裕。一是履行好政府再分配調節職能。加大稅收、社會保障、轉移支付等調節力度和精準性，改善收入和財富分配格局，在“調高、擴中、提低”方面持續發力。二是健全直接稅體系。完善個人所得稅制度，保護合法收入，合理調節過高收入，遏制以壟斷和不正當競爭行為獲取收入。三是調節財產存量差距。出臺針對性更強的資本稅和財產稅相關政策，防止財產性收入差距過大。四是保持對資本適度管制。堅持中國特色社會主義制度優勢，約束資本的過度空轉、過度流動與無序擴張，維護勞動者基本權益。

（作者分別為中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所所長、研究員；中國宏觀經濟研究院社會發展研究所社會戰略與規劃室副主任、副研究員）

【參考文獻】

①習近平：《在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話》，《求是》，2021年第7期。

②中共中央文獻研究室：《十八大以來重要文獻選編（中）》，北京：中央文獻出版社，2016年。

責編/賈娜 美編/楊玲玲