【摘要】近年來，各級各類產業園區在我國國民經濟體系中的作用越來越凸顯。隨著我國經濟由高速增長階段進入高質量發展階段，在廣大產業園區深入貫徹落實新發展理念，是推動產業園區發展質量、發展效率、發展動力變革的內在要求和現實所需。實現產業園區的高質量發展，更加需要以新發展理念為引領，更加需要深刻理解新發展理念與產業園區高質量發展間的內在邏輯關系，進而采取切實可行的舉措，推動新發展理念貫穿產業園區經濟社會發展的全過程和各領域。

【關鍵詞】新發展理念 產業園區 高質量發展 【中圖分類號】F124 【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國經濟社會各領域事業取得系列歷史性成就，我國經濟由高速增長階段進入轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的高質量發展階段。習近平總書記指出：“高質量發展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。”進入新的發展階段，一以貫之推進經濟高質量發展，是積極主動回應我國社會主要矛盾轉化的有效之舉，同時也是完整、準確、全面貫徹新發展理念、加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的重要目標及應有之義。

產業園區作為資源、要素、產業集聚的重要平臺載體，擔負著培育創新主體、促進產業轉型、推動城市化建設、保障和改善民生等系列重要使命；全面提升產業園區發展質量，是經濟高質量發展的題中應有之義，其對于加快建設區域現代化經濟體系、打造區域經濟新的增長極、形成區域全面對外開放新格局，亦具有非常重要的現實意義。進入新發展階段，推動實現高質量發展，面臨的改革任務更為復雜艱巨。實現產業園區的高質量發展，更加需要以新發展理念為引領，更加需要深刻理解新發展理念與產業園區高質量發展間的內在邏輯關系，進而采取切實可行的舉措，推動新發展理念貫穿產業園區經濟社會發展的全過程和各領域。

推動產業園區高質量發展需要貫徹落實新發展理念

“理念是行動的先導，一定的發展實踐都是由一定的發展理念來引領的。”習近平總書記指出：“新發展理念和高質量發展是內在統一的，高質量發展就是體現新發展理念的發展。”推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，是實現經濟高質量發展的關鍵所在，故而內在地需要充分發揮新發展理念的引領、支撐和推動作用。與其他區域相比，在各級各類產業園區，往往資源要素更為集中，行業企業更為密集，有著更大的投入產出強度和潛在的規模集聚效應，因此實現產業園區的高質量發展，更加需要發展質量、效率和動力的系統性變革，亦更加需要在實踐的層面深入貫徹落實新發展理念。

第一，產業園區的發展質量變革，需要新發展理念引領。理論上，產業園區的發展質量水平，與園區經濟運行體系、產業組織體系、資源要素質量都有著密不可分的關系。改革開放以來，我國各類產業園區從無到有，數量規模不斷擴張，在整個國民經濟體系中發揮著越來越重要的作用。但是相較于國際上先進的園區經濟，當前階段，我國絕大多數產業園區仍未有效擺脫發展方式粗放、產業形態低級、產出效益低下等傳統模式，這尤其體現在中西部一些地區。這也決定了實現產業園區發展質量的系統性變革，需要多個層面同時著手、統籌推進：在宏觀層面上促進經濟發展方式向集約型轉變，走更加綠色低碳可持續發展之路；在中觀層面上加快構建現代化產業體系，推進產業基礎、產業結構向高級化邁進；在微觀層面上推動企業等市場主體從勞動密集型、資本密集型向技術密集型轉變，全面提升產品和服務附加價值。與此同時，要以更高質量的園區經濟來妥善解決發展不平衡不充分問題，普遍提高人民獲得感幸福感安全感。為在發展質量上取得更為顯著的成效，要充分發揮新發展理念的引領作用，推進以科技創新為核心的全面創新，推行綠色生產和生活方式，打造協同共進的現代化產業體系，形成全方位多領域的園區對外開放格局，健全完善共參共建共享的園區發展體制機制。

第二，產業園區的發展效率變革，需要新發展理念推動。效率變革，就是要找出并填平在以往高速增長階段被掩蓋或忽視的各種低效率洼地，為高質量發展打下效率和競爭力的穩固基礎。理論上，因特殊的功能定位和發展形態，產業園區的發展效率，往往更主要體現在經濟領域，取決于供給和需求兩側的綜合效率水平，覆蓋生產、交換、分配、消費等各個環節。當前，雖然不同產業園區因區位條件、資源稟賦、層次等級等不同，處于不同發展階段，但很多相關研究均表明，對于包括產業園區在內的中國經濟，立足新發展階段，實現發展效率的變革，重點需要在供給端發力，根本在于深入推進供給側結構性改革，關鍵在于深化機制體系創新，以進一步提升科技創新效率、要素配置效率、資源利用效率、企業經營效率和投入產出效率等。為在發展效率上取得更為顯著的成效，要充分發揮新發展理念的推動作用，圍繞創新鏈、供應鏈、產業鏈、要素鏈和制度鏈，打造形成充滿活力的技術創新體系、統一有序的現代商貿體系、綠色低碳循環的可持續經濟體系，自由流動的要素市場體系和公平公正的收入分配體系。

第三，產業園區發展動力變革，需要新發展理念支撐。黨的十九大報告指出：“創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。”無論任何時期、國內國際，推動產業園區發展動力變革，其核心意涵都在于不斷提高自主創新能力，更好發揮創新驅動發展之應有作用，而其根本路徑則在于不斷積聚高質量發展所需的創新要素，以全面提升要素產出彈性和全要素生產率。當前，我國很多產業園區，尤其是中西部的產業園區，在支撐經濟發展方面仍很大程度上依賴勞動、土地、資本三類傳統要素，知識、技術、管理、數據等創新要素投入和發揮的作用仍相對有限，且在吸引和投入創新要素方面面臨生產基礎、環境條件等諸多瓶頸與短板。與傳統要素相比，這些創新要素及其承載主體往往又對健全完善的生產、生活和生態空間有著更高的現實“依賴”。為在發展動力上取得更為顯著的轉變，要充分發揮新發展理念的支撐作用，在堅持創新發展的同時，通過融入綠色理念激發創新驅動發展的可持續力、融入協調理念激發創新驅動發展的合力、融入開放理念激發創新驅動發展的潛力、融入共享理念激發創新驅動發展的活力。

以新發展理念有效引領產業園區高質量發展的實踐路徑

新發展理念引領關系我國發展全局的思想解放和理念變革，明確了新時代實現什么樣的發展、怎樣實現發展的重大問題。對于各級各類產業園區，只有完整準確全面理解新發展理念的重大理論和現實意義，并通過加強基層黨的組織建設、隊伍建設和不斷優化園區經濟社會發展環境，才能真正將新發展理念有效貫穿園區經濟社會發展的整個過程和各個方面，進而在高質量發展上不斷取得更為顯著的成果與成效。

首先，強化思想建設，有效凝聚以新發展理念引領產業園區高質量發展的共識。習近平總書記指出，“新發展理念是一個系統的理論體系，回答了關于發展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了我們黨關于發展的政治立場、價值導向、發展模式、發展道路等重大政治問題”。對于各級各類產業園區，貫徹新發展理念，引領高質量發展，既是重要的政治任務，又是重要的發展任務，可能需要摒棄傳統的發展方式、發展思路、發展原則、發展路徑，以及相關的機制體系等，需要在很多方面破舊立新。當前，一些產業園區在貫徹新發展理念上思路不清晰、路子不夠準，在推動產業轉型升級、提高內生發展動力等方面辦法不夠多，步子不夠大，其根本原因在于對新發展理念深刻內涵和重大意義理解不夠準確、不夠全面。為解決這一問題，必須聚焦源頭，緊抓干部隊伍尤其是主要領導干部群體，全面加強其對黨的創新理論的系統學習，全面提升其思想境界，以此激發和凝聚其對以新發展理念引領產業園區高質量發展的統一認識、堅定信心和戰略定力。

其次，加強基層黨建，有效推動從發展理念向產業園區高質量發展實踐的轉化。“政治路線確定后，干部就是決定的因素。”將新發展理念有效轉化為園區高質量發展實踐，根本在人，關鍵在黨員和干部隊伍。在凝聚發展共識、確立發展思路之基礎上，為有效引領推動產業園區高質量發展，必須將新發展理念全面貫穿園區經濟社會發展各個方面，將貫徹新發展理念的系統性規劃部署、制度安排與任務舉措，科學有序地轉化為園區上下、各行業領域深化改革、擴大開放、轉型創新等實踐。與此同時，隨著新發展理念在實踐層面的不斷貫徹落實，會越來越觸及到更多影響產業園區高質量發展的深層次瓶頸與問題。上述這些情況都對加強黨的全面領導、提高黨員干部素質、強化黨建引領作用提出了更高要求。第一，要通過專家解讀、干部研讀等多種形式，組織園區各級黨員干部系統化常態化學習重要經濟思想，例如，將持續深入學習《習近平經濟思想學習綱要》明確列為基層黨建工作中的一項重點任務；第二，要結合新發展階段產業園區進一步向集群化、鏈條化發展趨勢，創新基層黨組織建設形式方式，打造形成橫向到邊、縱向到底的全覆蓋基層黨組織網絡體系；第三，要著眼于提高貫徹落實新發展理念的能力水平，全面打造產業園區高質量發展所需的高素質基層黨員隊伍；第四，要堅持高質量黨建促高質量發展、以黨建聯動帶動發展聯動，著眼于推動頂層設計有條不紊地鋪開落地，打造協同互促的基層黨建工作格局；第五，可參考一些地區成熟實踐經驗，圍繞以黨建促發展，建立各級黨組織黨建責任清單體系，以實質性推動各行業領域黨建工作與發展工作真正做到有效融合。

最后，優化發展環境，切實提升以新發展理念引領產業園區高質量發展的成效。如前文所述，以新發展理念引領產業園區的高質量發展，根本在于不斷提高園區吸引力，不斷集聚各類創新主體和創新要素。為做到這一點，對于各級各類園區，至少需要從三個方面采取實質性舉措：其一，社會環境方面，加強文化建設，強化宣傳引導，制定支持性政策，在園區營造積極向上的社會心態，形成鼓勵創新、寬容失敗的濃厚氛圍；其二，體制環境方面，借鑒近年來很多地區間在生態環境、科技創新等方面跨域治理的有益探索與創新，按照比較優勢原則，積極與其他園區、地區建立區域融合協調聯動的資源要素整合機制，更好促進產業園區資源要素配置結構的不斷優化、有效改善；其三，營商環境方面，圍繞降低各類經濟主體和創新要素的流動與交易成本，進一步深化管理體制改革，放寬企業等市場主體準入標準和審核程序等，進一步健全完善服務機制，特別是要堅持以數字化賦能助力，推動服務型政府建設進一步走深走實。

（作者分別為商務部國際貿易經濟合作研究院博士后；商務部國際貿易經濟合作研究院副院長、研究員、博導）

【參考文獻】

①劉鶴：《必須實現高質量發展（學習貫徹黨的十九屆六中全會精神）》，《人民日報》，2021年11月24日。

②中國宏觀經濟研究院經濟研究所課題組：《科學把握經濟高質量發展的內涵、特點和路徑》，《經濟日報》，2019年9月17日。

③劉世錦：《推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革》，《求是》，2017年第22期。

④中共國務院發展研究中心黨組：《新發展理念引領我國發展全局深刻變革》，《光明日報》，2018年1月3日。

⑤顏曉峰：《科學把握三個“新”的相互關系》，《人民論壇》，2021年第7期。

責編/李丹妮 美編/陳媛媛

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