作者：董雪兵 浙江大學區域協調發展研究中心副主任、 浙江大學中國西部發展研究院常務副院長

面對新發展階段的新形勢，以習近平同志為核心的黨中央科學研判國際國內形勢，把實現全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，作出到2035年“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”的安排部署。作為政治、經濟、社會目標的基本執行單元，縣域在推動中國經濟社會發展中發揮著重要作用。扎實推動縣域共同富裕是鞏固黨長期執政地位的根本要求，是統籌城鄉協調發展的應有之義，也是推進中國縣域治理體系和治理能力現代化的重要內容。

協調發展，統籌協調城鄉均衡發展

城鄉高質量發展是推進縣域共同富裕的硬道理，城鎮和鄉村兩者缺一不可。為此，需要以全局的思維來審視，既要考慮到城鎮的快速發展，也要顧及城鄉的均衡發展，即全面推進鄉村振興與新型城鎮化建設，實現人的全面發展、城鄉的均衡高質量發展。

推進新型城鎮化建設，以城帶鄉、城鄉互動。促進要素自由流動、推動城鄉資源均衡配置是城鄉一體化發展的必由之路。一是要支持綜合能力較強、發展潛力較大的縣城高標準建設中等規模現代化城市，有序推進縣域經濟向城市經濟轉型，有效提升縣域綜合能級，增強城鎮人口吸納能力。二是要因地制宜探索建設資源均衡配置的新發展模式，建立城鄉一體化公共服務體系與公共基礎設施，逐步消除資源流動障礙，增強城鎮輻射帶動作用，加快城鄉協同、融合發展。三是要加快農村轉移人口市民化進程，加強農業轉移人口技能和文化培訓，提高農業轉移人口素質及其城鎮融入能力，更進一步發揮城鎮的人口集聚紅利。

加大鄉村振興力度。2020年12月，習近平總書記在中央農村工作會議上指出：“民族要復興，鄉村必振興。”鄉村振興歸根結底是要靠發展解決好農民的收入問題，即依托縣域所擁有的獨特優勢資源，發展壯大農村富民產業，比如全域旅游業、有機生態農業、新興綠色產業等，讓農民更多地參與到產業發展與增值收益分享中去。其中，發展農村旅游業要注重縣域統一規劃，注重特色發展、配套服務和客源培育，避免盲目投資造成低水平重復。同時，推進縣域共同富裕不僅意味著農民要富口袋，還要富腦袋。為此，必須持續推進文明鄉風、良好家風、淳樸民風等農村精神文明建設，充分發揮農民特別是農村能人和鄉賢的主動性、積極性與創造性，更好滿足農村群體精神文化與物質要求。此外，縣域要認真總結鄉村發展的寶貴經驗，逐步完善鄉村振興政策體系、評價標準與工作制度，實現從資源集中支持脫貧攻堅向鄉村振興乃至共同富裕的平穩過渡。

數字轉型，創新驅動縣域發展動能

在萬物互聯時代，發展數字經濟是縣域把握機遇、實現共同富裕的戰略路徑。“做大做強數字經濟、擴展經濟發展新空間”；“發展數字經濟意義重大，是把握新一輪科技革命和產業變革新機遇的戰略選擇”；“推動實體經濟和數字經濟融合發展”……習近平總書記的這些重要論述無不深刻反映數字經濟對未來經濟社會發展的重要意義。縣域發展數字經濟，必須緊扣新型基礎設施建設、數字經濟與實體經濟融合發展、構建良性數字生態三個主題。

加快推進縣域新型數字基礎設施建設。新基建是縣域高質量發展的堅實基礎。縣域政府要立足發展實際持續推進新基建，加強戰略布局，優化財政投入，加強關鍵核心技術攻關，統籌推進通信網絡基礎設施、算力基礎設施、融合與創新基礎設施等建設，適度推動體系化建設、規模化部署與產業化應用，提升縣域數字經濟基礎設施保障水平。

推動數字經濟與實體經濟融合發展。與實體經濟深度融合發展是數字經濟發展的出發點和落腳點。一方面，加速推進縣域產業數字化轉型，加快數據要素不斷融入農業、商貿服務業等傳統產業的生產、流通、分配各個環節，推動縣域“數字+特色農業”等多業態的融合發展，賦能傳統產業轉型升級，持續釋放數字經濟賦能融合力。另一方面，縣域政府要積極推廣成功模式，為企業數字化轉型提供個性化案例方案，著力打破體制機制壁壘，破解企業“不敢轉”“不能轉”“不想轉”問題，引導有條件、有能力的企業加快數字化轉型進度。

構筑良性數字生態體系。營造良好的數字生態，需要堅持安全與發展并重。安全方面，縣域政府要加快縣域重要應用系統和數據綜合集成體系建設，打造一體化、智能化、高效化公共數據平臺，加強線上監管，建立健全數據安全管理、風險評估等數據安全保障體系。發展方面，縣域政府要積極推動本地企業與數字平臺對接，宣傳推廣企業數字化轉型的投入產出結果，構建完善的數據要素市場，搭建多渠道、多方式的數字場景，鼓勵企業與企業、企業與用戶、企業與研究機構加強交流與分享，培育更多的創新主體，形成以共同價值創造為追求的良性數字生態。

深化改革，強化保障縣域發展活力

《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》高度涵蓋了中國共產黨百年奮斗的重要經驗，并指出“黨堅決推進經濟體制改革，同時進行政治、文化、社會等各領域體制改革，推進黨的建設制度改革，不斷形成和發展符合當代中國國情、充滿生機活力的體制機制”。體制機制改革創新始終是縣域發展進步的動力之基、活力之源。

創新優化縣域營商環境，提高政府服務能力。營商環境是影響國家、地區經濟發展活力的基本要素，是衡量國家、地區核心競爭力和發展潛力的重要標準。縣域政府應將優化營商環境看作“一把手”工程，健全優化營商環境工作任務分配機制，加快解決工作落實中出現的各種問題。以目標和問題為導向，優化分工安排、精簡工作程序，全面推進項目審批制度改革，提高市場法治化程度，逐漸弱化人脈、人情關系影響，切實提升服務水平和效率，保障各種有利于市場交易的政策落實落地。

優化縣域社會治理體制，推進縣域治理現代化。首先，縣域政府應充分研究與分析社會發展的問題與難點，確保出臺政策的權威性與長效性，探索建立適合縣域社會治理的常態機制。其次，縣鄉直接面向廣大人民群眾，了解地區群眾的急難愁盼，必須提高基層干部尤其是縣鄉政府工作人員的服務意識，鼓勵領導干部駐村調研、深入群眾、關注民生，有效總結基層工作的經驗與案例，進一步引導一線領導干部轉變作風。最后，打破地區領導干部晉升壁壘，建立科學的績效考核評價體系，深化干部人事制度改革，確保考核過程的公正性與評價主體的多元性。

招才引智，釋放人才紅利。人才是發展的第一資源。縣域應建立全面、動態、開放的人才引進機制，構建多層次、多方位人才引進體系，打破地域、編制、身份等限制，完善人才綠卡、人才公寓等政策。特別是要加大力度招引醫療衛生、教育、養老等領域緊缺性人才，破解縣域就業、就學、就醫等難題。在金融服務、就業保障等方面進一步完善支持政策，為返鄉就業、創業人員提供更多支持，鼓勵返鄉人員充分發揮就業創業的引領示范作用，助力縣域農村地區人民增收致富。