【摘要】基層干部要提升治理能力，成為服務群眾的行家里手，就必須做到凡事“心中有數”。所謂“心中有數”，不僅指掌握經濟社會發展數據，更指對國家大政方針、地方經濟社會發展重大事項、日常民生事務、基層矛盾糾紛等了然于胸，及時搜集分析研判各方面信息，聽民所呼、察民所需、應民所求，從而持續優化公共服務供給方式。

【關鍵詞】基層干部 政治意識 調查研究 【中圖分類號】D267 【文獻標識碼】A

黨的方針政策能否得到貫徹落實，社會矛盾能否有效化解，人民群眾獲得感、安全感和幸福感能否得到有效保障，國家能否長治久安，很大程度上取決于基層治理的效果，取決于廣大基層干部對黨和國家方針政策、群眾困難和利益訴求、解決實際問題的方式方法等的了解程度。基層干部對工作所涉及的方方面面做到“心中有數”，才能行事守規矩、執行有效率、創新有膽量、處事有方法、服務有質量。

然而，在一些地方、在個別領域，少數基層干部不了解歷史，不了解政策，不了解群眾，不了解家底，不了解解決問題方式方法的現象依然存在。基層干部如果對工作涉及的方方面面情況“心中沒數”，必然會無所適從、瞻前顧后，或者膽大妄為、胡作非為，行事無規矩、執行低效率、創新無力度、處事無章法。

基層干部“心中沒數”的具象表現

“心中沒數”的基層干部，往往喜歡用“好像”“似乎”“大概”“或許”等模糊化詞匯。造成“心中沒數”的內在原因是沒有學深悟透黨的創新理論和工作方法，沒有扎實走進人民群眾，未能深入開展調查研究，缺乏服務意識與創新精神；直接原因是對黨和國家政策方針學習不透、對社會安全穩定隱患把握不準、對群眾困難和利益訴求了解不細、對解決問題的方式方法研究不夠；實質是缺乏“四個意識”，缺乏家國情懷、人民情懷和擔當精神，具象表現為：

對大政方針、上級要求“心中沒數”：政策執行不到位。政策執行是指政策執行者通過宣傳、解釋、實驗、實施、協調等活動，將合法化的公共政策付諸實踐，實現組織目標的過程。國家治理的公共政策最終都要由基層落實，基層執行政策的能力、水平、效果，決定了國家治理的實際能力、水平和效果。基層干部要有效執行上級政策，必須認真學習并準確理解政策的精神實質和主要內容，并將其和基層實際相結合，這就要求基層干部對上級政策和基層情況都做到“心中有數”。然而，少數基層干部要么不深入學習政策精神和條款內容，要么片面理解、機械解讀政策，加之對本地情況、群眾訴求“心中沒數”，因而根本不能將上級政策與本地實際情況相結合，高質量貫徹執行政策，進而導致在執行政策時出現偏差、偏離、不到位的狀況，有的甚至完全扭曲上級政策，搞變通執行或不執行。

對本地實際、治理資源“心中沒數”：決策缺乏科學性。基層工作所面對的新情況、新問題、新矛盾復雜多樣，作為基層治理政策的制定者、組織者和實施者，基層干部肩負著根據基層主客觀條件和治理現狀科學制定改革發展政策的責任。基層決策的科學性對貫徹國家大政方針、地方經濟社會發展、公共產品供給和人民群眾生活具有重要影響，確保基層決策科學性的前提是基層干部要立足本地實際，充分了解本地發展情況與百姓意愿，對基層治理資源、技術、現狀、群眾訴求“心中有數”。然而，當前少數基層干部既沒有掌握基本的治理技術，也沒有基本的數據治理意識，做事憑感覺、決策拍腦袋，不具備依據完整綜合信息作出科學理性決策的能力。如果在本級決策制定過程中缺乏應有的科學治理水平與系統工作本領，其結果往往是決策脫離本地實際、違背群眾意愿、損害黨和國家形象、浪費地方資源。

對風險隱患、群眾困難“心中沒數”：服務沒有回應性。群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。然而部分基層工作者不深入群眾調研，對社情民意反應遲鈍，缺乏吃苦耐勞的服務精神和主動作為的擔當精神，不去田間地頭了解社會問題，不走村入戶了解群眾實際困難和利益訴求，不深入企業、社區排查社會風險隱患。對人民群眾面臨的現實困難、矛盾糾紛，以及道路、交通、食品、住房、醫療、養老等事關百姓切身利益的民生問題、安全隱患“底數不清”甚至“全然不知”，更談不上面對群眾訴求可以提出有可操作性的實效性舉措，難以及時、有效回應群眾的各種訴求。一些地方，有些群眾矛盾和社會風險隱患雖早有苗頭，卻因個別基層干部“心中沒數”，反應遲鈍，導致矛盾由小積大，最終釀成群群沖突、干群沖突，甚至社會悲劇。

對治理能力、工作方法“心中沒數”：解決問題不得力。“心中有數”，既要求廣大基層干部對國家政策、基層業務與基層事務爛熟于心，也要對解決基層問題、和群眾打交道、做群眾工作的方式方法和策略了然于心。黨在百年革命和建設過程中積累了豐富、有效的工作方法，是被實踐證明的、解決基層問題行之有效的工作方法。但一些基層干部對治理能力、工作方法“心中沒數”，他們或因解決問題方法不得力，無法及時消除政策執行中的各種疑慮，或因工作方法簡單、粗暴、僵化，不僅不能解決實際問題，反而造成各種矛盾，更有甚者將重心放在謀取私利上，卻對社會需求、安全隱患“裝聾作啞”，解決實際問題和群眾困難毫無章法，不能滿足基層社會治理的實際需要。

基層干部至少要在六個方面做到“心中有數”

要做好基層工作，成為服務群眾的行家里手，得到群眾的擁護和支持，就必須做到凡事“心中有數”。所謂“心中有數”，不僅指對基層經濟社會發展基本數據了然于胸，更指全面深入了解國家大政方針、地方經濟社會發展重大事項、日常民生事務、基層矛盾糾紛等的來龍去脈、各種因素乃至運行規律。

第一，對黨和國家政策做到“心中有數”。基層干部是直面群眾的治理主體，是黨和國家政策的執行者與宣傳者。基層干部要有效執行政策，讓人民群眾知曉國家政策、理解領悟并切實感受到醫療、衛生、教育、就業等各項政策帶給自身的發展紅利，就必須做到對黨和國家政策“心中有數”。日常工作中，基層干部需要樹立持之以恒的學習精神，學懂弄通國家政策，了解政策出臺的背景以及在執行中可能遇到的各種問題。基層干部只有做到對各項政策了然于心，才能精準宣傳和講解國家政策，保障各項方針政策的正確執行與有效落實，只有對各項法律、政策、規矩“心中有數”，才能做到依法行事、依策行事、依規行事，不做觸犯法律、政策、規矩底線的事，才能結合實際，有效執行政策，保障國家大政方針落實到位，人民群眾利益得到切實滿足。

第二，對社情民意做到“心中有數”。社情民意是國家治理效果、社會問題現狀、民生問題和民意所向的晴雨表。作為密切聯系群眾的重要紐帶，基層干部不僅承擔著基層決策、回應群眾訴求的職責任務，同時還負有及時向上級政府乃至黨和國家提供基層信息動態，反映基層情況、民眾訴求、社會輿情、群眾想法意見等信息的收集、分析、報送職責，這是上級政府、黨和國家科學制定政策的基礎和前提。政府要解決好與人民群眾切身利益息息相關的基層事務，需要具備良好的感知和界定社會問題的能力，迫切要求基層干部對社情民意“心中有數”。

第三，對基層治理數據做到“心中有數”。近年來，隨著網絡信息技術的發展與普及，基于大數據技術的公共治理逐步引領基層社會治理進入智慧治理時代。用數據說話、用數據輔助政府決策，為政府決策的科學性、精準性提供了有力的數據保障和技術支持。基層治理與公共服務需要客觀、全面、真實的數據作支撐，數據賦能基層治理，是預警各種社會治理問題、化解基層社會矛盾糾紛、提升基層社會治理效能的有效路徑。這就要求廣大基層干部既要搜集整理大數據，也要學好、用好大數據，要在對各項基層治理數據做到“心中有數”的前提下，精準識別社會問題和滿足群眾個性化訴求，通過對基層治理數據的合理有效利用，促進公共服務質量的整體優化和群眾滿意度的有效提升。

第四，對基層經濟發展和公共服務做到“心中有數”。基層干部作為促進地方經濟社會發展的核心驅動力，需要對地方發展方向、政策資源以及基礎公共服務等做到心中有數。滿足地方社會發展需求、促進基本公共服務的均等化供給，是地方政府的職責所在。這要求廣大基層干部對地方政府所提供的有關教育、醫療、養老、幫扶、文化等基本公共服務的項目范圍、底線標準、服務對象、服務內容、服務流程、牽頭單位等爛熟于心，只有在此基礎上，才能有效落實中央精神、優化資源配置、保障人民基本生活。

第五，對地方歷史文化資源和風土人情做到“心中有數”。地方歷史文化資源是極具地方特色的寶貴財富，既具有以文化人、增強自信的文化價值，又具有帶動地方經濟發展、增加產業附加值的巨大作用，同時又在很大程度上影響著地方群眾的日常行為。基層干部要有效履行基層治理的使命責任，就必須立足地方實際，充分了解、深入研究并有效利用地方歷史文化資源。只有對地方歷史文化資源做到“心中有數”，才能從中發現具有傳統特色和核心競爭力的文化品牌與特色產業，形成以對地方歷史文化資源潛在價值挖掘助推地方經濟發展的方略，才能根據地方文化特性、居民性格特質和行為習慣，選擇有針對性的政策工具、方式方法、話語表達，從而增強經濟發展政策的針對性和政策工具的治理有效性。

第六，對社會安全隱患做到“心中有數”。有效防范并及時消除社會安全隱患，是促進基層治理現代化、實現基層社會和諧穩定的重要保障。近年來，盡管各地政府在推動經濟發展、維護社會穩定和保障人民生命安全等方面取得了一定成績，但因個別基層干部未能做到對社會安全隱患的及時徹查與有效預防，而導致的各類安全事故仍時有發生。基層干部身處行政一線，與人民群眾的關系最為緊密，是政府感知社會風險最為靈敏的傳感器。因此，要維護廣大人民群眾的根本利益和實現基層社會的和諧穩定，就需要基層干部具備安全風險感知意識和處置能力，能夠在日常工作中及時徹查影響社會安定的因素。只有對各類有關社會安全的事務、數據、資源、風險等做到“心中有數”，才能提前預判、及時處置，將各種矛盾化解在萌芽狀態，在遇到突發事件時，才能冷靜妥善處理各種風險性社會問題。

基層干部如何做到“心中有數”

“心中有數”不僅彰顯為民情懷，更折射出擔當精神、落實水平、工作成效。心中有數，是對“張家長、李家短”都了然于胸的自信，只有如此，才能在基層治理中“胸中有丘壑”“自有百萬兵”。基層干部要做到“心中有數”，首先需要切實提高政治站位，自覺加強政治歷練，始終做政治上的“明白人”“老實人”。用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，掌握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，心懷國之大者，不斷提升自身學習能力，著力提高馬克思主義理論水平，學深悟透、融會貫通，做馬克思主義的堅定信仰者、忠實實踐者。牢固樹立以人民為中心的發展理念，增強為人民服務意識，時刻將人民群眾擺在心頭。具體可以從以下幾方面著手：

加強學習能力，悟透國家大政方針的核心要義與精神實質。樂學善思、篤行致遠，是中國共產黨長期以來的優良傳統，是黨永葆先進性和走在時代前列的重要保證。基層干部作為黨和政府聯系人民群眾的紐帶，一是要投入時間和精力學習國家法律、方針、政策，通過理論與基層治理實踐相結合的方式，理解悟透國家各項方針的核心要義與精神實質。二是要時刻保持勤學好思的優良作風，不斷加強自身學習能力建設，做到對國家政策“心中有數”，且能夠用通俗易懂、言簡意賅的方式向百姓解讀國家發展、社會保障與公共服務等政策精神。三是要在實踐中積累、反思并總結經驗，時刻反省自己，找出自身工作不足，積極向周圍先進工作者學習。對百姓遇到的難題，要善于分析背后的深層次原因，探索運用理論知識指導基層治理實踐的工作方法。要在善于學習、勤于思考的馬克思主義學習型政黨建設中，彰顯“心中有數”的為民情懷與敢于為民解困的擔當作為。

提升創新意識，持續優化公共服務供給方式。作為直面群眾的公共服務主體，基層干部要做到對社情民意、社會安全隱患等基層事務“心中有數”，首先必須明確自身是服務者而非管理者的角色定位。新時代的公共管理活動屬于服務行政，需要基層干部實現由管理者向服務者的角色轉變，做到心系百姓、用心服務，把工作重心放在如何增強為民服務實效的目標上。其次要強化公共服務創新意識。基層干部在執行具體工作任務時，不應機械照搬照抄，而要結合自身業務特點，依照從人民群眾需求出發的創新性工作思路，采取創新性公共服務供給方式，最大限度地為人民群眾提供公共產品和公共服務，滿足群眾需求。最后要善于發揮群眾力量，有效的公共產品與公共服務供給，離不開人民群眾的主動參與，基層干部要善于聽取人民群眾的意見，積極拓展知民情、解民意與集民智的公共服務通道。只有始終將以人民為中心的公共服務意識放在首位，才能拉近與人民群眾的距離、贏得人民群眾的信任，做到對基層事務“心中有數”，實現有效的基層社會治理。

提高群眾工作本領，聽民所呼、察民所需、應民所求。基層干部要將基層公共事務做到了然于心，群眾工作是關鍵。這需要基層干部在把握好新時代治理特征的基礎上，順應新時代治理要求，提高群眾工作能力。一是要用真心對待群眾，和群眾交朋友。基層干部要深入鄉村、社區，與群眾拉家常、交朋友，盡可能多認識、了解群眾，融入群眾生活，傾聽群眾心聲。二是要用真情服務人民群眾。做好群眾工作的關鍵是心系群眾、用心服務。基層干部要將人民群眾當作自己的親人、朋友，把維護群眾利益、解決群眾困難作為一切工作的出發點和落腳點，要用真情獲得群眾信賴。三是要用真理感染人民群眾。做群眾思想工作，重點前提是深入了解群眾，運用科學理論和高尚道德品質說服感染群眾。基層干部要重視理論知識學習和思想道德修養錘煉，從而更好為群眾排憂解難。

練就調查研究基本功，及時搜集分析研判各方面信息。“實事求是”“一切從實際出發”是做好基層服務工作的重要原則。基層干部要做到對社情民意、社會安全隱患以及基層治理數據“心中有數”，就必須練好“實事求是”與“調查研究”兩項基本功。一要加大調查研究方法培訓力度，開展調查研究方法理論與實務培訓，增強基層干部調查研究能力。二要加強基層數據調查研究記錄工作，基層干部要將日常工作和調查研究相結合，走村串戶開展工作時，寫好走訪日記，梳理群眾意見，將社情民意、群眾意見等摸準摸透、爛熟于心。三要在調研走訪基礎上，及時研判群眾最關切的問題，提升對群眾需求的匯總、分析、傳達與反饋能力，凡事站在群眾的立場來考慮，針對問題本質制定解決問題的對策。四要重視基層干部的信息化能力培訓，使基層干部能夠運用信息技術在微信、微博、政府門戶網站、政務服務中心等互聯網平臺，高效搜集群眾意見建議，在對基層治理現狀“心中有數”的基礎上，及時回應群眾關切、解答群眾困惑、解決群眾困難、化解社會問題。

（作者為浙江大學中國特色社會主義研究中心研究員，浙江大學社會治理研究院副院長；浙江工業大學公共管理學院講師劉柯對本文亦有貢獻）

【注：本文系國家社科基金項目“鄰避型群體性事件生成機理與治理機制研究”（項目編號：18BZZ075）的階段性成果】

責編/趙橙涔 美編/王夢雅

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