為了探索農村集體所有制有效實現形式，創新農村集體經濟運行機制，保護農民集體資產權益，調動農民發展現代農業和建設社會主義新農村的積極性，2016年中共中央國務院出臺了《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，意見中指出：“不斷深化農村集體產權制度改革，探索農村集體所有制有效實現形式，盤活農村集體資產，構建集體經濟治理體系，形成既體現集體優越性又調動個人積極性的農村集體經濟運行新機制，對于堅持中國特色社會主義道路，完善農村基本經營制度，增強集體經濟發展活力，引領農民逐步實現共同富裕具有深遠歷史意義。”發揮好農村集體經濟組織在管理集體資產、開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員等方面的功能作用，是當前和今后我國鄉村振興的艱巨任務。山西省陽泉市通過創新體制與機制，在發展壯大新型農村集體經濟方面有獨特的做法，其經驗值得借鑒。

高標準啟動抓黨建促基層治理能力提升專項行動，為發展壯大新型農村集體經濟營造出優良環境

為全面貫徹落實習近平總書記考察調研山西重要指示精神，認真貫徹《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》、山西省委辦公廳《關于抓黨建促基層治理能力提升專項行動方案》，陽泉市高標準啟動抓黨建促基層治理能力提升專項行動。按照省市專項行動《方案》進度安排，已相繼完成“動員暨培訓”“縣區部署”“對照檢查”等階段任務，剩余“整改落實”“建章立制”“總結鞏固”等階段任務將在年底前完成。村（社區）黨組織書記星級化管理、“鄉村振興萬人計劃”、黨建引領網格治理、“清化收”專項工作、發展壯大村級集體經濟、城市基層黨建（“兩新”組織黨建）、社區物業管理能力提升、鄉鎮（街道）綜合行政執法改革等重點任務取得階段性成效，正穩步拓展深入。專項行動重在優化頂層設計，突出機制牽引；強化黨建引領，匯聚治理合力；突出項目帶動，抓實重點工作；強化督導指導，一線推進工作；注重挖掘提煉，做好典型推廣。陽泉市高標準啟動抓黨建促基層治理能力提升專項行動，為本市新型農村集體經濟組織的發展壯大提供有力的體制機制保障，使新型農村集體經濟發展壯大進入了快車道。

全面開展“清化收”，為構建更加科學的新型農村集體經濟產權制度奠定基礎

清產核資是各地區開展農村集體產權制度改革的先決條件，也是明確集體資產范圍和厘清集體資產產權歸屬的基礎。為此，陽泉市統籌部署齊推進，在全市范圍內開展農村集體資產“清化收”專項工作，印發《關于進一步做好農村集體資產“清化收”工作的通知》，從清理違規合同入手，向歷史遺留問題開刀、要效益。以化解債務為攻擊點，多措并舉幫助村集體甩掉包袱、輕裝上陣；以新增資源收費為突破口，因村施策制定資源發包方案，增加村集體收入。

縣鄉兩級分別組建成立工作專班，從財政、農業、國土、林業、紀檢、公安、法院等部門抽調精干力量，深入推進“清化收”工作。做到下沉一線、扎根基層，動真碰硬、啃硬骨頭，逐村開展工作，為村級集體經濟發展掃障清路。建立縣鄉村“清化收”工作臺賬，實施雙周調度機制，壓實縣鄉村三級責任，全面掌握工作進度，督促“清化收”各項工作落實。同時，把“清化收”工作列入縣級黨委對鄉鎮和所轄村的巡察工作范圍，力求一屆任期內巡察全覆蓋。

目前，“清化收”工作已取得階段性成效，不規范合同清理率達到86.1%，增加集體收入1.1億元；清收集體債權2.1億元，化解債務6.2億元；新增集體資產收費事項1692個，增加集體經濟收入5141.6萬元，為新型農村集體經濟組織建立現代產權制度奠定了基礎。

培養當地精英與選送外部人才相結合，為新型農村集體經濟的發展壯大配備“領頭雁”

新型農村集體經濟的發展面臨著缺土地、缺資金和缺技術等諸多困難，但最缺的是有黨性、肯奉獻、懂政策、會經營、能夠帶領農民致富的帶頭人。為此，陽泉市從培養當地精英和選送外部人才兩個方面著手，為新型農村集體經濟組織配備“領頭雁”。

一是舉辦村黨組織書記能力提升長訓班。將村黨組織書記納入全市干部培訓范疇，2022年試點遴選40名村書記，由市委組織部開展專項培訓。采用“政治理論+黨性鍛煉+延伸培訓+交叉調研+實踐鍛煉+專題研討”的模式綜合施教；同時針對學員普遍反映、亟需指導的政策事項，動態設置課程，先后開辦“清化收”政策和司法援助、村級集體經濟發展等專題課程，組織對口專家和職能部門現場答疑，增強了培訓實效。

二是開展“百名人才進百村”活動。以“送政策、送技術、興產業、解難題、辦實事、促發展”為主題，從全市農業農村、文化旅游、規劃住建等領域遴選140名專業技術人才，精準對接140個行政村。通過定向服務指導、人才項目引領和借力合作支持等方式，助力現代農業發展、集體經濟壯大、鄉村文化繁榮、鄉村基層治理和生態宜居建設。

探索村黨委與經濟組織共融模式，在更大范圍內更加有效地配置資源與要素

農村集體經濟發展不平衡，各村的產業結構既有趨同性又有差異性；各村黨組織的建設特別是黨組織的領路人水平也是參差不齊。但很多村地緣相連，來往密切，富裕村對其他村有著巨大的吸引力和感召力。陽泉市順勢而為，發揮黨建橋梁紐帶作用，創新設置“聯村黨委”工作模式，從組織層面入手破解難題，推動實現部分相鄰村抱團發展并實現共同富裕。

一是統籌兩種模式。第一種模式是聯村模式，按照“大帶小、強帶弱、富帶窮”的思路，采取“1+1”“1+N”等方式組建聯村黨委，構建“一核多元、聯動發展”格局。第二種模式是聯盟模式，在村與村聯合的基礎上，實現村與企業、村與社區、社會組織、行業協會以及集體經濟組織之間的聯合，積極構建產業共榮、人人共富的共同體。二是聚焦十種類型。由黨建示范村和軟弱渙散村組建黨建引領型、主導產業相近村組建產業合作型、文化名村與文化落后村組建文化聯創型、治理有效村與周邊村組建治理協同型、經濟強村大村和弱村小村組建發展互補型、各集體經濟合作組織組建經濟共融型、村和駐地企業組建村企聯建型、共同屬性行業協會組建行業協會型、村改居社區與周邊村組建村社聯合型、有項目試點的黨組織與有同類需求的黨組織組建跨界拓展型聯合黨組織。三是加大多元探索。引導各鄉鎮堅持黨建引領，加大試點改革力度，積極探索通過黨建聯建等方式，推動治理力量有效整合、發展要素互聯互通。

開展比學趕幫超競賽，激發互學爭先新動能

為了進一步激發鄉鎮黨委書記、村黨組織書記抓村級集體經濟發展的積極性和主動性，陽泉市立足全市農村基層工作實際，以提升全市村級集體經濟發展水平為核心，創新開展鄉村兩級黨組織書記抓村級集體經濟發展“大比武”活動，全市所有鄉村兩級黨組織書記全部完成了年初、年中“大比武”工作。

縣級黨委以農村集體資產、資源和資金等生產要素有效利用為手段，以增強新型農村集體經濟造血功能為主攻方向，通過組織鄉村兩級黨組織書記抓村級集體經濟發展“大比武”活動，做深做實產業發展規劃。鄉鎮黨委同步編制農村集體經濟發展規劃，明確發展目標，細化發展措施。因地制宜、因村而異，從產業業態、合作模式和利益分配機制入手，做強現代農業、做精鄉村旅游業、做優農產品加工業、做大農村服務業、做活物業資產，構建“一村一主業”“一村一模式”的集體經濟發展新格局。

建立完善評價體系，細化明確具體評比內容，配套建立具體考評實施細則，逐項量化賦分權重，確保比有目標方向、考有標準對照，保障“擂臺比武”實效。為表彰先進、樹立典型，陽泉市委組織部聯合市農業農村局開展了全市發展壯大村級集體經濟十佳示范項目和十佳村的評選工作，并進行了表彰，在全市范圍內樹立了典型標桿，營造了大抓村級集體經濟的濃厚氛圍。通過“大比武”，進一步找準差距，總結經驗，進一步比出動力、比出精神、比出思路、比出團結、比出成效，切實提升了鄉村黨組織書記抓黨建促基層治理的能力水平。

【本文作者為中國農業大學經濟管理學院教授】

責編：董惠敏／美編：石 玉

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