廣深“雙城聯動”是推進我省“打造新發展格局的戰略支點”的一項重大戰略部署，這意味著廣深不僅要在以各自為核心的都市圈與城市群發展中繼續發揮引領帶動作用，而且兩個超大城市的聯動發展要成為區域發展的重要動力。廣深聯動向縱深推進需要從機制設計入手。機制是合作行動可持續的制度保障，一個有效的機制設計就是通過規則、手段和工作方式等引導不同利益主體的行為朝著預期目標發展。當前，從制度上推動廣深可持續聯動需要進一步完善以下三個機制。
推拉機制
“雙城聯動”是推力與拉力兩種力量共同作用的結果。推力是近年來國家主導的區域發展戰略和廣東省委、省政府為貫徹落實國家戰略結合實際制定的區域發展戰略等。2019年以來，中共中央、國務院相繼印發了《粵港澳大灣區發展規劃綱要》和《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》，為貫徹落實這些國家戰略，廣東省委、省政府結合實際提出廣深“雙城聯動”，旨在強化廣深在粵港澳大灣區建設、區域創新發展和經濟一體化進程中的驅動引領作用。近期發布的《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》和《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》，都成為廣深聯動發展的重要推動力。拉力是企業跨地區配置、生產要素跨城市流動對區域市場一體化產生的需求。這種需求增強是與經濟發展階段緊密相關的。當城市間的經濟聯系主要以產品貿易為主時，城市間貿易量較大，而企業跨城市配置、資源跨地區流動數量少，每個城市希望引進對方的生產能力，而不希望購買對方的產品，從而增加本地稅收、擴大本地就業。如果每個城市都這樣做，那么，結果是競爭大于合作。當城際間基礎設施和交通條件大幅度改善和要素流動更暢通時，企業與生產要素跨地區流動日益頻繁，城市之間的垂直分工與水平分工進一步深化，這將促使兩市在營商環境、招商引資和辦事規則等多方面政策與程序趨同。城市之間的政策差異減少了，給企業與生產要素流動帶來的不確定性就會降低，區域經濟一體化也就向前推進了。在聯動發展中，除了兩地政府的積極努力、主動作為外，推力和拉力都是不可缺少的。近年來，廣深兩市政府在重大平臺建設、基礎設施連通以及資源共享等方面取得的階段性進展是推拉機制和兩地政府同向發力、積極作為的結果。隨著國家戰略的貫徹落實和要素跨地區流動日益頻繁，推進營商環境政策趨同、暢通要素流動將是廣深聯動向縱深發展的關鍵。
互促機制
互促指的是任何一方都特別關注與留意另一方的新建項目、投資重點與新出臺的各項政策措施，因為這可以從對方的發展實踐與思路中找到激勵與啟發。廣深兩市經濟不僅在廣東省乃至全國經濟格局中舉足輕重，而且兩市經濟發展水平同規模、同層次。新時期這兩個超大城市互促動機會更強烈。一方面是可借鑒、可模仿的境外樣本減少了，廣深之間互學互鑒的需求增大了。發展初期，本土與國際市場發展水平與市場體制的落差大，在這種情況下，與其互學互鑒，不如盯住與模仿一些發達國家的做法來得快。經過了40年的引進、消化、吸收與改良，一些好的做法該引入的都引入了。在這種情況下，尋找、對比和借鑒與自己規模、實力差不多的城市發展實踐，可能帶來的激勵性更強。另一方面，它們都肩負著同樣的使命，也面臨著同樣的挑戰。在這種情況下，一個超大城市在解決某一問題上的率先探索，都會引起另一個超大城市的極大關注。這樣，互學互鑒就變得更頻繁。2020年10月，國務院發布了深圳作為綜合改革授權試點的首批授權事權清單6個方面40項內容，原則上，這些清單內容將在2022年以前全部落地。這意味著在未來一年多的時間里，深圳必須先行先試、率先探索，這將為廣州提供更多可復制、可借鑒的經驗。反過來，廣州在創新發展、優化營商環境等方面的許多經驗，也值得深圳借鑒，從而節省深圳的探索成本。
推進機制
所謂推進機制就是保障聯動實施的一系列制度安排和工作規程。有效的推進機制是聯動取得實效的基本保障。要扎實地推動廣深聯動發展，需要構建有效的推進機制。具體包括四個方面：首先是合約保障。“雙城聯動”是以相互合作為基礎的，合作是通過合約協議加以保障的。一旦雙方簽署合作協議，它就有了法律效力。從兩市合作發展的實踐看，廣深聯動是通過合約方式加以推進的。其次是重點突出。在眾多需要合作的領域中找出對國家和省發展戰略的貫徹落實、對自身的可持續發展具有重大影響、對其他地區發展產生明顯示范效應、并在雙方發展中都遇到且亟須解決的重要問題。再次是互動廣泛。任何合約都無法把執行中所有的意外情況包括在內，特別是合約實施中遇到的許多不可預測的情況與問題，頻繁的協商互動不可缺少。這既有正式的協商組織安排，如長三角城市經濟協調會、海峽兩岸經貿協調會和廣佛同城化市長聯席會議等，也有依托人脈聯系在行業、機構、項目和合約實施中涉及到信息、協調等方面的非正式溝通協商等。既有政府部門、機構之間的定期交流，也有熟人往來的溝通。最后是評估有效。及時對合約實施結果的有效評估必不可少。及時評估主要是解決兩方面的問題，一方面是合約實施中的具體問題，另一方面是矯正合約隨著條件變化而發生的偏差等。
（作者系中山大學教授、廣東省社會科學院研究員）
