企業是國家創新系統的核心主體，科技領軍企業更是我國全面提升國家創新體系效能的先鋒隊、參與國際科技競爭和掌握國際科技創新話語權的代表者。新發展階段的本質特征是實現高水平自立自強，其核心在于強化以科技領軍企業為代表的國家戰略科技力量。

科技領軍企業的定義與核心特征

科技領軍企業是指具有明確的科技創新愿景使命和科技創新戰略及完善的組織體系，科技創新投入水平高，在關鍵共性技術、前沿引領技術和顛覆性技術方面取得明顯優勢，能夠引領和帶動產業鏈上下游企業，有效組織產學研力量實現融通創新發展，并在產業標準、發明專利、自主品牌等方面居于同行業國際領先地位的創新型企業。

其中，具有明確的科技創新愿景使命，并同國家高水平科技自立自強使命有效整合，是科技領軍企業顯著區別于一般的創新型企業和科技型企業的關鍵特征。中國的科技領軍企業不但肩負著探索和拓展企業創新體系、實現科技領先、造福產業和社會發展的使命，更需要積極主動擔負起建設世界科技強國和實現高水平科技自立自強、保障國家產業和經濟安全的政治擔當和社會使命，這也是新時代中國特色企業家精神的底色所在。

明確的科技創新戰略及完善的組織體系是科技領軍企業得以持續發展的基石。只有對創新不斷探索才能使企業在變動的外部環境中保持持續競爭優勢。對此，企業能否構建強大的創新體系，即是否具有明確的科技創新戰略及完善的組織體系，以實現對技術創新的有效管理，是確保科技領軍企業持續發展的基石。縱觀國內外科技領先的企業，不但能夠通過明確的科技創新戰略和完善高效的組織管理體系實現核心技術的積累與重大突破，更能夠通過對時代需要、產業技術前沿變革趨勢和國家戰略方向的前瞻性洞察，及時調整創新戰略、更新組織文化和架構，實現持續的科技創新能力躍遷，持續引領產業技術創新和競爭能力提升。

高強度的科技創新投入是科技領軍企業實現技術引領的保障。創新作為一項長周期、高投入、高不確定性和復雜性的創造性活動，不但需要偉大的愿景使命、明確的科技創新戰略和完善的組織體系，更需要持續高強度的資源投入，尤其是在技術經濟范式加速躍遷、市場競爭白熾化、全球創新環境復雜化的數字經濟時代，高強度的科技創新投入是實現關鍵核心技術“卡脖子”問題突破、打造企業動態核心能力和推進顛覆性創新并引領技術前沿、掌握未來技術主動權的根本保障。然而，這也并不意味著一味地強行要求企業提高研發投入。企業仍應當注重研發投入結構的優化問題，并能夠通過戰略創新和企業創新體系的優化，實現高強度研發投入與高水平創新成效和創新成果市場化。

關鍵核心技術領域的科技創新引領性優勢以及在產業發展中的引領作用是科技領軍企業的必備特征。科技領軍企業不能夠止步于自身強大和科技領先，更要能夠作為產業鏈的“鏈主”，主動承擔起引領產業創新水平不斷提升、帶動所在行業“集體出海”共同參與全球價值鏈競爭的責任，為中國企業“走出去”和參與全球競爭提供技術、產業鏈和價值鏈的協同、集成和賦能支持，尤其是通過重大應用場景、重大科技專項和參與共建重大科學基礎設施來牽引完善創新鏈、激活各類創新要素，并為“專精特新”的產業鏈內中小創新型企業提供重要的新技術新產品新方案跨越“首臺套”的創新鴻溝提供應用場景和產業化平臺，進而帶動中國企業集群式崛起，為制造強國和科技強國建設提供由點到線及面的系統性支撐。

在產業標準、發明專利、自主品牌等方面居于同行業國際領先地位是科技領軍企業從“大”到“強”再到“久”的重要創新績效躍遷。高水平科技自立自強視角下的科技領軍企業，不但要在科技創新方面具備研發投入規模、市場表現、科技成果等“大”的特征，更要有研發投入密度高、高質量發明專利多、產業創新話語權大等“強”的表現，還需要擁有深度參與國家科技創新標準體系制定、培育系列自主創新品牌和輸出中國特色科技創新管理模式等“久”的影響力。也即，科技領軍企業作為國家戰略科技力量和新型國家創新體系的重要和主導性創新主體，需要在科技創新成效方面兼具雄厚的創新規模、良好的創新效益、優化的創新布局和持續引領國家科技創新、促進世界科技進步的能力和潛力。

科技領軍企業的分類

對科技領軍企業開展分類評價和培育的過程中，要統籌“四個面向”“五大領域”“兩類需求”和“兩個能力”。

第一，要瞄準“四個面向”進行分類評價和培育。堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康——“四個面向”指明了科技創新方向和科技領軍企業培育方向。能否堅持一個或多個“面向”，將其融入企業自身發展的長期愿景和使命并堅定不移地貫徹落實，是判斷一個企業是否有資格成為國家戰略科技力量視域下的科技領軍企業的重要前提。

第二，要聚焦五大技術領域。科技領軍企業作為中國企業參與科技強國建設和國際科技競爭的“國家隊”，需要聚焦關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術以及未來產業技術，共五類技術領域，打基礎、補短板，強能力、搶先機。

第三，“兩類需求”是從戰略性和關鍵性需求出發，一類是國家戰略支柱型產業所迫切需要和長遠需求的。包括石油天然氣、基礎原材料、高端芯片、工業軟件、農作物種子、科學試驗用儀器設備、化學制劑等方面的關鍵核心技術，亟須科技領軍企業牽頭，協同高校院所和各類主體全力攻堅，加快突破一批藥品、醫療器械、醫用設備、疫苗等領域關鍵核心技術。另一類是事關發展全局和國家安全的基礎核心的前沿與未來技術領域。包括人工智能、量子信息、集成電路、先進制造、生命健康、腦科學、生物育種、航天科技、深地深海等前沿領域，以及需要瞄準未來科技和產業發展的制高點，前瞻部署一批戰略性、儲備性技術研發項目的領域。

第四，“兩個能力”分別是當下承擔國家科技自立自強使命責任和國家重大戰略任務的科技領先硬實力，以及不斷引領產業科技創新突破與躍遷、帶動培育更多科技領軍企業“預備隊”的引領性能力。進入新發展階段，我國科技創新戰略正在從追趕型邁向引領型，科技創新路徑也正在從點的突破到線的躍升和系統突破。而科技領軍企業正是實現創新引領型發展和國家創新體系系統性突破的重要和基礎性主體，必須要超越一般意義上的產業龍頭企業或產業鏈“鏈主”企業的概念，在打造自身的科技創新領先能力的同時，進一步強化和發揮對推動產業鏈創新鏈融合、加速帶動產業鏈整體創新水平提升的引領能力。科技創新的領先性側重科技領軍企業作為具體科技或產業領域的市場化創新主體所必須打造的科技創新硬實力，也是承擔國家使命的“底氣”所在；科技創新的引領能力則側重科技領軍企業作為國家戰略科技力量，對整合創新鏈、促進產業鏈價值鏈融合、全球競爭力提升的牽引與帶動能力，尤其是通過整合創新資源、聯合高水平研究型大學等其他國家戰略科技力量，打造高能級創新聯合體、推動創新鏈和產業鏈深度融合的能力。前者側重“領先性”，后者側重“引領性”，兩個能力有機協同和整合，才能擔起“領軍”的旗幟性角色。

科技領軍企業評價的要點

一是堅持國家使命為先導。強化國家戰略科技力量視角下的科技領軍企業，不再是分散的單純以市場化的方式和為單純的經濟效益驅動而開展創新活動，而是站在國家的高度，自覺承擔國家高水平科技自立自強的使命和戰略任務，持續高強度地投入科技創新、優化創新模式和提升科技創新成效，實現面向科技自立自強使命承擔的“使命意愿（Mission）-履責能力（Capability）-引領成效（Performance），M-C-P”三位一體，進而協同其他國家戰略科技力量，全面建設新型國家創新體系，支撐國家創新體系效能整體提升和科技強國建設戰略目標實現。因此，要從是否愿意主動承擔國家高水平科技自立自強的使命，并主動強化自身的科技創新領先能力、增強產業鏈創新引領能力，實現持續的關鍵核心技術、產業共性技術突破與卓越創新成效等多個維度綜合評價和培育科技領軍企業。

二是轉向以國家重大需求為導向的有組織的研發模式。科技自立自強視角下的國家戰略科技力量致力于從國家戰略全局的高度出發，通過大跨度、縱深的有組織的研發模式，整合創新資源、多元創新主體和環境要素，解決事關國家科技安全、產業安全和國家發展、國計民生等根本性和重大問題，而不僅僅局限于某個區域和某一科技項目。有組織的科研和企業技術創新模式要求企業面向國家重大需求和經濟社會主戰場，超越傳統的單一自由探索式基礎研究模式和純粹的市場利潤導向的工程技術與應用研究模式，轉變為使命牽引、問題和重點需求相結合的綜合導向。

三是兼具強大的自主創新能力和產業發展引領能力的“雙核”優勢。科技領軍企業作為新發展階段國家戰略科技力量的中堅力量，首先需要在產業關鍵共性技術、前沿技術和顛覆性技術方面具有領先能力，能夠在產業技術自主創新能力、聯合攻關能力、應急科技保障能力、國際科技競爭能力等一個或多個方面，代表國家在某一產業或技術領域的最高水平；其次是通過集成創新和整合創新資源，在支撐平臺建設、構建產業生態、帶動產業發展等方面發揮引領及輻射帶動作用，提高產業安全可控程度，提升產業鏈現代化水平。

四是要堅持評價的梯度性、動態性和分級分類公開性。動態性是指分階段以評促建，建立梯度和退出機制。同時，需要做到評價指標的公開透明和公平性原則，但同時，對于前沿技術和未來技術相關的科技領軍企業或“預備隊”，則要采取分類分級地公開或有選擇地公開。

培育科技領軍企業的對策

一是要立足長遠，將堅持創新在現代化建設全局中核心地位和堅持企業創新主體地位統一在高水平科技自立自強的國家戰略目標中，進一步突出科技領軍企業的創新主導性地位。要培育或支持一批核心技術能力突出、集成創新能力強、國際科技競爭話語權大的科技領軍企業，把科技的力量轉化為經濟和產業競爭優勢，為新發展階段塑造發展新優勢、實現高水平科技自立自強提供有力支撐。

二是要深化認識、樹立標桿意識，以標桿帶動先行先試和系統優化。樹立科技領軍企業的客觀、通用、公開和動態的評估標桿（樹標桿），設立專項科技政策、專項基金和人才政策，鼓勵并支持更多的創新型企業達到標桿而成為科技領軍企業（上標桿），同時鼓勵并支持已上標桿的企業能繼續保持并適當提高對標能力（保標桿），從而實現我國科技領軍企業持續涌現并不斷成長，進而壯大成為科技領軍企業梯隊和集群，在越來越多的重要產業中發揮創新主導、引領發展的重要作用。在樹立標桿意識的基礎上，要充分發揮標桿價值，引領帶動有組織的科研探索和科技創新模式的先行先試。首先要組建由科技領軍企業牽頭、多元主體協同參與的大創新團隊，平衡好短期功利目標、長期科學目標與市場競爭優勢獲取的關系，實現從基礎研究、原始性創新突破到產業化應用和價值實現，再到反饋帶動基礎研究突破的“創新閉環”和加速創新；其次要大膽探索科技創新的新型組織模式，以科技領軍企業和創新型中央企業為科技創新先行先試示范區，改革重大科技項目立項、攻關和組織管理模式，深入推進實施“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，切實做到“創新不問出身，英雄不論出處”，激活全社會、全員和全要素參與實現科技自立自強的活力和創造力。

三是要發揮新型舉國體制的優勢，以體系化和整體性思想，前瞻性、系統性地科學布局和有組織地培育。中央和地方政府各部門要充分發揮國家作為重大科技創新組織者、引導者的作用，通過支持周期長、風險大、難度高、前景好的戰略性科學計劃和科學工程，重點抓系統布局、系統組織、跨界集成，把政府、市場、社會等各方面創新力量擰成一股繩，鼓勵支持圍繞科技領軍企業為龍頭的產業鏈布局和完善創新鏈，為科技領軍企業全面提升科技創新策源能力、創新牽引能力和國際科技競爭話語權提供制度性支持、重大科學源頭支持和前沿不確定性技術的早期重大應用場景支持，形成未來的整體性優勢。而在競爭性領域、具體資源分配和創新協同過程以及非科技主導型的創新領域（如商業模式主導型創新），則應該充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，通過市場需求引導創新資源有效配置和創新收益分配的激勵相容，形成推進科技創新的強大合力。

四是要著重推動科技領軍企業牽頭整合集聚創新資源，打造由科技領軍企業牽頭、高校院所支撐、多元主體高效協同的高能級創新聯合體。構建跨領域、大協作、高強度的創新基地，提升產業共性關鍵技術研發、科技成果轉化及產業化商業化、科技資源共享服務能力，在加速提高我國產業基礎能力和產業鏈供應鏈安全穩定上發揮更大作用。尤其是要引導和支持科技領軍企業推進跨行業、跨領域的關鍵共性技術開發和資源整合，從而與國家實驗室、高水平研究型大學、國家科研機構和區域綜合型國家科學中心等戰略科技力量形成有效整合，聯合實現關鍵零部件、高端材料和高端軟件與行業應用生態等方面的突破和持續創新，帶動所在產業創新能力的持續升級與躍遷，并通過知識溢出和市場化的成果轉化應用機制，帶動技術相關產業的產業鏈創新能力提升與創新競爭力的躍遷。

五是要鼓勵科技領軍企業牽頭探索企業主導型的科技創新模式。由科技領軍企業牽頭，高校院所支撐、各創新主體相互協同，打造促進重大原始性創新和產業核心技術、未來技術持續突破的高能級創新聯合體，發展高效強大的共性技術供給體系。尤其是要著重提高科技領軍企業在技術創新體系中的主體地位和主導作用，發揮企業出題者作用，構建以企業為中心，高校、科研院所圍繞企業開展科研活動，以企業為主導推動創新發展的新模式，促進科技領軍企業成為重大科技方向的提出者和科技成果的應用者，引導高校院所圍繞企業和產業創新面臨的重大和關鍵共性問題提煉科學研究問題，構建和推進有組織的科研體系與成果轉化生態系統建設。在此基礎上，加快提升國企，尤其是中央企業的創新活力、創新效率和創新質量，充分發揮創新型領軍企業和科技型中小企業的創新生力軍作用，培育一大批敢當、能當高水平科技自立自強使命的科技領軍企業“預備隊”，牽引形成國有企業和民營企業共生共創，大企業與中小企業高效協同發展的新生態，提高科技成果轉移轉化成效，為建設面向未來的科技創新強國、實現高水平科技自立自強和參與全球科技競爭與治理提供持久的動力源。

六是要充分發揮中央企業等國有企業在培育科技領軍企業中的優勢作用和核心使命擔當。國有企業特別是中央企業大多處于關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，同時肩負著推進科技自立自強、振興實體經濟和履行國家政治使命的多重角色與使命，是黨和國家事業發展的重要政治基礎、物質基礎和系統支撐。中央和各級政府以及國有企業的主要負責人需要緊緊抓住科技創新這一核心動力，全面強化黨對國有企業的領導，加快推進國有經濟結構調整和布局優化，堅定不移推進國有企業的優化重組工作，使之切實承擔起高水平科技自立自強的使命和戰略任務；以創新型中央企業和龍頭國企為基礎，聯合一流研究型高校院所打造面向關鍵核心技術、未來前沿技術和顛覆性技術的創新平臺和高水平創新聯合體，為實現大中小企業、國有和民營企業融通創新提供持續的平臺和應用場景支撐，并全面提高科技成果轉移轉化成效，為持續推進戰略高技術領域突破和高端產業、未來產業創新競爭力提升提供高效強大的平臺支撐；瞄準事關國家科技安全和經濟安全的空白但關鍵必爭領域培育一批科技領軍企業，加快突破“卡脖子”問題的同時，在未來世界科技競爭中積極占先和“卡位”，贏得主動權，塑造更多先發優勢。

（作者尹西明，北京理工大學管理與經濟學院特別副研究員、助理教授；陳勁，清華大學經濟管理學院教授、博士生導師；劉暢，清華大學經濟管理學院博士后。本文為國家自然科學基金青年項目“多層次系統視角下中國高校學術創業與成果轉化促進機制研究”階段性成果節選。）