【摘要】本文總結了改革開放以來我國家政服務業經歷的四個發展階段。在當前家政服務業快速轉型與迭代升級期，充分借鑒典型國家家政服務業相關經驗，提出現階段我國家政服務業與鄉村振興戰略的有效結合點：“變”理念，改善農民理念認知；“促”就業，增加農民家庭收入；“旺”產業，推動農業現代化發展。

【關鍵詞】鄉村振興 家政服務業 脫貧攻堅 【中圖分類號】D669 【文獻標識碼】A

今年的中央一號文件《中共中央國務院關于做好二〇二二年全面推進鄉村振興重點工作的意見》指出：“促進農民就地就近就業創業。落實各類農民工穩崗就業政策。發揮大中城市就業帶動作用……規范發展新就業形態，培育發展家政服務、物流配送、養老托育等生活性服務業。”2021年10月，為進一步推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接決策部署，商務部、國家發展改革委、國家鄉村振興局等14部門聯合印發了《家政興農行動計劃（2021-2025年）》（以下簡稱《計劃》），并針對性地提出了7項22條工作舉措，對于進一步鞏固家政扶貧成果，促進家政服務業提質擴容，加強家政服務業高質量發展意義重大?；谝延薪涷?，無論從政策還是實踐角度看，我國家政服務業助推鄉村振興都有巨大潛力。

我國家政服務業的發展歷程

家政服務業作為勞動密集型產業，歷經近40年的行業調整后，表現出積極發展態勢與良好發展效果，從整體上來看大致可分為四個階段：

萌芽階段：20世紀80年代—90年代。1983年，我國第一個家政公司成立，標志著現代家政服務業起步。在家政服務業萌芽期，請保姆、找鐘點工等開始逐步流行，這對補充就業市場對家政服務人員的強烈需求起到了顯著作用。該階段我國家政服務業發展地域受限、缺乏政策支持、行業規模??；大眾對家政服務業認識不充分，普遍將家政服務人員等同于“保姆”和“傭人”；家政服務行業進入門檻較低、正規性較差、就業人員素質和服務質量參差不齊，導致家政服務行業在消費者群體心中的信譽度不高。

探索階段：20世紀90年代—21世紀初。1994年，我國家庭服務業協會成立，標志著我國正式將家政從業人員納入職業序列。在該階段，我國家政服務行業尚未形成規模，但在一定程度上已經能夠解決家政服務的基本需求。與此同時，隨著大眾對家政服務的需求越來越多，家政服務的供給種類日益多樣，服務模式開始由單一性向多元化轉變。此外，家政服務質量在各類市場新需求的倒逼下不斷提升，家政服務行業開始出現了諸多知識技能型服務，例如育兒、營養、護理等。

快速發展期：21世紀初—2019年。2007年，國務院發布《關于加快發展服務業的若干意見》，明確將發展家政服務業納入國民經濟總體規劃。在此階段，我國家政服務業基本框架形成，主要包括家務處理、母嬰護理和養老病患護理等板塊，家政服務業整體上呈現出個性化和多元化交織并行的發展格局。根據國家發改委相關數據顯示，2012年我國家政服務業的市場規模為1600億元，2018年達到5540億元，同比增長25.9%。隨著我國居民收入快速增長，社會分工進一步細化，家政服務業出現了專業化和產業化并行趨勢，例如“專家管理型”服務，該項服務包括家務管理、社交娛樂安排、家庭理財和消費優化咨詢等內容。我國家政服務業已經初具規模并快速擴張，出現了城市家政服務需求與農村剩余勞動力的供需對接。

轉型升級期：2019年至今。2019年，國務院印發了《關于促進家政服務業提質擴容的意見》，國家商務部、發改委印發《關于建立家政服務業信用體系的指導意見》，這些政策為我國家政服務業的規?；l展奠定了堅實基礎并提供了指引方向。國家商務部、發改委發布的相關數據顯示，2020年，家政服務市場規模突破8782億元，體現了國家政策對于家政服務行業的支持力度不斷加大。2021年《計劃》的印發，進一步體現了通過家政服務業鞏固脫貧成果的目標，強調了家政服務業提質擴容的訴求。但從當前實際來看，我國家政服務業就業人員的供給還不足以滿足市場需求。有數據顯示，家政服務人員供需缺口超過2000萬人，家政服務業發展潛力巨大。

總體來看，我國家政服務業從初創到現在，已經逐漸突破傳統家政服務業的中介模式，開始向專業化、連鎖化和數字化的復合模式轉型，展現出極大的發展空間與明顯的轉型特征。隨著我國居民收入的提高、生活質量的提升和家庭結構的改變，家政服務業發展框架中簡單勞務型、知識技能型和高級管家型家政服務并存。

在此轉變過程中，應當充分挖掘家政服務業的“興農”特點，尤其是家政服務業在吸納農村靈活就業人口方面的強大能力。家政服務從業人員多為進城務工農民，他們沒有高學歷和專業技能，家政服務業切實能夠為他們在城市就業安家提供穩定平臺和職業機會。此外，從勞動力市場供需角度來看，發展家政服務業還能進一步實現城市家政服務需求和農村剩余勞動力供給的精準對接；從鄉村振興角度來看，發展家政服務業能為農村剩余勞動力就業提供重要渠道，在農業農村現代化進程中發揮著不可替代的作用。

典型國家家政服務業的經驗借鑒

部分國家的家政服務業發展比較成熟，經過多年演進與持續調整，在家政服務業轉型發展方面進行了有益探索，形成了諸多可供我國參考借鑒的發展路徑。

英國：極致服務型。經過三個世紀的專業發展，極具專業素養的“英式管家”享譽世界。按照宮廷禮儀，英國嚴格規范管家的職業理念和職責范圍，使得“英式管家”養成了尊重和忠誠的職業素養，他們不但獲得了雇主的信任和器重，而且雇主還會將他們視為家庭成員。經過長時間的管家職業發展，最初只有世襲貴族和有爵位名門才能享受的“管家服務”逐步推廣至全世界。“英式管家”成為家政服務的經典，不僅幫助雇主打理家庭生活瑣事，還兼顧秘書和家庭財政規劃師的身份，為大家族安排日常商業事務和財務規劃咨詢等。工業革命后，管家脫離仆人身份，逐漸職業化。直到20世紀，英國服務業衰落，致使管家職業進入低迷期。進入21世紀，“英式管家”開始復興，來自俄羅斯、印度和中東等國家和地區的新貴階層，對“英式管家”產生了強烈需求。

美國：立法引導型。作為當今世界服務業最為發達的國家之一，美國具備完善的保護家政從業者權益的法律體系。1862年美國國會頒布《莫里爾授田法案》，促進了美國農業技術教育的發展，成為推動家政運動的動力。1915年，美國農業部成立家政科，幾年后擴為家政局?；趯Φ褪杖肴后w養老問題的考慮，美國政府制定了“家庭照顧計劃”，針對年滿65歲、生活在貧困線以下、需要照顧的美國國民給予家政服務，由政府撥款，家政公司經營，符合條件的老人可向家政公司申請，政府進行核查并監督。進入21世紀后，美國在家政服務方面頒布了更具指導性的政策。此外，美國特別注重農業推廣活動，包括農業技術咨詢和示范、家政咨詢等方面。由于美國地廣人稀，家政服務業市場需求較大，但空間分布較為分散，推動傳統家政服務業向數字化轉型，家政服務平臺通過互聯網連接家政服務的提供者和需求者，能夠提高二者的匹配效率。而傳統家政企業由于業務范圍局限于某個區域，模式較陳舊，效率較低下，其市場份額逐漸被家政服務平臺所占領。

菲律賓：國際輸出型。在世界眾多發展中國家中，菲律賓的家政服務業較為發達，“菲傭”享譽海內外。菲律賓出國從事家政服務業的務工人員受教育程度較高，主要得益于家政教育的普及，很多女性從小就接受家庭的家政教育并實踐，在中學和大學也開辦有家政教育課程。目前，“菲傭”已經成為國際知名品牌，是菲律賓GDP來源的重要組成部分，究其原因：一是經濟水平不高。菲律賓是低收入國家，出國從事家政服務業比在國內賺得多。二是文化環境易與其他國家文化融合。菲律賓直到11世紀才脫離原始氏族社會，封建社會剛起步便淪為西班牙的殖民地，使得菲律賓更容易吸收外來文化，主要體現在思想觀念、風俗習慣、審美理想、人生追求等方面。三是政府鼓勵支持。菲律賓政府將海外勞務視作國民經濟重要支柱予以大力支持，并提供良好的管理和服務，不但由政府主導開辦培訓班，而且為培訓人員分配就業。政府鼓勵勞動力遷移至發達國家從事家政服務業，將其作為解決國內貧困、失業問題的發展戰略，并以此增加國家外匯收入。

充分挖掘家政服務業的“興農”特點

“變”理念：改善農民理念認知。受傳統家庭性別觀念對分工的影響，農村家庭收入主要來源于男性外出打工，女性一般以照料家庭為主。家政服務業的推廣，引導女性農村勞動者“走出去”，通過勞動實現自身價值、拓寬社會網絡、提高社會地位。農村家政從業者進入城市工作，在擴大社會網絡的同時，有利于拓寬視野、獲取更多就業信息。農村家政從業者工作經歷在一定程度上塑造了現代價值觀念，擺脫了“安于天命”的消極觀念。為進一步通過家政服務業改善農民理念認知，可從以下方面調整：

建立健全家政服務業法律規范。一方面要加強社會保障支持，完善社會保險，提高失業保險金等，還可將農村家政從業者納入政府補貼范圍、納入公租房保障范圍；另一方面要鼓勵家政公司對農村勞動者在合同履行期間以及在找到新雇主之前進行宿舍安排，無法提供住宿的給予一定的租房補貼，保障農村家政從業者的權益。

建立區域網格，堅持分級管理。為使農村勞動力與家政服務業需求缺口有效銜接，各地政府可以以縣或鄉為單位，堅持以分級負責、精準識別、動態管理為原則，建立家政服務從業人口信息網格系統，對農村家政從業人口進行集中管理和指導，保證家政從業人口去向明確，做到每塊網格有負責人，實現農村勞動力合理高效就業。

加強宣傳教育，促進家政推廣。一方面，做好社會輿論導向，提高家政服務業從業者的社會地位，讓從業者享受良好待遇的同時，獲得職業認同感，并對優秀家政從業者予以表揚和獎勵，讓更多農村勞動力參與到家政服務業中去。另一方面，將家政知識加入現有的農業推廣專業和農業教育專業人才培養方案，把家政推廣納入到農村推廣體系中，可以在市、縣、鄉政府補充農村家政專業人才，專門從事農村家政推廣的組織管理工作，再由這些專業人才在本地招募和培訓家政推廣兼職和志愿人員，婦聯或村委干部可以擔任家政推廣人員或推廣人員助理。逐漸建立和完善考評和獎勵機制，對家政兼職人員、志愿人員、推廣人員進行物質和精神激勵。

“促”就業：增加農民家庭收入。從勞動力資源供給側的角度來看，我國目前依然擁有大量農村剩余勞動力，其中大部分是農村女性，而我國家政服務業門檻較低，可以容納受教育程度較低、年齡較大的農村女性就業，而且收入可觀。農村女性從事家政服務業，可以直接增加家庭收入，改善經濟狀況和生活質量，增加就業機會。需要指出的是，家政工作雖然從業門檻低，但對知識和技能的要求并不低，為進一步通過家政服務業增加農民家庭收入，可從以下方面入手：

發展數字平臺，拓寬就業渠道。數字平臺的發展，一方面，為農村勞動者提供多元化就業選擇和個性化服務，拓寬了農村勞動者的就業信息渠道，如“天鵝到家APP”是全國領先的家庭服務平臺，農村勞動者可以通過平臺查找合適的工作，就業信息的增加，降低了農村勞動者找工作的難度；另一方面，以往農村勞動者失業后需要花費較長時間尋找下一份工作，在家待業成為農村勞動者失業后的普遍現象，而借助數字平臺能夠有效減少農村勞動者的待業時間。

加強培訓教育，建設人才隊伍。一是建立完善的家政教育模式和家政專業人才培養方案，專職院校增設家政服務相關專業課程。二是對農村家政從業人員開展崗前培訓，定期考核，因材施教地開展不同的技術培訓和理論指導工作。家政服務業立足于開拓新的家政服務領域，了解家政服務需求，有針對性地培訓家政從業人員，令其技能多樣化，避免資源浪費。三是配套完善的教學設施，具體引入的教學課程包括普通話、區域性語言、烹飪、保育、采購、母嬰護理、清潔、寵物飼養知識、早期嬰幼兒教育、計算機、防火救災安全技能、緊急突發疾病救治技能等，由聘請的專業教師采用專業的培訓流程進行系統化培訓，結業時根據成績頒發行業認可的等級證書，必要時可為表現優異者提供就業綠色通道。

樹立優秀典型，打造家政明星。一方面，表彰優秀的農村家政從業人員，樹立優秀典型，通過征集真人真事、行業選拔等方式，遴選職業素養高、服務能力強、技能水平突出的農村家政從業明星，頒發榮譽稱號，將優秀農村家政從業人員的先進事跡推送到所屬村，打造本村家政明星，利用明星效應讓更多人看到家政服務業的從業優勢，推動農村勞動者積極投入到家政服務業。另一方面，鼓勵優秀的農村家政從業人員與本村聯動，帶動村里其他剩余勞動力從事家政服務業，促進農村勞動者就業。

“旺”產業：推動農業現代化發展。農村剩余勞動力到城市從事家政服務業，能夠有效促進農村剩余勞動力轉移。在農村家庭收入結構方面，家政服務業在增加農民家庭工資性收入的同時，可以降低農業收入在其家庭收入中的比例，同時促進土地流轉，客觀上有利于形成農業規模化經營。在農村家庭生產效率方面，通過土地流轉提升農業機械化程度，減少農民務農時間，達到提高農業生產效率的目的。為進一步通過家政服務業促進農業現代化發展，可從以下方面著力：

建立監管機構，規范市場秩序。一方面，成立獨立的監管機構，避免家政服務業交叉管理，提高監管效率，對家政從業機構的開辦資格、運行業務進行審查監管，對違規經營、惡性競爭的家政從業機構依法懲處，維護行業秩序。另一方面，建立市場準入機制，確定家政從業機構、農村家政從業者、家政服務內容和平臺搭建的標準，如家政服務業定價標準、薪資標準、服務具體事項及工作時長、平臺功能等，各主體依照標準嚴格執行，合格者方可進入市場。

引入評價機制，搭建信用平臺。首先，采用黑名單機制和等級評價機制，明確市場需求，結合家政服務內容，根據從業者掌握的技能、服務業績、消費者反饋、薪資期望、信用機制、道德水準、服務內容等，對優質家政從業機構給予獎勵，對不良家政從業機構實施罰款、降級或予以網絡公開其不良信息等懲罰。其次，建立家政服務業誠信檔案，按照“一人/企業一檔一卡”的原則建檔立卡，對主營業務為母嬰、保潔、養老護理的家政公司，以及從事家政服務的農村勞動者開展信用評價。最后，發揮行業誠信典型示范作用，建立家政服務領域信用分級分類監管機制，讓廣大農村勞動者在家政服務行業中放心擇業與就業。

隨著經濟社會改革步伐的加快，家政服務業等新業態迅猛發展，更多農村勞動者將參與到行業發展中，并藉此改善家庭收入狀況，提高家庭生活水平。借鑒英國極致服務體現的市場供需匹配，美國立法引導突出的政策扶持和宣傳推廣，菲律賓海外輸出帶動剩余勞動力轉移的經驗，推動我國家政服務業發展與“興農”有效結合。家政“興農”對轉移農村剩余勞動力、改善和保障民生意義重大，其廣闊前景不僅需要政府大力扶持和有效保障，而且需要家政企業、信息平臺以及全社會共同努力，使家政服務業成為推動鄉村振興、實現共同富裕的助力器。

（作者為北京師范大學政府管理學院教授、博導；中國礦業大學文法學院博士研究生鄭廷嬌對本文亦有貢獻）

【參考文獻】

①《家政興農行動計劃（2021-2025年）》，中國政府網，2021年10月8日。

責編/趙橙涔 美編/楊玲玲

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