生產性服務業是促進技術進步、提高生產效率、保障工農業生產活動有序進行的服務行業。按照國家統計局新發布的行業分類，生產性服務業分為10個大類、35個中類、171個小類，包括通用航空、倉儲和郵政快遞、生產性租賃、人力資源管理、職業教育培訓、批發與貿易經紀代理、信息服務、金融服務、研發設計與其他技術服務等。生產性服務不直接參與生產或者物質產品的轉化，但卻是生產制造須臾不可或缺的產業活動。在新一輪產業革命大潮中，生產性服務業與工業，特別是制造業有著密切聯系，它貫穿生產制造的全部過程、各個階段。生產制造、流通分配、社會消費的各個環節都存在生產性服務活動。

生產性服務活動是基于成本比較優勢的專業性分工，它可以從各個生產環節剝離出來以適應生產方式、營銷方式的變革；也可以作為新產業應運而生以適應現代化大生產背景下日趨細密的社會分工。生產性服務業專業性強，產業融合度高，創新因素活躍，運營方式靈活，產品轉型靈敏，是新工業革命時代重要的新興業態。世界著名的媒體品牌公司——快公司（Fast Company）發布的“中國最佳創新公司50”榜單中，上榜企業多數是生產性服務企業。而由艾媒咨詢發布的“中國獨角獸榜單TOP100”中，眾多企業也屬于生產性服務行業。這些創新型企業、獨角獸企業是當前科技革命、全球產業大轉移大布局時代的弄潮兒，是工業革命4.0背景下生產制造方式發生重大變革，產業分工高度專業化、高度細密化的產物。

現代社會物質文明高度發達，社會需求不斷豐富，商品種類日趨繁多，這使得消費品的生產制造對資源、環境、物耗、能耗以及清潔性要求更加嚴苛，生產的各個環節只有更加專業、分工更加精細，才能適應信息時代產業的升級換代和先進制造業的快速發展。毫無疑問，材料運輸、產品設計、市場調研、制造工程、質量檢測、安全管理、工藝標準、生產監控，以及專利申請、法律咨詢、廣告推銷、售后服務、人員培訓等，這些一切為生產服務的活動都需要適應現代生產模式和生產節奏，特別是要適應現代先進制造業的生產模式，唯此才能立身于價值鏈的高端。

創新生產性服務業態、提升效率。必須將新一代信息技術、計算機技術、數字技術、人工智能技術引入生產性服務業，加強生產性服務業基礎設施建設，打牢產業發展基礎。改造傳統的生產性服務業設備設施，以先進的科技武裝生產性服務業，從而增強生產性服務業的基礎實力，提高生產性服務業的全要素生產率。借助5G、數字技術、人工智能技術等不斷創新生產性服務產品，增強服務產品功能，開發數字內容、數據托管產品，構建以技術推廣、管理咨詢等為主要內容的綜合性服務平臺，豐富生產性服務業態，增強服務性資源品質，提高服務性資源配置效率，充分滿足現代社會制造多樣化、個性化的生產消費需求，降低生產制造和社會交易成本。應積極研發、研制定制生產性服務產品，支持智能終端與服務對象融合，形成全生命周期的高新技術生產服務產業鏈、價值鏈。

優化生產性服務業結構。生產性服務業的發展水平決定著產業結構、生產規模和生產效率，影響著制造強國建設的進程。應依據現代先進制造業生產模式，重點發展產品研發、生產設計、通信、現代物流、電子商務、軟件、人力資源培訓等細分行業，強化信息技術和數字技術對生產性服務發展方向的引領，創新服務方式，拓展服務領域，突破技術瓶頸，實現規模化、集約化，實現服務產品的價值增值。要追蹤信息時代先進制造業發展實踐，圍繞產品設計、生產、消費過程所需，運用數字技術、云計算技術、工業互聯網、物聯網，開發普適與專業相結合、一般與個別相結合的多元服務產品，延伸制造業產業鏈。要重點培育信譽好、服務質量高的生產性服務企業，建設形式多樣的創新載體，發掘生產性服務領域的創新型企業、獨角獸企業，打造生產性服務領域的國際著名品牌或頂級品牌方陣，提高生產性服務產品供給質量，增強生產性服務產品的有效供給，為企業提供從產品立項到產品營銷的全方位、全過程支持，構建具有全球領先水平的高端生產性服務業體系。

推動生產性服務業集群式發展。以市場為導向，加強政策引導，促進生產性服務業的專業化集聚。鼓勵支持生產性服務企業依托孵化器、創新科技園區，與高等院校、研究機構、政府機關、風險企業開展實質性合作，建立合作聯盟，實現生產性服務業的集群式發展。在國家經濟技術開發區、國家高新技術開發區、創新型產業集聚區、高新技術特色產業基地、創新型科技創新園等，有針對性地發展特色生產性服務行業，開展定制、精專服務，創立特定地域、特定環境的生產性服務品牌。加快培養生產性服務業技術人才、管理人才，重視企業員工的職業培訓，推行終生教育，形成一支高素質、高水平的生產性服務員工隊伍，保障生產性服務業擁有足夠優秀的人才儲備和供給支撐。要推動生產性服務業嵌入地區創新體系，鼓勵生產性服務企業與先進制造企業協作，實現生產與服務的協同創新，建成設備先進、設施完善、服務水平一流的生產性服務業產業集群。

促進生產性服務業與先進制造業、戰略性新興產業深度融合。制造強國建設需要重點發展戰略性新興產業、先進制造業，生產性服務業為生產服務，重點在于為先進制造業服務、為戰略性新興產業服務。應預判先進制造生產模式的變革方向，緊跟全球先進制造業發展大勢，并據此設計服務產品，革新服務模式，通過生產性服務業與先進制造業的交融、合作、滲透，擴大服務市場需求，實現產品價值鏈的延伸和發展。不斷探索生產性服務與先進制造融合路徑，找準生產服務的嵌入點，達到精準服務、高效服務、高質量服務。建設生產性服務企業對先進制造企業的服務網絡，搭建生產性服務企業與先進制造企業的交流平臺，將服務網絡建設納入國家工業互聯網建設體系，建成先進制造服務大數據庫，推動服務與制造兩類企業產品、技術、設計、管理的協同創新，形成生產性服務業和制造業融合發展的產業生態系統，有效推動中國生產性服務業邁向高端。

（作者：李蒼舒，系國務院發展研究中心國際知識中心副研究員）