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發揮科技創新對高質量發展的支撐作用

科技是國家強盛之基,創新是民族進步之魂。近期召開的中央政治局會議和中央經濟工作會議都明確要求,堅持創新驅動發展,推動高質量發展。貫徹落實這一要求,必須緊緊抓住科技創新這個“牛鼻子”,通過構建現代產業體系,有力支撐民生發展,全面推動區域協調發展,破解發展不平衡不充分問題,更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

黨和政府是推動高質量發展的領導者、組織者,充分發揮黨委、政府的領導力、引領力、整合力,強化科技創新對國家治理體系和治理能力現代化的支撐作用,把創新資源進一步聚焦到重點領域,提升國家創新體系整體效能,實現由要素投入驅動向技術創新驅動的跨越。一是堅持規劃引領。按照抓戰略、抓改革、抓規劃、抓服務的定位,強化頂層設計,加快推動科技管理職能轉變與制度創新。完善科技規劃體系和運行機制,增強科技規劃對科技任務布局和資源配置的引領作用,推動研究與試驗發展經費投入強度由預期性指標調整為約束性指標,提高其在高質量發展考核指標體系中的地位和權重,建立有利于科技核心競爭力提升的體制機制。建立健全規劃目標任務清單化推進機制,明確任務責任,實行閉環管理,推動各項目標任務全面落實到位。二是建立創新資源向重大平臺、頂尖人才集聚的配置機制。發揮集中力量辦大事的制度優勢,建立財政科技投入穩定增長機制,完善科技資源與平臺載體、頂尖人才、研發投入緊密掛鉤的配置機制,引導土地、資金、人才等資源要素向科技創新領域傾斜,推進重點領域項目、基地、人才、資金一體化高效配置,以頂天立地的戰略平臺促進創新資源集聚裂變。三是健全“研、用、獎”一體化的關鍵核心技術攻關機制。發揮企業出題者作用,建立產業行業部門、產業鏈關鍵企業、最終用戶、創投機構等深度參與的重大攻關需求征集凝練機制。推行重大科技項目“揭榜掛帥”“賽馬制”等新型組織實施方式,建立健全責任制和“軍令狀”制度,做到任務可考核、可檢驗。綜合運用首臺(套)工程化攻關、保險補償、認定獎勵等方式,推動關鍵核心技術攻關成果轉化為首臺(套)產品。提升科技獎勵制度公信力,獎勵真正作出創造性貢獻的科學家和一線科技人員。

具有核心競爭力的企業是推動高質量發展的微觀基礎,強化企業重要參與者、推動者地位,充分發揮企業技術創新主力軍作用。一是正向激勵和反向倒逼企業創新。落地落細企業加大研發投入普惠性支持政策,完善企業研發費用加計扣除稅收優惠政策,縮短政策兌現周期,放寬政策適用的行業范圍,進一步提高科技型中小企業加計扣除比例。建立科技資源配置與研發投入實績緊密掛鉤機制,對研發投入強度高的企業,在用電、用水、用地、能耗排放指標等方面給予重點支持。二是構建“領軍企業+中小微企業+服務環境”協同創新生態圈。建立科技領軍企業培育機制,支持其承擔國家重大戰略任務,推動創新要素向科技領軍企業集聚。發揮科技領軍企業引領支撐作用,組建創新聯合體,推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新,培育一批“小巨人”、單項冠軍、隱形冠軍等,支持中小企業成為創新重要發源地。三是鼓勵企業勇擔社會責任,促進企業通過捐贈和建立基金等方式多渠道投入科技創新,對企業用于研發的捐贈支出視同企業研發投入。健全創新盡職免責機制,對已勤勉盡責、但因技術路線選擇失誤或其他不可預見原因,導致難以完成科研項目預定目標的單位和項目負責人予以免責。推動平臺型企業從商業模式創新向注重技術創新轉變,踐行科技向善,肩負更多社會責任。

人民群眾是推動高質量發展的見證者和受益人,將人民群眾對美好生活的向往作為創新創造的出發點和落腳點,依靠科技創新賦能品質生活,推出更多惠及民生的科技創新成果和制度安排,讓科技創新成為人民生活獲得感的重要源泉。一是推動科技成果惠及民生。深化數字化改革,推動人工智能、區塊鏈、5G等技術在制造、農業、交通、教育、醫療等重大場景中的應用,打造一批新技術新產品新業態示范應用工程。推進大數據中心等新型基礎設施建設,提高智能化服務水平,探索消除數字鴻溝的有效路徑,加快形成人人共享的數字社會。強化生命健康科技支撐,加大創新藥物、改良型新藥、醫療器械等研發攻關,加快構建強有力的疫病防控科研攻關和醫學科技創新體系。二是推動科技成果落地鄉村。健全欠發達地區科技支撐體系,持續開展農業新品種選育科技攻關,加快現代農機裝備領域研發創新,全面推動農業提質增效。通過科技成果“轉移支付”行動,推動技術、資金與人才等創新資源匯聚鄉村。完善市場化社會化科技特派員制度,建立利益共同體,支持領辦創辦協辦創新實體,探索有利于“從脫貧攻堅到鄉村振興、從高質量發展到共同富裕”的科技特派員制度。三是推動科技人員創新致富。建立健全全面反映質量、績效和貢獻的科技成果評價機制,擴大科研人員職務科技成果所有權和不低于10年的長期使用權試點范圍,支持高校、科研院所開展職務科技成果單列管理試點。推進高校、科研院所薪酬制度改革,推廣股(期)權激勵、項目分紅等企業科技人員激勵機制,擴大科研人員中等收入群體。支持科研人員兼職兼薪、離崗創業,鼓勵高校、科研院所和企業為科技創新人才“雙向設崗”。

[責任編輯:潘旺旺]
標簽: 科技創新   高質量發展