作者：西安交通大學人文學院社會學系教授、實證社會科學研究所研究員 張順

隨著數字經濟、平臺經濟的迅猛發展，依托互聯網平臺就業的貨車司機、網約車司機、快遞員、外賣配送員等新就業形態勞動者大幅增加，成為我國勞動者大軍的重要組成部分。近期，國家發展改革委、市場監管總局、中央網信辦、工業和信息化部、人力資源社會保障部、農業農村部、商務部、人民銀行、稅務總局等部門聯合印發《關于推動平臺經濟規范健康持續發展的若干意見》，其中專門提到“加強新就業形態勞動者權益保障”。

數字經濟轉型已成為現代經濟不可逆轉的發展趨勢。數字經濟轉型不但帶來持續的經濟發展與經濟結構轉型，導致新業態層出不窮，也會進一步助推就業群體快速分化，深刻影響我國的社會分層結構與社會運行狀態。為此，要充分重視數字經濟轉型帶來的諸多挑戰，優化政策設計，進行多維治理，維護弱勢就業群體的合法權益，實現我國經濟社會高質量發展。

一是鼓勵創新創業活動，保證就業穩定與持續擴大就業。現代經濟學認為，就業總量從根本上取決于經濟長期增長水平。總需求包括投資需求、消費需求等，只能影響經濟短期增長，對就業數量的影響也是短期的，對長期穩定與擴大就業的貢獻更是相當有限。就業的長期穩定取決于經濟的長期穩定增長，經濟長期增長的根本動力是科技創新以及基于科技創新的創業活動。數字經濟轉型為大眾創業、萬眾創新提供了新的契機，以人工智能、6G為代表的新一代數字技術，將產業數字化與數字產業化相互貫通，開拓新的經濟發展潛能，推進我國經濟長期穩定增長。因此，要進一步降低創業政策門檻，優化創業政策，通過創新創業實現就業長期穩定與擴大就業。

二是優化社會保障政策，強化政府兜底思維。數字經濟轉型必然加快職業流動，帶來更多的新業態，非正規就業與靈活就業的比重還會增加，甚至成為未來就業的常態。如現有的勞動法規及社會保障政策不能及時革新和跟進，將會大幅提高創新創業企業成本，打擊小微企業創業的積極性，弱化經濟發展活力。此外，新業態具有高度靈活性與多樣性，工作流動性強，規范勞動關系難度極大，監督成本過高。為此，應優化社會保障政策設計，樹立政府兜底思維，為勞動者提供基本的社會保障，提高勞動者的就業質量。

三是充分發揮工會職能，讓勞動者通過組織化方式維護自己的合法權益。新業態中企業對勞動者的算法控制，可能損害勞動者的合法權益，第三方的監督成本過高。應該積極探索平臺經濟下工會的組織方式，明確勞動者的基本合法權益，在各級黨組織的領導下，地方總工會指導各類新業態建立工人的工會組織，利用組織力量維護自身的合法權益。

四是激活社區的社會管理職能，關心勞動者的合法權益與身心健康。新業態就業方式與工作方式的靈活性與分散性，使得勞動者維護合法權益成本較高。新時期應該強化社區的服務功能，以社區為地理邊界，擴大社區公共空間，引進社會服務組織，建立社會工作者機構，強化社區心理服務，為勞動者提供心理咨詢服務，全面提高勞動者的身心健康水平。

五是深化教育改革，提升勞動者學習意識與學習能力。在數字經濟時代，人力資本折舊或貶值速度加快，人們可能難以一輩子只從事一個職業。為應對數字經濟下勞動力市場的快速變化，要優化好教育的人才培養功能。教育具有為社會輸送合格的勞動者的重要功能，教育改革要與數字經濟轉型相匹配，數字經濟時代應強化基礎教育與通識教育，提升人們的數字經濟素養，提高勞動者獲取知識的能力而非知識本身。對于勞動者而言，要樹立終生學習的意識，善于在工作與實踐中學習，更好適應數字經濟對勞動者素質的要求。