日前，國務院印發《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》（以下簡稱《規劃》），明確了“十四五”時期開展知識產權工作的指導思想、基本原則、主要目標、重點任務和實施保障措施，對未來五年的知識產權工作進行了全面部署。其中，強化知識產權保護是完善產權保護制度最重要的內容。

強化知識產權保護是貫徹新發展理念的必然要求

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視加強知識產權保護工作。2017年11月，由習近平總書記主持召開的十九屆中央全面深化改革領導小組第一次會議提出“要樹立保護知識產權就是保護創新的理念”。2020年11月，中共中央政治局就加強我國知識產權保護工作舉行第二十五次集體學習，習近平總書記在主持學習時作出“創新是引領發展的第一動力，保護知識產權就是保護創新”的重要論斷，并從“知識產權保護工作關系國家治理體系和治理能力現代化，關系高質量發展，關系人民生活幸福，關系國家對外開放大局，關系國家安全”五個方面深刻闡述了保護知識產權的重要戰略意義。前不久中共中央、國務院印發的《知識產權強國建設綱要（2021－2035年）》重申“牢牢把握加強知識產權保護是完善產權保護制度最重要的內容和提高國家經濟競爭力最大的激勵”。這一系列高度鮮明的政治判斷，充分表明強化知識產權保護是立足新發展階段、貫徹新發展理念的必然要求，是建設社會主義現代化國家的必由之路。

《規劃》專列“全面加強知識產權保護，激發全社會創新活力”一章內容，反映出強化保護在“十四五”時期知識產權工作的重要地位。在“十四五”開局之年，需要深刻認識到加強知識產權保護作為貫徹新發展理念的政治要求在促進建設現代化經濟體系、激發全社會創新活力、支撐創新型國家建設和社會主義現代化國家建設等方面的重大意義。

強化知識產權保護是實現質量優先的基本前提

《規劃》把“質量優先”作為首要基本原則，明確了促進知識產權高質量創造和高效益運用、推動知識產權事業高質量發展的新目標。實現質量優先，離不開強化保護護航。換言之，離開了保護，高質量創造和高效益運用，都難以擺脫低水平市場競爭的困擾。

在國際市場上，在過去的一段時間里，我國憑借成本優勢和人口優勢取得了中低端制造業和一般電子信息服務業的國際競爭霸主地位，但是在邁向高端制造業和高端電子信息服務業的進程中，卻面臨著競爭對手的猛烈狙擊，知識產權就是競爭對手的重磅武器之一，幾乎我國每一個進軍國際高端市場的技術型企業，都遭遇過海外對手的知識產權訴訟。在國內市場上，惡意侵犯知識產權事件時有發生，有的甚至較為嚴重地影響了具體創新實踐者和創新資源投入者的積極性。

強化知識產權保護，既是加快完善社會主義市場經濟體制，推動經濟高質量發展的關鍵性舉措,也是積極服務創新驅動發展和科技自立自強的基礎性工作。一方面，強化保護助力科技自立自強。當前的復雜國際局勢凸顯了重點技術領域關鍵技術的重要性，在高質量發展和科技自立自強戰略要求下，加強知識產權保護工作是搶占科技制高點、提升產業核心競爭力的關鍵所在。另一方面，強化保護支撐企業自主創新。強化知識產權保護在提升市場主體創新能力、規范市場競爭秩序方面發揮著重要作用，作為完善產權保護制度最重要的內容，強化知識產權保護既是營造國際一流營商環境的重要舉措，也是激勵企業從事高價值、高質量的自主知識產權創造的重要保障。強化知識產權保護，對內可淘汰劣質模仿者，對外可增強“出海者”的內功，推動、引導市場主體走高質量創造、高效益運用的創新驅動發展之路。

強化保護是實現開放合作的重要基礎

在經濟全球化進程中，歷史性的發展機遇與前所未有的挑戰并存，知識產權正在成為先發優勢企業阻礙后發企業追趕超越的“法律武器”，發達國家遏制發展中國家科技創新的“政策工具”。

面對復雜的國際形勢，如何通過加強知識產權保護工作，保護“自主研發”的硬科技，展示“大國形象”的軟實力，正在成為新發展階段加強知識產權保護工作的新使命。而在承擔這一使命的過程之中，強化保護至關重要。特別是在“百年未有之大變局”的國際環境下，在中美經貿、科技競爭全面展開的特殊歷史階段，堅持強化保護既是我國在知識產權國際規則和秩序的制定中把握主動權、爭取制高點，樹立“有擔當”“負責任”國家形象的關鍵；也是深度參與全球知識產權治理，依法維護知識產權領域的國家安全、國家利益和市場秩序的基礎。

《規劃》立足于國際力量對比深刻調整，國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加的基本判斷，明確了做好知識產權工作要統籌國內國際兩個大局，增強機遇意識和風險意識，在危機中育先機、于變局中開新局的工作背景，提出了深入推進知識產權國際合作的指導思想，確立了堅持開放合作的基本原則，圍繞主動參與知識產權全球治理、提升知識產權國際合作水平和加強知識產權保護國際合作部署了一系列重要工作。

強化知識產權保護需要全社會各方面的系統協同

習近平總書記強調，知識產權保護是一個系統工程，覆蓋領域廣、涉及方面多，要綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理等多種手段，從審查授權、行政執法、司法保護、仲裁調解、行業自律、公民誠信等環節完善保護體系，加強協同配合，構建大保護工作格局。由此可見，強化保護并不是“獨角戲”，而是“合奏曲”。系統協同既是不同保護體系的協同，也是同一保護體系中不同保護措施的協同。

《規劃》確立了堅持系統協同的基本原則，旨在綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理等手段，提高知識產權領域系統治理效能。一方面，需要探索依當事人申請的知識產權糾紛行政調解協議司法確認制度，推動建立跨行政區域知識產權案件審理機制，加強司法保護與行政確權、行政執法、調解、仲裁、公證存證等環節的信息溝通和共享，促進行政執法標準和司法裁判標準統一，形成有機銜接、優勢互補的運行機制，完善知識產權糾紛多元化解決機制，以進一步完善知識產權司法保護與行政保護兩個保護體系之間的銜接機制；另一方面，需要通過開展關鍵領域、重點環節、重點區域行政執法專項行動，重點查處假冒專利、商標侵權、侵犯著作權、地理標志侵權假冒等違法行為，推進行政執法部門之間的配合，同時通過完善專門法院設置，深入推進知識產權民事、刑事、行政案件“三合一”審判機制改革等措施，推動司法機關之間的協作。

（作者：中國科學院科技戰略咨詢研究院研究員 劉海波，中國科學院科技戰略咨詢研究院助理研究員 肖冰）