黨的十八大以來，生態文明建設納入“五位一體”總體布局。作為生態文明建設的重要目標，美麗中國建設邁出重大步伐，生態環境治理取得顯著成效。面向2035年“美麗中國目標基本實現”愿景，仍需織密織牢生態環境保護網絡，加大力度解決局部地區的生態環境問題。

良好生態環境是增進民生福祉的優先領域，是建設美麗中國的重要基礎。2015年，中共中央、國務院印發《關于加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》等綱領性文件對生態文明建設進行了頂層設計，提出加快建設美麗中國，使藍天常在、青山常在、綠水常在，實現中華民族永續發展。“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”“良好生態環境是最普惠的民生福祉”“寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”，習近平生態文明思想成為引領美麗中國建設的航向目標。

總體布局穩步推進

《生態文明體制改革總體方案》出臺以來，我國圍繞構建歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度，以空間規劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開發保護制度，能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現自然價值的資源有償使用和生態補償制度，以空間治理和空間結構優化為主要內容的空間規劃體系，以改善環境質量為導向、監管統一、多元參與的環境治理體系等生態文明體制改革的重點領域，陸續制定和通過了40多項涉及生態文明建設的改革方案。

國家層面，針對我國生態環境領域出現的新問題以及新發展階段的新要求，修（制）訂了環境保護法、水污染防治法、大氣污染防治法、海洋環境保護法等相關法律。地方層面也根據實際情況制定了一系列生態環境保護條例，堅持用最嚴格的制度和最嚴密的法治保護好生態環境成為社會共識。如，為加強河湖管理，創新建立了“河長制”，取得成功后被各地借鑒到山地、林地、灣區的生態環境管理中，陸續推出“山長制”“林長制”“灣長制”，為強化生態環境系統性治理發揮了積極作用。黨的十九大報告提出，加快生態文明體制改革，建設美麗中國。隨著生態環境保護立法工作取得長足進展，我國生態文明制度體系正加快形成。

生態文明體制改革穩步推進，污染防治攻堅戰也走向深入。為解決最突出的三大環境污染問題，2013年、2015年和2016年國務院相繼印發《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》，全面繪就大氣、水、土壤污染治理的立體作戰圖。瞄準美麗中國建設目標，圍繞生態環境保護的重點領域和薄弱環節，如水源地保護、黑臭水體治理、農業農村污染治理等，持續開展污染防治行動，成為全球第一個大規模開展PM_2.5治理的發展中國家。2021年中共中央、國務院印發《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》，提出鞏固拓展“十三五”時期污染防治攻堅成果，繼續打好一批標志性戰役。在此基礎上，各地區紛紛開展了有針對性的專項行動，北京開展了重污染天氣消除、劣五類水體消除等五大標志性戰役和五大專項行動，江西開展了自然生態保護攻堅、工業污染防治攻堅、鄱陽湖生態環境專項整治攻堅等八大戰役和30個專項行動，有針對性地破除美麗中國建設的沉疴頑疾。

重點修復擦亮生態底色

黨的十八大以來，我國持續推進大規模國土綠化、濕地與河湖保護修復、防沙治沙、水土保持、生物多樣性保護、土地綜合整治、海洋生態修復等重點生態工程，支持25個山水林田湖草生態保護修復工程試點，開展“藍色海灣”綜合整治，加強長江、黃河等重點流域的生態環境治理，累計完成三北、長江等重點防護林工程1.83億畝，退耕還林還草工程9939.2萬畝，國家儲備林工程8550.5萬畝，天然林保護工程6191.2萬畝，京津風沙源治理工程6075.2萬畝和石漠化綜合治理工程2972萬畝，使全國森林面積凈增加約3.75億畝，生物多樣性保護“愛知目標”執行情況優于全球平均水平。

在充分發揮重大生態環境保護修復工程基礎性作用的同時，推進重點地區試點示范的突破、帶動作用。為貫徹落實“五位一體”總體布局，多個部委同時開展了生態文明示范區建設。水利部推動水生態文明城市建設，原國家海洋局推動海洋生態文明示范區建設，原環保部推動生態文明建設示范區建設，國家發改委等六部委聯合推動國家生態文明先行示范區建設等。2016年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于設立統一規范的國家生態文明試驗區的意見》對生態文明建設試點示范工作進一步規范指導，各地政府以生態文明建設為抓手，積極探索符合自身特點的建設模式。福建、江西、貴州作為首批國家生態文明試驗區，從生態文明建設、環境污染防治攻堅、產業轉型升級、體制機制改革等方面進行實踐探索；威海市、象山縣、廈門市、南澳縣等一批沿海縣市因地制宜開展海洋生態文明建設示范；浙江推出“千村示范、萬村整治”工程；甘肅推進農村“三大革命”開展美麗鄉村建設試點示范。各地區在生態文明制度建設和路徑探索方面不斷取得重大突破，形成了可復制、可推廣的生態文明建設經驗和典型模式。

三大保衛戰取得成效

美麗中國是生態文明建設成果的集中體現。我國不斷加大污染治理力度，生態環境質量總體改善，生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化，“青山常在、綠水長流、空氣常新”的美麗中國建設取得階段性成效。

藍天保衛戰方面，2021年全國地級及以上城市PM_2.5平均濃度為30微克/立方米，PM_10平均濃度為54微克/立方米，分別比2015年下降了40.0%和37.9%；城市空氣優良天數比例達到了87.5%，比2015年增長了10.8個百分點；各地區藍天數量明顯增加，重污染天氣大幅減少。

碧水保衛戰方面，2020年我國地表水優良水體比例為83.5%，流域水優良水體比例為87.4%，分別比2015年提高19個百分點和15.3個百分點；全國地級及以上城市建成區的黑臭水體消除率達到98.2%，長江干流歷史性地實現了全優水體，碧波綠水、鳥語花香的優美景象隨處可見。

凈土保衛戰方面，我國從2015年全面啟動農業面源污染治理，開展化肥、農藥減量行動，并于2017年提前三年實現農藥、化肥使用量零增長目標。2020年我國農藥、化肥使用量分別比峰值時期減少42萬噸和772萬噸，全國受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到93%以上。

環境質量持續向好

隨著美麗中國建設的推進，我國生態環境質量持續向好。2020年，森林覆蓋率達到23.04%，較十八大之前提高了2.68個百分點，森林蓄積量凈增了38.39億立方米；草原綜合植被蓋度、水土保持率和濕地保護率分別達到56.1%、71.85%和52%，荒漠化、沙漠化面積連續3個監測期實現“雙縮減”；各類自然保護區面積占陸域國土面積的比例較十八大之前提高了3.06個百分點，90%的陸地生態系統類型和85%的重點野生動植物種群得到有效保護。同時，城鄉人居環境大幅改善。黨的十八大以來，城市建成區綠化覆蓋率由39.6%提高到42.1%，人均綠地面積由12.26平方米提高到14.78平方米。截至2020年，全國城市生活用水普及率超過99%，城市生活污水處理率達到97.08%，城市生活垃圾無害化處理率達99.7%，農村生活垃圾集中收運處理的行政村比例達到90%以上，農村衛生廁所普及率超過68%，共計15萬個建制村完成了生態環境綜合整治工作，城鄉面貌煥然一新。

老百姓切身感受到天更藍、水更清、空氣更清新、家園更美麗。2020年國家統計局調查顯示，公眾對生態環境的滿意度達到89.5%，比2017年提高了10.7個百分點，人民群眾對生態環境的滿意度和獲得感顯著增強。2021年社科院生態文明研究所調查顯示，社會公眾對生態文明建設高度認同，約55%的公眾認為保護環境會帶來新的經濟增長機會。

生態保護任重道遠

美麗中國建設邁出重大步伐，有效解決了一大批生態環境問題，但環境污染和生態保護仍然面臨多重挑戰。

一是生態環境問題具有長期性、復雜性和艱巨性特征。以煤炭為主的能源結構為我國的大氣污染防控和雙碳目標實現帶來巨大挑戰，城市空氣質量有待提升；生態用地破碎化、水土流失面積廣、土地生態服務功能衰退等問題依然突出；水環境超載、水資源短缺、水生態破壞等問題較為普遍；農業農村農地污染問題尚存，美麗鄉村建設亟需提質增速。

二是生態安全屏障體系仍然存在短板弱項。森林生態體系中喬木純林面積占比較大，喬木整體質量不高；草原生態系統比較脆弱，土地沙化問題突出；自然保護地之間缺少必要的生態廊道，保護區域生態孤島化、碎片化明顯；陸海統籌發展和保護水平較低，陸域開發與海域管理存在重疊沖突區域。整體來看，我國生態安全屏障體系的空間結構、質量和穩定性還存在短板。

三是氣候變化加劇不確定性。我國生態脆弱區分布面積大、類型多，而氣候變化導致冰川退縮、水循環加快、海平面上升、生物多樣性減少等，加劇“南澇北旱”的水資源分布失衡，使極端氣候事件呈現突發、多發、并發趨勢，生態脆弱地區面臨更多不確定性挑戰。

四是治理體系尚需進一步健全。部分地區缺乏長遠規劃，生態環境治理呈現簡單化、割裂化：國家重點生態功能區、各類自然保護地、生物多樣性保護優先區域和生態保護紅線都是美麗中國建設的重要支撐，然而各類生態功能區分屬不同部門管理，存在重疊設置等問題；多元主體能動性尚未充分發揮，重發展、輕保護的傳統思維仍然存在；政策法規體系有待完善，有些相關法律法規缺乏實施細則，導致落地難。

現代化治理縱深突破

當前美麗中國建設已進入提供更優生態產品、更美生態環境以滿足人民日益增長的美好生活需要的攻堅期，亟需向更廣領域、更深層次、更高境界推進拓展。

推進治理體系和治理能力現代化。構建“自然—政府—市場—社會”一體化治理體系：將自然調節納入生態合作治理框架，在生態治理與修復過程中更多采取“基于自然的解決方案”；發揮政府統籌規劃和管理指揮職能，規范市場行為，引導社會參與；健全自然資源有償使用制度，構建企業治污減排的政策支持體系，利用市場力量倒逼企業履行環保責任；廣泛開展社會動員，把生態文明理念轉變為全社會的自覺行動和美麗中國建設合力。完善制度保障體系，以系統觀、綜合觀、長遠觀做好美麗中國建設規劃，制定和完善國土空間、自然地保護、濕地保護、生態保護補償、生物多樣性保護、應對氣候變化等方面的法律法規制度，明確實施細則，加強各項制度間的耦合性，形成制度合力推動政策更好落地。

繼續深入打好污染防治攻堅戰。以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰：突出問題、時間、區域、對象、措施“五個精準”，綜合運用行政、市場、法治、科技等多種手段，科學施策提高污染治理的針對性和有效性；強化對環境問題成因機理及時空演變規律研究，探索大氣重點污染物協同治理，統籌水資源、水生態、水環境治理，嚴格農用地安全利用和建設用地風險防控，健全生態環境經濟政策，完善生態環境污染防治資金投入機制。分層次強化攻堅舉措。切實推動《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》落地見效，盡快出臺具體行動計劃和政策措施，按照“持續—拓展—新增”分層次打好標志性戰役，鞏固已有成果，拓展治理范圍，新增治理領域，帶動生態環境質量整體改善。提升科技支撐水平，實施環境基礎設施補短板行動，開展科技攻關和技術創新，運用現代信息科技構建陸海統籌、“天地空”一體、上下協同的生態環境監測和治理網絡及大數據平臺，提升預警能力和監管執法效能，完善現代化生態環境監測體系。

筑牢屏障厚植根基

多維度筑牢生態保護屏障。一是推進重大生態工程建設。有序推進《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021—2035年）》落地，盡快出臺并啟動實施9個重大工程專項建設規劃和實施方案，以生態系統保護和修復重大骨干工程為龍頭，發揮生態安全屏障建設戰略引領力。二是推進山水林田湖草生命共同體建設。統籌物種多樣性、遺傳多樣性、生態系統多樣性和景觀多樣性保護，創建山水林田湖草生命共同體示范區，推動生態系統保護向維系生態連通性和生物多樣性并重、促進“共生”“互保”“提質”型轉變。三是更加重視基于流域的生態文明建設。立足流域生態系統的整體性、復合性等特征，打破部門分割，統籌推進上中下游、干支流、左右岸、江河湖庫、岸上岸下協同治理，提升流域生態系統整體質量和生態產品供給能力。四是推動生態屏障建設向陸海聯通型轉變。綜合考慮我國海洋氣候特征、生態系統分布情況和保護修復需求，盡快研究規劃國家海洋生態安全屏障區，推動形成“陸地—大陸架—海面—海底”立體生態安全屏障；規劃設計海岸生態廊道，推進海洋國家公園建設、海洋生態保護紅線劃定和探索實施“灣長制”，全面提升海洋生態保護水平。

厚植高質量發展綠色根基。一是持續推進產業結構和能源結構調整。以實現“雙碳”目標為導向，逐步打破對化石能源的路徑依賴，培育綠色循環新興產業，構建以產業生態化和生態產業化為主體的綠色經濟體系；發揮清潔能源優勢，大力發展可再生能源，加快建設以智能網為基礎、特高壓電網為關鍵、清潔能源為根本的能源互聯網，打造生態環境保護的綠色引擎。二是推進企業綠色低碳技術研發、推廣和應用。支持培育一批綠色創新企業，強化低碳、零碳、負碳關鍵核心技術攻關，發揮綠色創新發展示范引領和輻射帶動作用，探索數字經濟、知識經濟、服務經濟模式下的綠色發展路徑。三是探索區域綠色轉型一體化機制。在全國一盤棋原則下，探索建立區域協作機制，協同確立科學合理的降碳目標，促進區域發展和減排降耗同頻共振，建立碳排放增減掛鉤和占補平衡指標跨省跨區交易制度及平臺。

（執筆：單菁菁  武振國 董亞寧）