“全面推進鄉村振興”系列專家解讀之十二
作者：中國農業科學院農業經濟與發展研究所研究員 劉合光
城鄉融合發展是解決我國經濟社會發展不平衡不充分的關鍵思路。近年來，我國城鄉融合發展體制機制不斷完善，取得了重要進展。
2016年以來，城鄉融合發展體制機制逐步完善，為農業農村現代化建設提供了良好的政策環境。黨的十九大明確提出“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系”。2019年4月國務院印發《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》提出“到2022年，城鄉融合發展體制機制初步建立”。2019年7月，國務院同意建立由國家發展改革委牽頭的城鎮化工作暨城鄉融合發展工作部際聯席會議制度。2019年12月國家發展改革委印發了《關于開展國家城鄉融合發展試驗區工作的通知》，把試點引路作為重要改革方法，推動國家城鄉融合發展試驗區堅持城鄉融合發展方向，率先建立起城鄉融合發展體制機制和政策體系，為全國提供可復制可推廣的典型經驗。2020年4月國家發展改革委印發《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》，對年度城鄉融合發展工作進行部署和推動。2021年4月，國家發展改革委印發《2021年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》再次提出了推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，加快推進城鄉融合發展的要求。“十四五”規劃綱要提出“健全城鄉融合發展體制機制”，明確指出“建立健全城鄉要素平等交換、雙向流動政策體系，促進要素更多向鄉村流動，增強農業農村發展活力”。這些相關政策、規定、制度的出臺有力地推動了城鄉融合發展，使之取得良好進展。
城鄉要素雙向流動逐步暢通。一方面，隨著農業轉移人口進城落戶門檻不斷降低、通道逐步拓寬，現階段不得以退出土地承包經營權作為農戶進城落戶的條件，農業轉移人口轉變為城鎮居民的進程提速。2021年末，常住人口城鎮化率為64.72%，比上年末提高0.83個百分點。另一方面，城市人才入鄉機制也在逐步建立，城市人才向鄉村流動，激發了鄉村發展活力。發展普惠金融，促進資本、技術等要素向鄉村流動，推進了金融市場在城鄉之間的融合發展進程。
農村產業融合與發展能力大幅提升。我國鄉村富民產業蓬勃發展，農村一二三產業加快融合，2020年我國農產品加工轉化率達到67.5%，鄉村休閑旅游的游客數量和營業收入大幅增長；美麗鄉村建設加快推進，全國具備條件的建制村全部通上了硬化路；98%的村制定了村規民約，建成54.9萬個村綜合文化服務中心，自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系基本建立。我國現代農業根基進一步鞏固，2021年全國糧食總產量13657億斤，連續7年保持在1.3萬億斤以上，農業科技進步貢獻率穩步提升。農業發展方式加快轉變，化肥農藥使用量保持負增長，2020年秸稈、畜禽糞污利用率分別達到86%、75%，農產品質量安全例行總體監測合格率保持在97%以上。各類新型農業經營主體在廣袤的農村大地上興起，家庭農場政策支持體系逐步健全；農民合作社服務農民能力顯著提高；各類農業產業化經營組織迅猛發展。立體式復合型現代農業經營體系，提高了農業生產經營的集約化、專業化、組織化、社會化程度，為現代化發展注入了更加持久的活力。
城鄉發展鴻溝進一步縮小。一是城鄉一體的基本公共服務提供機制逐步建立，城鄉公共服務差距縮小。近年來公共服務設施的一體化、均等化進程加速。城鄉義務教育經費保障機制、統一的城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險、大病保險制度逐步建立。二是城鄉一體的基礎設施建設取得顯著成效，城鄉基礎設施差距縮小。農村的水電路網等基礎設施建設水平全面提升。三是脫貧攻堅取得歷史性成就，城鄉居民收入差距縮小。我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，12.8萬個貧困村全部出列，區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務。隨著鄉村振興深入推進，農村居民收入增長明顯快于城鎮居民。2021年農村居民人均可支配收入達到18931元，名義增長和實際增長分別為10.5%、9.7%，都快于城鎮居民2個以上百分點。城鄉居民人均可支配收入比為2.5，比上年縮小0.06，城鄉收入差距縮小的趨勢在持續。
脫貧攻堅取得勝利后，我們將全面推進鄉村振興，這是“三農”重心的歷史性轉移。要想實現鄉村振興，必須走好城鄉融合發展之路。需要明確的是，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系是一項長期歷史任務，對此，還需采繼續取有效措施，加大力度推進城鄉融合發展，以促進“以人民為中心”的發展思想和共同富裕目標落到實處。
“全面推進鄉村振興”系列專家解讀
經濟大家談 | 鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接初見成效
