【摘要】無產階級政黨的本質屬性、實現黨的初心使命、純潔黨的隊伍，是開展紀檢監察工作的內在動力。一百年來，在黨的統一領導下，我國的紀檢監察工作形成了符合黨情國情的指導思想和體制機制，保證了黨在不同歷史時期路線方針政策的貫徹落實，維護了人民群眾根本利益，凈化了黨的組織和隊伍，為以黨的自我革命引領偉大社會革命提供了堅強政治保障。

【關鍵詞】黨的領導 紀檢監察 百年歷程 【中圖分類號】D262.6 【文獻標識碼】A

勇于自我革命是中國共產黨區別于其他政黨的顯著標志。黨的十九屆六中全會將堅持自我革命，作為我們黨領導人民進行偉大奮斗積累的寶貴歷史經驗之一列出，進一步凸顯了黨的這一最鮮明品格和最大優勢的歷史地位。一百年來，紀檢監察機關作為黨內監督和國家監察的專責機關，在推進自我革命、守護黨的初心使命中發揮了重要而獨特的作用，為護航黨和國家偉大事業作出了重大貢獻。

中國共產黨開展紀檢監察工作的內在動力

無產階級政黨的本質屬性，是紀檢監察工作的政治基因。馬克思主義政黨從誕生之日起，就高度重視組織和紀律問題。1847年，馬克思恩格斯在《共產主義者同盟章程》中，規定了嚴格的紀律，要求盟員“不得參加任何反共產主義的（政治的或民族的）團體并且必須把參加某團體的情況報告有關的領導機關”，“服從同盟的一切決議”①等。此后的革命實踐中，馬克思恩格斯進一步強調思想和行動的統一對于工人階級政黨的極端重要性。1859年5月18日，馬克思致恩格斯信中指出，“我們現在必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成”②。馬克思恩格斯關于政黨紀律建設的思想和實踐，奠定了各國無產階級建黨的理論基石。列寧在創建俄國無產階級政黨過程中，從無產階級肩負的歷史使命出發，提出要有鐵一般的紀律。1921年3月召開的俄共（布）第十次代表大會選出了首屆中央監察委員會。

中國共產黨創建時期，圍繞黨內要不要嚴密的組織和嚴格的紀律，馬克思主義者和無政府主義者也曾有過激烈爭論，但最終形成了遵循馬克思列寧主義建黨學說、組建一個有嚴密組織和嚴格紀律的工人階級政黨、實行無產階級專政推動社會革命的正確選擇。

實現黨的初心和使命，是紀檢監察工作的歷史擔當。中國共產黨一經誕生，就始終把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興確立為自己的初心使命。毛澤東指出，“我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的”③。黨的隊伍被廣大人民群眾所認識、所接受，是在實現民族獨立、人民解放的理想和追求中實現的，也是依靠實實在在的形象塑造來展現、依靠鐵的紀律來保障的。因此，我們黨在產生、發展、壯大的過程中，堅決同一切弱化黨的先進性和純潔性的行為作斗爭。黨的二大章程明確規定，為防止黨員因做官變質腐化，“凡黨員若不經中央執行委員會之特許，不得為任何資本階級的國家之政務官”④。隨著革命形勢的發展，針對一些投機分子混入黨內撈取個人利益的情況，1926年8月中共中央向全黨發出《中央擴大會議通告——堅決清洗貪污腐化分子》。1938年9月黨的六屆六中全會強調，“共產黨員在政府工作中，應該是十分廉潔、不用私人、多做工作、少取報酬的模范”⑤。

純潔黨的隊伍，是紀檢監察工作的歷史自覺。中國共產黨的創建者們對于清政府的腐敗和北洋軍閥的黑暗統治深惡痛絕，迫切希望建立一個組織嚴密、清正廉潔、朝氣蓬勃的新型政黨。但要在一個以農民和小生產者為主體的國家創建中國共產黨，從一開始就面臨自由散漫、宗法思想和行幫觀念濃厚等的挑戰。如何保持無產階級政黨的先進性和純潔性，我們黨的早期領導人有著清醒的認識。李大釗1921年3月在《團體的訓練與革新的事業》中寫到，“既入民國以來的政黨，都是趁火打劫，植黨營私，呼朋嘯侶，招搖撞騙，捧大老之粗腿，謀自己的飯碗，既無政黨之精神，亦無團體的組織，指望由他們做出些改革事業為人民謀福利，只和盼望日頭由西邊出來一樣”；“要另有種團體以為替代，否則不能實行改革事業”⑥。可以說，注重黨的紀律建設，是針對當時中國社會現實作出的正確選擇。

黨的紀檢監察工作的百年發展歷程

在1921年7月至1949年10月紀檢監察制度的創建時期，面對復雜殘酷的生存和發展環境，紀檢監察機關以嚴明紀律、防止消極腐敗現象為重點，探索了靠密切黨群關系、嚴格執行黨的紀律端正黨風、筑牢紅色基因的成功經驗。

明確紀律要求和執紀原則，為紀檢監察工作奠定基礎。黨的一大通過的第一個黨的綱領，奠定了“紀律立黨”基石。黨的二大通過的第一個黨章，首次設立“紀律”專章，共9個條文，對組織紀律、宣傳紀律、黨員從業紀律等作了規定。黨的五大通過的《組織問題議決案》首次提出了政治紀律的概念。1927年6月中央政治局會議通過了《中國共產黨第三次修正章程決案》，強調“嚴格黨的紀律是全體黨員及全體黨部最初的最重要的義務”。1938年，毛澤東在《論新階段》報告中首次提出“紀律是執行路線的保證”，提出了“黨規”“黨的法紀”等概念。1945年黨的七大黨章規定，“中國共產黨是按民主的集中制組織起來的，是以自覺的、一切黨員都要履行的紀律聯結起來的統一的戰斗組織”。

產生專門的紀律檢查監督機構，黨的紀律檢查制度探索發展。黨的五大選舉產生了黨的歷史上第一個中央紀律檢查監督機構——中央監察委員會，此后中央政治局會議通過的修正黨章，專列“監察委員會”一章，規定中央監察委員會的職責是：“鞏固黨的一致及權威”，并要求“在全國代表大會及省代表大會選舉中央及省監察委員會”。黨的六大黨章將“監察委員會”改為“審查委員會”。1933年8月，中共中央作出《關于成立中央黨務委員會及中央蘇區省縣監察委員會的決議》，規定了中央黨務委員會及省縣監察委員會的職責。1945年黨的七大黨章再次專列“黨的監督機關”一章。

開展黨紀教育和執紀活動，探索建設廉潔政府。嚴肅執行黨的紀律，體現了“對于自己的黨員與紅軍成員不能不執行比較一般平民更加嚴格的紀律”的理念。1931年11月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立后，建立中央工農檢察人民委員部和各省縣區的工農檢察部，發布《關于懲治貪污浪費行為》訓令，開展大規模的檢舉運動，嚴肅查處一批腐敗案件。抗日戰爭時期，1937年8月，洛川會議明確提出了建設“廉潔政府”的目標任務。陜甘寧邊區頒布了《懲治貪污暫行條例》。解放戰爭時期，黨中央充分認識到執政帶來的風險。1948年劉少奇講到：“得了天下，要能守住，不容易。……勝利后，一定會有些人腐化、官僚化。如果我們黨注意到這一方面，加強思想教育，提高紀律性，就會好一些。”⑦1949年3月，黨的七屆二中全會上毛澤東鮮明提出的“兩個務必”，就包含著對即將誕生的人民政權實現長治久安的深刻憂思。

在1949年10月至1978年12月紀檢監察制度的發展探索時期，紀檢監察機關通過嚴明紀律維護黨的路線方針，加強思想和制度建設，探索了執政條件下開展紀檢監察工作的成功經驗。

建立各級黨的紀律檢查機關和政府監察機關。1949年11月，中央政治局決定成立中央及各級黨的紀律檢查委員會。1955年3月，中國共產黨全國代表會議決定成立黨的中央和地方各級監察委員會，代替中央和地方各級的黨的紀律檢查委員會。1962年9月黨的八屆十中全會作出《關于加強黨的監察機關的決定》，監察機關自身建設全面加強。為加強對國家機關和公務人員監督，在黨中央統一領導下，各級行政監察機構建立。1949年10月政務院人民監察委員會成立，1954年9月21日第一屆全國人民代表大會第一次會議決定設立國家監察部。

從思想和制度兩方面開展反腐倡廉工作。1956年9月，鄧小平在《關于修改黨的章程的報告》中指出：“黨除了應該加強對于黨員的思想教育之外，更重要的還在于從各方面加強黨的領導作用，并且從國家制度和黨的制度上作出適當的規定，以便對于黨的組織和黨員實行嚴格的監督。”⑧黨中央將開展整黨整風運動作為加強反腐倡廉思想教育的重要方法之一。1950年整風，主要任務是整頓全黨作風首先是領導干部的作風；1951年至1954年整黨，著重是進行思想整頓和組織整頓；1957年整風，主要整頓主觀主義、宗派主義、官僚主義，解決全黨適應社會主義建設新時期要求的問題。在抓思想教育的同時，注重懲治腐敗的制度建設。1952年《中華人民共和國懲治貪污條例》出臺，這是新中國第一部專門懲治貪污腐敗的法律。

適應執政后的新情況開展監督和執紀工作。1951年12月，黨中央決定在全黨開展“反貪污、反浪費、反官僚主義”的“三反”運動。各級紀檢監察機關在黨委領導下，全力投入反貪污斗爭，嚴厲查處了劉青山、張子善等一批貪污腐敗大案，形成強烈震懾。1953年6月，黨在過渡時期總路線提出后，中央紀委通過檢查和處理有關在執行黨的總路線和總任務中違犯黨紀的各種案件，保證總路線的順利執行。

在1978年12月至2012年11月紀檢監察制度的開拓創新時期，紀檢監察工作把改革、發展、穩定同推進反腐敗斗爭結合起來，在堅決懲治腐敗的同時，不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領域，探索了在社會主義市場經濟下開展紀檢監察工作的成功實踐。

完善紀檢監察機關領導體制和工作機制。1978年12月，黨的十一屆三中全會選舉產生了中央紀律檢查委員會。1982年9月，黨的十二大黨章明確規定紀律檢查工作實行雙重領導體制。1987年6月，國務院監察部成立。1993年，黨中央決定黨的紀律檢查機關和行政監察機關合署辦公，極大增加了監督的權威性。在職責定位上，紀委在承擔黨內監督專責的同時，“歸口”組織協調反腐敗工作，黨的十六大黨章首次增加了紀委協助黨委“組織協調反腐敗”重大職責，強化了黨對反腐敗工作的集中統一領導。

堅持兩手都要抓、兩手都要硬，把反腐敗貫穿于改革開放全過程。從黨的十一屆三中全會到黨的十三屆四中全會，紀檢監察工作的重點是在撥亂反正、正本清源中端正黨風、嚴肅黨紀，推動黨內政治生活逐步恢復正常，保證黨的基本路線貫徹執行。從黨的十三屆四中全會到黨的十六大，紀檢監察工作的重點是堅決遏制腐敗蔓延，維護黨中央權威和政令統一，維護社會主義市場經濟體制健康發展。從黨的十六大到黨的十八大，紀檢監察工作通過加強對黨中央重大決策部署落實情況的監督檢查、嚴肅整治政風行風、保持懲治高壓態勢，建立健全懲治和預防腐敗體系，為全面建設小康社會保駕護航。

正確處理懲治腐敗治標與治本的關系。黨中央堅持標本兼治、綜合治理，在加大治標力度的同時，“逐步解決引發腐敗現象的源頭和深層次問題，達到標本兼治”⑨。紀檢監察機關探索建立了領導干部廉潔自律、查處違紀違法案件、糾正部門和行業不正之風三項工作格局。同時，把反腐敗寓于各項改革和重要政策措施之中，著力從源頭上預防和解決腐敗問題，積極推動軍隊、武警部隊停止生產經營活動，政法機關與所辦經營性企業徹底脫鉤。黨的十六大后，黨中央作出建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的重要決策，深化行政審批制度、財政管理體制、干部人事制度、國有資產經營管理體制、金融體制等重大改革，努力減少滋生腐敗的土壤。