近日，首個指導南京城市更新工作的系統性文件《南京城市更新試點實施方案》（以下簡稱《方案》）發布，從“拆改留”轉變為“留改拆”，城市的肌理因此重新舒展。
“與過去多由政府或開發商主導的更新模式不同，現在更強調共建共治理念、多元參與模式。”在江蘇省規劃設計集團副總規劃師王承華看來，南京近年來的城市更新探索之路越來越富有溫度，城市也更宜居。
把民眾心愿“寫”在改造現場
去年11月，南京入圍“全國第一批城市更新試點城市”。此前，以夫子廟步行街、小西湖、南湖東路為代表的城市更新探索已在南京多區域陸續展開，為全面更新行動奠定基礎。
2020年5月，南京發布《開展居住類地段城市更新的指導意見》，提出對于建筑密度大、房屋質量較差等危破老舊住宅區開展更新行動，為市民提供更優居住環境。截至《方案》發布時，大部分城中村、老舊小區、歷史風貌建筑等，已進行過不同程度的改造或修繕。
如何讓市民在城市更新過程中感受溫情？南京的做法是讓民眾的聲音落到圖紙上。
南湖東路更新開始前，楊記面館老板楊連和希望街道能夠更加干凈整潔，但也留戀擺攤設點帶來的街坊鄰居聚在一起的那股子熱鬧。對此，南京市城管局市容處積極回應：“店鋪門口有適當的空間，在不影響道路通行的情況下，允許店主在一定區域內擺設桌椅，通過規范管理保持秩序。”
更新完成后，楊連和與其他四位商戶共同獲頒“新五好商戶”榮譽證書，組建起商戶自治聯盟，并與莫愁湖街道簽訂自治公約，這也是一次城市治理的創新。
位于城南的小西湖是南京22個歷史風貌區之一，也是《方案》中提到的13個試點項目之一。值得一提的是，小西湖改造過程中，居民是否搬遷、怎么搬遷的意愿都得到了充分尊重。最終，近一半居民選擇了搬遷，由此釋放出的建筑空間被改造為48個院落，打造成“共享院”、文藝范咖啡館、民宿等多種形態。
讓城市煥發更強活力
“我們現在做城市更新規劃，更注重統籌考慮城市功能、公共服務、安全基礎設施配套、生態系統等，維護城市整體的系統性。”王承華指出，南京的城市更新探索正建構出更為多樣的城市空間和豐富的業態，能更好地激發城市活力。
坐落于南京市玄武區楊將軍巷9號的D9街區，原為南京卷煙廠老廠房，始建于20世紀50年代。2001年，南京卷煙廠遷至河西，部分廠房空置。2018年，玄武區以“城市硅巷”為思路盤活閑置載體，于2020年正式啟動廠房改造。
因地制宜保留工業遺產，街區現有的9棟獨立建筑，其中一棟為民國建筑，在保留廠房、瓷畫、立柱等廠區原有載體基礎上，以新材料、新技術重塑街區空間。
行走在街區內，隨處可見墻繪、旋轉樓梯等網紅打卡點。地面的銅制地磚，靈感源于南京卷煙廠生產的煙標；廠區保留的7根立柱，加入多媒體技術后變身柱廊互動屏。此外，D9街區還推出原創IP形象“小九”，同步上映沉浸式情景劇，讓建筑能互動，街區講故事。
“存量時代的老城更新，已不單單是載體出新，更多在于功能賦能、價值再現。”南京玄武區文旅集團相關負責人介紹，D9街區總建筑面積約3.6萬平方米，這一小而精的街區中，規劃有商業、辦公、公共及配套等多功能業態。
為更好激發城市活力，提升市民生活品質。去年以來，南京市建鄴區聚焦“城市更新+藝術賦能+城市運營”，持續健全“10分鐘公園綠地服務圈”，精心布局“口袋公園”、社區游園，讓市民推窗見綠、開門進園。
全域更新有藍圖
城市由誰來更新？更新什么？怎么更新？
“我們計劃‘十四五’期間對居住類地段、生產類建筑、公共類空間以及三者組合形成的綜合類片區4類10個方面進行全要素、全方位更新，并著力探索城市更新的工作機制、實施模式、支持政策、技術方法和管理制度。”南京市城鄉建設委員會副主任徐淮舟表示。
與過去相比，此次試點確定以玄武區、秦淮區、建鄴區、鼓樓區、棲霞區、雨花臺區六城區為重點，并納入江北新區和其他各區重點單元和重點項目，聚焦居住類地段、生產類建筑、公共空間、綜合類片區四個方面，更加強調全域統籌規劃、全要素覆蓋、全流程管理。
5月，南京市首批城市更新試點項目之一——南京荷花塘歷史文化街區的保護與再生規劃設計方案公示。方案提出，對荷花塘居住區C級危房、D級險房進行消險處理，盡可能增加廚房、衛生間，改善民生條件，并留住老門西的社區特質，保留70%以上居住功能，按照“愿改可改則改”，鼓勵居民自主更新。
除以居住功能為主外，按照規劃設計方案，還將對街巷、文物建筑、古井等歷史文化資源，通過保護修繕進行公共展示，充分釋放街區的文化活力。未來，荷花塘片區將以鳴羊街沿線為生活性街道，水齋庵沿線發展城南特色美食，同時，打造殷高巷—孝順里—謝公祠—飲馬巷—同鄉共井—陳家牌坊文化體驗線路。
“我們將從試點項目中充分汲取經驗，通過編制專項規劃、更新導則等，構建全鏈條管理模式，研究出臺我市城市更新管理辦法，逐步建立起政策‘工具箱’。”徐淮舟表示，“按照計劃，到2023年底，將通過試點項目，形成一批可復制、可推廣的‘南京經驗’。”
