“促進區域協調發展”系列專家解讀之二
作者：浙江大學經濟學院教授 余林徽
改革開放40多年來，我國城市和農村經濟社會面貌發生了翻天覆地的變化，城鄉關系不斷調整，由統籌發展轉為一體化發展。黨的十九大報告提出要實施鄉村振興戰略，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，城鄉發展進入了新的發展階段。如何進一步促進城鄉融合發展、緩解區域發展不均衡不充分，是“雙循環”新發展格局下我國經濟發展亟待解決的問題。
中國經濟發展新格局需要進一步打通城鄉間的循環
以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的關鍵是“打通循環”。打通循環，微觀層面上是要實現要素間的循環；中觀層面上是要實現區域間的循環；宏觀層面上是要實現社會再生產過程的循環。
從收入端看，城鄉二元經濟結構有待改善，亟需提升農村地區收入以縮小城鄉收入差距，從而在立足國內大循環的主基調上發揮農村地區內需能量，促進經濟增長。
從就業端看，城鄉居民就業差距仍然存在。隨著生產方式的改變，勞動力市場的需求結構也將發生變化，具有創新潛力的人力資源將越來越受歡迎。而大多數農村勞動力在傳統就業崗位的競爭中不具優勢，更需要政策支持與保障。
從我國脫貧攻堅與鄉村振興成果來看，農村地區與農村人口具備充分的生產潛力與務工能力，能夠立足本地資源稟賦對外輸出供應。需要我們建立和完善城鎮與農村間的雙向流通機制，推動城鄉融合發展。
加快城鄉融合發展激發農村發展潛力
深化戶籍制度與農村土地制度改革同步進行
要同步深化戶籍制度與農村土地制度改革，放松農村向城市以及城市與城市之間的落戶政策，促進人才要素流動；要減少地方政府對土地出讓收入的依賴，盤活農村經營性建設用地與宅基地，增加農村居民財產性收入，同時為大力發展農業奠定基礎。
推進脫貧攻堅與鄉村振興戰略有效銜接
在政策激勵下，部分人才回流農村，因地制宜，為貧困地區提供發展新思路、制定發展新道路，我國脫貧攻堅工作取得巨大成效，如期全面完成脫貧任務。脫貧成果來之不易，更加需要建立健全完善機制以保障脫貧成果長效性，防止脫貧人口返貧。要加強對農村地區的政策引導，不僅要立足當地資源稟賦，而且要針對市場需求，生產適銷對路、質量上乘的商品；要建立農村地區產業鏈或完善農村地區產業鏈環節，擴大農村產業規模，提高農村產業生產能力，進一步提高農村居民收入水平；要加強三農人才培養，補齊農村地區發展短板，通過實施鄉村振興戰略，促進城市與農村地區間要素流動暢通。
支持小微企業發展與“三農”創業創新并舉
不同于大體量的大中型企業，小微企業數量眾多，能夠提供相對更多的就業崗位，助力實現“六穩”“六保”。立足于國內大循環的需要，應為小微企業提供便利，支持其在復雜的國內外經濟環境中生存，以吸納更多勞動力，進而推動經濟長久穩定發展。同時，要加強農村地區創業創新能力，一方面可以通過增加新的崗位來保就業、穩就業，另一方面可以適應當前數字化改革的生產方式，推動農村地區產業轉型升級，促進城市與農村之間資源要素的雙向流通。因此，要穩定小微企業所得稅優惠政策，降低小微企業經營負擔；要在風險可控的基礎上加大信貸供給，疏解小微企業經營周轉困難，更好發揮普惠金融服務作用。
“促進區域協調發展”系列專家解讀
