摘 要:基層社區是黨和政府聯系群眾的橋梁，社區干部是基層社區治理的中堅力量。然而，行政事務不敢拒，居民事務不能怠，社會事務不可推，社區干部工作負擔重。社區工作“形式主義”，社區干部“重管輕治”，技術應用“供需錯位”，是基層濫權轉責推事的本質特征。建議建立“三帶下沉”機制，人、權力、資源縱向賦能社區治理；社區干部橫向整合資源，推動“黨政群商社”合作共治；智能技術助力協同，發揮科技支撐力量，確保智能設備與智慧平臺適配治理實踐。

關鍵詞:社區治理 權責利統一 “三帶下沉” 資源整合 智能技術

【中圖分類號】D630 【文獻標識碼】A

基層社區，是社會治理網絡的“微單元”，是國家治理體系的“末梢”。黨的十九屆四中全會提出，“要推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準化、精細化服務”。

隨著社會治理重心下移基層社區，社區干部成為“千條線下的一根針”，工作忙、心體累、事務雜。調研中發現，有社區干部因撥打居民電話次數太多，手機被限制呼叫；有的社區一個月制作臺賬達248項，月均參加會議次數達35次；疫情期間，社區11位工作人員服務7000多居民。社區干部的責任不能拒、工作不能推、任務不能折、服務不能缺、時間不能延。破解基層社區干部“為何忙、能否閑”難題成為新時代推進基層社會治理體系和治理能力現代化的重要議題。

社區干部在忙什么

行政事務不敢拒。基層政府和職能部門的行政工作，均涉及基層社區，需要社區干部協助落實。《中華人民共和國城市居民委員會組織法》明確規定“協助人民政府或者它的派出機關做好與居民利益有關的公共衛生、計劃生育、優撫救濟、青少年教育等項工作是居民委員會的任務。”現實中，“協助”變“受命”，“有關”變“無限”。社區干部具有信息優勢，協助基層行政事務的效率高、效果好，但行政事務“無限”，會造成社區干部難履主責、荒廢要事。

居民事務不能怠。社區干部是社區居民訴求反饋的直接責任主體。“有困難找社區”“群眾事務無小事”的觀念深入人心。鄰里糾紛、寵物擾民、兒童教育、環境創造等社區公共事務，均離不開社區干部實時介入，“怠遭罵，慢遭訴”。

社會事務不可推。促進社區社會治理，離不開商業組織和社會組織的參與。社區干部需要對接社會資源，尤其是公益資源。商業組織入駐社區，社會組織開展社區活動、提供社區服務、社區孵化和培育社會組織，均需要社區干部支持和幫助。

社區干部為何忙

社區干部“重管輕治”。《中華人民共和國城市居民委員會組織法》明確規定“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”。社區干部理應培育和支持基層自治組織動員群眾，開展社區公共事務治理。但長期以來，社區干部精于行政管控，熱衷命令，慣于下達任務，善于上傳訴求。客觀上，阻滯了居民參與社區公共事務，損害了基層自治，加重了基層干部的忙碌。

技術應用“供需錯位”。新時代信息技術，如云計算、大數據、區塊鏈、物聯網、互聯網+等介入社會治理過程，旨在增強科技賦能，激活智慧社區治理能力。然而，開發人員不懂社區應用場景，智能設備維護滯后。智慧治理平臺可操作性差。初始數據的生成渠道多樣，內容復雜；數據處理主體，如社區綜合數據服務平臺、社區居委會、各類社會媒介，清洗、編碼、聚合數據的標準和口徑不一；跨部門、跨平臺應用于社區治理，加重數據應用負擔。基層智慧治理平臺本應促進信息共享，拓寬居民利益訴求表達和群眾監督渠道，但社區治理權責利邊界模糊，無法判斷何種信息應作為訴求進入技術主體內，也無法確定哪一部門應該為某一訴求承擔責任，“轉責推事”后，進一步加重社區干部工作負擔。

基層濫權轉責推事，社區無權擔責忙事。社會治理重心下移至基層社區的本意是，問題解決在社區，服務落地在社區，而非讓社區干部受命于無限事務。然而，行政事務不敢拒，居民事務不能怠，社會事務不可推，社區工作“形式主義”，社區干部“重管輕治”，技術應用“供需錯位”，共同造成社區干部忙。

何以化解社區干部忙

領導干部“三帶下沉”：人、權力、資源縱向賦能社區治理。領導干部帶權、帶資源下沉，推動權責利統一，消除權力濫用、有責無權、有責缺利、爭利推責等現象。社區干部，進不了企業大門卻負責信訪和安全生產，上不了高速公路卻承擔高速安全責任。應推動事權、財權、決策權與執法權下沉到城鄉社區，實現權責對等。基層政府有權無責，一些下達社區的命令任務不切實際。會議、講話、走訪調研，浮于表面未下“沉”，不僅不減輕問題，反而加重社區負擔。“巧婦難為無米之炊”，領導干部具有政治資源和經驗優勢，帶資源下沉可調動自身資源、協調利益各方。

在公共服務決策中賦予社區更大參與權、表達權。社區是解決問題、化解矛盾的最佳場域，提升社區解決問題能力，能夠將風險化解在萌芽。推動資源下沉，推動權責利對等，能夠激發基層活力、提升工作效率。“三帶下沉”，可通過基層掛職和基層設崗等方式實現。領導干部任社區“第一書記”和最終責任人，一干部負責一社區；或任項目負責人，一干部負責一件事。

社區干部整合資源：推動“黨政群商社”合作共治。提升社區干部組織力、號召力、推動力，基層治理將事半功倍。

以社區干部為杠桿，撬動、整合各方資源參與社區治理。社區干部職位不高要求高，社區有限工作人員承擔近百項工作，上傳下達、線上線下、與人與事，大到工程建設、小至鄰里矛盾，近乎全能。理論知識學習、政策要求落實、治理手段運用，社區工作不是循規蹈矩，社區事務不會一成不變，社區干部需具創新能力。基層政府應篩選和培育“企業家型”社區干部，提升工作能力，創新工作方式，整合各方資源。

用好政府資源。以文明社區、老年友好社區創建、智慧社區建設等為契機，挖掘社區資源，積極響應政策，將政策優勢轉化為治理效能。探索社區積分制，調動居民參與公益行為積極性，激發社區社會組織、社區黨員、志愿者的活力。對接社會資源，以政府購買社區服務為載體優化社區服務，加強社區治理社會化。

整合資源，完善社區治理體系。構建“黨政群商社”五位一體的社區治理體系，發揮黨組織、政府、社會組織、商業組織、群眾自治組織、居民的協同治理功能。社區干部應積極尋找社區社會治理的資源方，搭建多元共治參與平臺，實現多方參與、良性互動、持續協商、共贏多贏。通過居民座談會、居民需求—社會組織對接會、志愿服務進社區等載體聯通主體，實施資源共享、優勢互補、協同促進。

智能技術助力協同：智能設備與智慧平臺適配治理實踐。打造層次多元、結構合理的智能化系統設備開發團隊。基層社區委派設備終端操作專員，聯合智能科技企業的技術攻關專家，聘請高校等科研機構的社區治理理論研究專家，組建“頂層設計—技術應用—治理實踐”一線貫通的專業團隊。由社區干部擔任設備開發團隊第一負責人，提升“治理實踐”重要性，推動“頂層設計”“技術應用”與之適配。社區干部參與智能設備設計、初試、中試、終試和安裝，堅持誰使用誰驗收、誰驗收誰負責的原則。

厘清社區治理權責利邊界，構建城鄉基層智慧治理云平臺綜合體。智慧治理平臺，需要集成式數據收集、標準化數據處理、協同化數據應用。社區黨務、人口、服務、民政等信息，經人工收集或互聯網客戶端采集，進入綜合體數據庫，實時更新，對接居民訴求、服務需求，保障時效性、交互性、便捷性。在數據應用環節，社區干部作為社區治理的資源整合樞紐，鏈接各基層部門、治理平臺，交流互通，協同發力。

【本文作者為中南財經政法大學公共管理學院教授、城鄉社區社會治理湖北省協同創新中心副主任；本文系國家社會科學基金社科學術社團主題學術活動資助項目“重大突發公共衛生事件中的社會治理體系建設研究（20STA052）”階段性成果，本文得到湖北美好公益研究院資助和支持；中南財經政法大學公共管理學院碩士研究生徐強強、博士研究生孫依婷對本文亦有貢獻】

責編：程靜靜

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