進入新發展階段，沿邊開發開放要在區域協調發展中發揮更大作用，需要有新定位新使命，要在改善交通基礎設施、提升產業發展水平、增強安全發展能力等方面下功夫，從而更好助力區域協調發展，激發經濟社會發展活力，不斷增強人民群眾獲得感。

長期以來，沿邊開發開放作為我國一項重要的區域發展戰略，在加快沿邊地區經濟社會發展、實現穩邊固邊興邊方面取得重要成就。新時代呼喚更高層次的沿邊開發開放。沿邊開發開放要更好適應構建新發展格局的要求，統籌發展和安全，在縮小區域發展差距、推動區域協調發展中作出更大貢獻，成為國內國際雙循環相互促進的重要窗口、共享發展的重要抓手和安全發展的重要示范。

（一）

沿邊開發開放是我國對外開放的重要組成部分。黨的十八大以來，黨中央、國務院出臺了關于沿邊開發開放的一系列政策舉措，設立沿邊重點開發開放試驗區，促進邊境經濟合作區、跨境經濟合作區、跨境旅游合作區等平臺高質量發展，推動沿邊地區融入共建“一帶一路”大局。2020年，沿邊地區國內生產總值較2012年大幅增長，居民收入與消費水平明顯提升。同時，在共建“一帶一路”推動下，沿邊地區與周邊國家合作交流取得一系列成果，在互聯互通、投資貿易、口岸通關、文化旅游、科教文衛、邊境管理等領域的務實合作日益深入，在推動構建周邊命運共同體方面邁出堅實步伐。

進入新發展階段，推動區域協調發展既是解決發展不平衡問題的內在要求，也是構建新發展格局的重要途徑，要尊重經濟規律、尊重實際，因地制宜、分類指導，統籌發展和安全，努力形成區域間彼此協調、國內國際雙循環相互促進的整體發展新優勢。沿邊開發開放要在區域協調發展中發揮更大作用，需要有新定位新使命，以更好激發高質量發展潛力。

沿邊地區要成為國內國際雙循環相互促進的重要窗口。沿邊開發開放雖然成績顯著，但整體水平仍有待提高，一些沿邊地區與沿海發達地區以及內陸開放新高地的發展差距仍然較為明顯。一個重要原因是沿邊地區處于國內市場相對“末梢”的位置，來自國內大市場的供需兩端支撐都有待提高，擴大對外貿易和雙向投資合作的能力受到一定制約。在構建新發展格局中，沿邊地區要推動開發開放大跨越，必須緊密聯結國內大市場，發揮“邊”的區位優勢，背靠國內大市場吸引集聚優質要素和資源，實現向國內國際雙循環相互促進“窗口”的轉變，更好地融入共建“一帶一路”，為國際經濟合作開辟更大空間。

沿邊地區要成為共享發展的重要抓手。新發展階段要更加重視沿邊地區這個薄弱環節，縮小沿邊市縣與本省（區）內經濟高地、與沿海發達地區的發展差距。這是新發展格局下促進全體人民共同富裕的必然要求，是實現沿邊長治久安的必然要求，也是睦鄰安鄰富鄰、構建周邊命運共同體的必然要求。沿邊地區要以融入國內國際雙循環為契機，大力改善基礎設施，大力推動產業發展，大力提升公共服務水平，構建產業升級與消費升級協調共進、經濟發展與社會治理優化互促的良性循環，不斷增強發展的內生動力與活力。

沿邊地區要成為安全發展的重要示范。當今世界進入動蕩變革期，各種傳統與非傳統安全風險交織，沿邊地區安全發展面臨更加復雜的形勢，包括霸權主義國家的挑釁增多、周邊地緣政治不確定性增加等。沿邊地區要適應安全發展新形勢，探索統籌發展和安全新路徑，形成安全發展的良好示范。要堅持總體國家安全觀，在更廣范圍、更深層次上實現高質量發展與高水平安全協同并行，打造民族團結和社會和諧新樣板，打造社會治安管理保障新高地，打造新發展格局下沿邊地區安全發展新局面。

（二）

新發展階段對沿邊開發開放提出了新要求，當前和今后一個時期，要采取有力有效措施，扎實推進沿邊開發開放，從而助力區域協調發展，激發經濟社會發展活力，不斷增強人民群眾獲得感。

一是改善沿邊交通基礎設施。“道路通，百業興”。要推動沿邊地區更好融入國內國際雙循環，改善交通基礎設施是第一位的。一方面，要推動沿邊地區全面融入國家鐵路網和公路網，加強同中歐班列、西部陸海新通道以及長江經濟帶等重要物流大通道的對接聯系，實現沿邊地區與國內大市場貨物和人員暢流無阻。同時，重視航空運輸對沿邊地區發展的帶動作用，支持邊境城市合理發展支線機場和通用機場，推進邊境城市機場改擴建，增加國內主要城市與沿邊旅游目的地城市間的直飛航線航班。另一方面，應積極發揮絲路基金等的作用，加快推進我國與周邊國家基礎設施互聯互通建設，推動沿邊地區進一步融入泛亞鐵路等國際運輸網絡，促進跨境商品和要素流動。

二是提升沿邊地區的產業發展水平。縮小發展差距、改善民生福祉，關鍵要發展產業，特別要發展能夠吸納大量就業人口、擴大中等收入群體的制造業。當前，多數沿邊地區面臨產業發展相對滯后的難題。應進一步實施差異化產業政策，配套實施投資、土地、用工等一系列優惠政策，支持在沿邊重點地區優先布局進口商品加工轉化利用項目和進口資源落地加工項目，發展開放型產業集群，夯實共享發展的重要基礎。應推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與制造業緊密結合，增強沿邊地區制造業融入國內國際產業鏈供應鏈的能力。應強化沿海發達地區與沿邊市縣的對口產業幫扶與合作機制，鼓勵沿海優質要素和產業輻射帶動沿邊發展。應積極推動沿邊地區對外貿易轉型升級，大力發展一般貿易、加工貿易、跨境電商等，支持邊境小額貿易向綜合性多元化貿易轉變。

三是增強沿邊地區的安全發展能力。應更好統籌發展和安全，既有效用好發展成果夯實沿邊地區維護安全的物質基礎，又積極塑造有利于經濟社會發展的沿邊安全環境，防范化解涉及國家安全的各類風險，不斷提高沿邊地區社會治理水平，確保邊疆安全、社會穩定、人民幸福。應積極推進疫情防控國際合作，與周邊國家分享防控救治資源和經驗，共同推動構建人類衛生健康共同體。

（作者單位：中國宏觀經濟研究院對外經濟研究所）