貨運車輛通過友誼關口岸。資料照片

記者近日在廣西邊境地區采訪發現，近年來廣西充分發揮水陸口岸眾多的區位優勢和沿邊開放政策優勢，通道經濟迅速發展。盡管受到新冠肺炎疫情影響，但廣西對外貿易仍逆勢上揚。與此同時，邊境地區從通道經濟向口岸經濟轉型還面臨不少瓶頸。業內人士建議，進一步完善體制機制助力興邊富民，在政策、資金等方面向邊境一線傾斜，從而提升沿邊開放水平，推進口岸經濟高質量發展，促進邊疆繁榮穩定。

大通道加速成型　通關能力穩步提升

近年來，廣西充分發揮邊境口岸門戶、通道的優勢，大力推動邊境口岸對外開放，推動邊境地區加快發展。

基礎設施建設不斷加快升級改造，外貿配套設施日漸完善。東興市商務和口岸管理局工作人員馮子俏指著正在通關入境的貨車說，中國東興—越南芒街口岸北侖河二橋正式開通后，長久制約東興口岸通關效率的“人貨混行”狀況得以解決，有效緩解了北侖河一橋的通關壓力，當地物流發展和邊境貿易潛能得到釋放。在靖西，龍邦口岸今年升格為國際性口岸并擴大開放至那西通道，高速公路、貨場等配套設施日趨完善，方便了各國人員和車輛出入境。

憑祥市委常委、副市長黃生弟介紹，近年來當地投入近20億元推動口岸基礎設施加快改造升級，友誼關口岸升級改造工程“一路”“一場”“一區”、憑祥（鐵路）口岸升級改造工程一期等項目建成使用，中越浦寨—新清貨運專用通道、友誼關口岸左輔山通道等啟用，大大促進了外貿發展。中歐班列（憑祥—河內）跨境集裝箱直通運輸班列實現常態化運行，跨境鐵路班列達到13條。在公路貨運方面，如今憑祥口岸日均出入境車輛從以前的800多輛次提升到1500輛次左右。記者近日在憑祥友誼關口岸看到，在做好疫情防控的同時，當地外貿進出口有序進行，滿載著機電、農副產品等商品的中越貨車不時從閘道通過。

與此同時，監管模式不斷創新，通關便利化穩步提升。崇左市實施進出口貨物“提前審結、提前申報”等通關模式，將海關報關、審單、繳稅等環節提前至貨物入場前完成。2020年，憑祥口岸進出口整體通關時間分別為1.59小時、0.63小時。友誼關海關四級主辦鄧敏介紹，此舉避免了車輛在關口擁堵、排隊等情形，車輛整體通關時間大幅壓縮，口岸通關效率不斷提速。友誼關口岸實行全信息化智能通關系統，上線出口車輛待放行系統，車輛排隊時間從原來的兩到三天縮短到即到即走。

此外，大通道助力口岸經濟不斷取得新突破。中國（憑祥）東盟水果小鎮、憑祥邊境出口加工產業園、中國東盟紅木產業園等重點園區建成并初具規模，吸引了以鹽津鋪子、三諾數字科技、生和堂食品為代表的行業領軍企業入駐。依托口岸，憑祥初步形成了休閑食品加工業、電子信息加工業、木材（紅木）加工業三大主導產業。寧明縣愛店口岸以藥材進出口為特色，如今當地藥材加工企業逐步增多。這只是廣西邊境地區充分利用“兩種資源、兩個市場”做實口岸經濟的縮影。

數據顯示，今年上半年，廣西外貿進出口2902億元人民幣，同比增長33.9%，邊境小額貿易進出口602.9億元人民幣，同比增長17.1%。其中，憑祥市邊境小額貿易188.9億元人民幣，位居全國第一。

三大瓶頸制約口岸經濟提質升級

受訪人士表示，盡管邊境地區通道經濟取得較好成效，但許多商品入境后運往廣大內陸地區，這種“通道式”的“過路經濟”對邊境地區增加稅收、提供就業、帶動產業、集聚人流等作用有限。目前，廣西邊境地區向更高水平的口岸經濟轉型還面臨不少障礙，影響當地經濟活力和群眾增收。

一是各地政策標準不一，不少地方落地加工的原材料嚴重不足。一位鄉鎮黨委書記說，受互市政策仍有不確定性等因素影響，邊境地區不少落地加工企業生產所需原料如越南百香果、涼粉草等通過互市貿易進口的難度較大，一些企業缺乏原料，影響當地邊民互市貿易和落地加工業發展。

一位從事進口水果加工的企業負責人表示，此前在邊境地區投資設廠，就是考慮到當地靠近越南，進口原料比較方便，但目前實際的遭遇讓人很頭疼。各地的海關在相關產品的進口政策上標準不一致。“由于百香果原料進不來，8條生產線只能開2條，而且每年只能生產三四個月，很多工人流失，對企業發展的影響是致命的。”

二是邊境地區招商引資存短板。大新縣商務和口岸管理局相關負責人表示，沿邊地區路網仍不完備，距離銷售市場遠，上下游產業鏈條不完整，企業在沿邊開設加工廠的意愿不強，部分已入駐企業處于停建觀望狀態。記者在邊境一線采訪獲悉，一些地方時常遭遇停電困擾，企業生產運營無法保障。

三是深加工水平較低。業內人士表示，目前邊境地區加工企業多數只是對水果、農副產品進行初級加工，深加工的技術水平不高，研發投入和自主創新不足，加工工藝有待提升，產品結構單一，產業鏈條短，附加值不高。

廣西憑祥綜合保稅區。資料照片

加大扶持力度　做足“邊”的文章

業內人士建議，加大對邊境地區的扶持力度，加快推進政策落地，把口岸經濟作為產業轉型升級的突破口和新的增長點重點培育，為打造新時代沿邊開放新高地提供有力支撐，夯實邊疆長治久安的根基。

——推動邊境產業園區配套設施加速完善，促進跨境產業鏈融合發展。以更大舉措推進邊境出口加工區及相關產業園的標準廠房、路網、管網等基礎設施建設，使園區產業發展承載力不斷提高。同時，搶抓RCEP簽署和自治區加快構建“粵港澳大灣區—北部灣經濟區—東盟”跨國跨境產業鏈供應鏈的機遇，廣西邊境地區不斷深化與越南等東盟國家在電子信息加工制造、供應鏈貿易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游、跨境農業、跨境勞務等領域的產業合作，推動中國—東盟產業鏈、供應鏈、價值鏈深度融合。引導落地加工企業發展互市商品深加工，不斷延長產業鏈和提高產品附加值。

——加大對邊境地區經濟發展的支持和傾斜。防城港市防城區商務和口岸管理局邊境經濟發展服務中心主任李疇等人建議，深化沿邊地區開放，在項目建設資金、技術、用地指標等方面給予邊境一線傾斜，科學合理規劃布局一批規模大、輻射面廣大的落地加工企業，積極吸納邊民就業，進一步推動口岸經濟實現高質量發展，從而努力打造沿邊產業新高地，厚植沿邊開放新優勢。

——加快推進相關政策落地。受訪基層干部建議，相關部門根據“國十條”指導意見，加快完善邊民互市貿易相關細則，適當放寬互市進口商品種類，降低企業原料進口成本，消除落地加工企業投資者對原料供應的憂慮，穩定投資者預期。

——進一步完善基礎設施，加強產業鏈供應鏈招商。馮子俏等人建議，建立專項邊貿發展資金用于口岸基礎設施建設、邊境貿易發展等，在稅收、水電、用工等方面對進駐企業給予大力支持。推動現代物流提檔升級，加快推動智能公路港、冷鏈產業園等項目建設；引進、培育壯大物流龍頭企業，推動加工、物流、倉儲企業的功能整合。“主動對接粵港澳大灣區、長三角經濟區，深入開展補鏈強鏈延鏈專項行動。”黃生弟建議，探索實施委托招商、“互聯網+招商”、“云招商”等新模式，力爭引進一個項目、帶動一條產業鏈、形成一個產業集群。