【摘要】集成電路是現代制造業的基礎產品，大力發展集成電路產業對于我國經濟高質量發展具有重大戰略意義。當前，我國集成電路產業發展面臨著突出的人才資源瓶頸問題，主要表現為高端人才稀缺導致的結構性瓶頸，以及專業人才培養和供給規模持續性不足導致的規模性瓶頸。為此，應加強集成電路專業人才培養、夯實人才資源基礎，積極引進與存量提升并舉、擴大高端人才規模，防止金融資本無序擴張、保障人才供需穩定，緩解供需空間錯配、提高人才資源配置效率。

【關鍵詞】芯片產業  集成電路  人才培養

【中圖分類號】F426    【文獻標識碼】A

集成電路也稱芯片或半導體，是采用特定制造工藝，在晶片或者介質基片上將晶體管、電容、電阻、電感等元件進行布線互連，并且封裝成具有特定功能的微型電子器件。集成電路主要承擔著數據的存儲與計算功能，是信息系統的關鍵器件，常見的集成電路芯片產品包括中央處理器、存儲器、圖形處理器，以及各種IC卡片和傳感器等。集成電路制作過程包括設計、制造、封測三個主要環節。集成電路技術興起于上世紀六十年代，隨著材料科學及工程技術的進步，集成電路沿著更精密、更復雜、更微型化的路徑不斷發展，目前最先進的5nm芯片可實現每平方毫米超過1.7億個晶體管密度。根據世界半導體貿易統計組織（WSTS）的統計，2021年全球半導體銷售額達到5559億美元，集成電路已經成為現代制造業不可缺失的基礎性產品。客觀而言，當前我國集成電路產業基礎仍相對薄弱，“缺芯少魂”的狀況并未根本改變。積極應對集成電路專業人才資源瓶頸等制約發展的因素，大力推動集成電路產業快速發展，對于實現經濟高質量發展具有重大戰略意義。

我國集成電路產業發展特征

我國集成電路產業起步較早，但受各種原因影響而逐漸落后于世界前沿。為改變集成電路產業發展滯后的局面，應對芯片高度依賴進口帶來的重大安全隱患，上世紀九十年代以來，我國先后啟動了集成電路產業發展的系列重大工程。近年來又先后發布了《國家集成電路產業發展推進綱要》《新時期促進集成電路產業和軟件產業高質量發展的若干政策》《“十四五”數字經濟發展規劃》等文件，從產業規劃、財稅支持等多個方面為集成電路產業發展提供了大量政策支持。綜合而言，我國集成電路產業發展呈現出以下突出特征。

一是從產業規模來看，集成電路產業近年來一直保持著快速增長態勢。目前，我國集成電路企業、研發中心以及相關科研院所的數量已超過上千家。根據中國半導體行業協會統計數據，我國集成電路產業銷售額自2009年首次突破千億元關口后一直呈加速增長態勢，2021年更是達到了10458.3億元，同比增長18.2%。從細分行業來看，2021年設計業、制造業和封測業的銷售額分別達到4519億元、3176.3億元和2763億元，近十年間的平均增長率分別為21%、19%和10%。2021年國內生產的集成電路達到3594億塊，同比增長37.5%。長三角、環渤海和珠三角地區目前是我國集成電路產業的重要集聚區，中西部地區近年來在集成電路產業領域的投資也出現了快速增長。

二是從產業結構來看，集成電路各細分產業的比重結構逐步優化。下游封裝測試業在我國集成電路產業中占比曾長期最高，而上游設計業占比則相對較低。設計是知識產權特征最密集、增加值最高的環節，近年來我國集成電路設計業的發展取得顯著成績。根據中國半導體行業協會統計數據，2011年設計業占集成電路產業銷售額比重首次超過了制造業，2016年又進一步超過了封測業，成為我國集成電路產業中最大的部門。2020年制造業銷售規模也超過了封測業，成為集成電路產業第二大部門，并且制造業與設計業的銷售規模差距的增速近年來穩步下降。一般認為，集成電路產業設計、制造、封測三業結構合理占比為3:4:3，雖然據此標準仍有距離，但我國集成電路產業的分業結構正在逐步優化。

三是從技術水平來看，集成電路產業距國際先進水平仍存在差距。目前，在集成電路三業中，只有封測業與國際先進水平基本不存在技術代差，設計業與制造業的技術水平仍相對落后。我國集成電路設計業主要聚焦中低端市場，在中央處理器、存儲器現場可編程門陣列等高端通用領域與國際先進水平存在較大差距。制造業的工藝技術相對落后，雖然中芯國際、上海華虹等國內龍頭企業已具備14nm、12英寸晶圓生產能力，但較國際先進水平仍有兩代以上技術差距。為滿足國內市場需求，我國每年都需要從國際市場進口大量集成電路產品。根據海關總署統計，2015年我國集成電路進口額即已超過原油進口額，2021年集成電路進口規模更是高達4325億美元，成為名副其實的戰略物資。除此之外，集成電路設備領域“卡脖子”的局面仍未有明顯改觀，例如主流EDA設計軟件基本來自美國公司，高端材料主要依賴于美日企業，而制造階段所需的高端光刻機設備受制于荷蘭ASML公司。

集成電路產業面臨人才瓶頸的現狀與原因

集成電路產業具有技術密集、資本密集和人才密集等突出特征，漫長的產業鏈和供應鏈使其成為復雜程度最高及全球分工體系最為深入的產業之一。人才資源無疑是集成電路產業極為關鍵的投入要素，我國集成電路產業近年來所取得的成績得益于人才資源的長期積累，然而人才資源缺口也是目前制約我國集成電路產業深入發展的瓶頸。《中國集成電路產業人才發展報告（2020—2021年版）》（以下簡稱《報告》）顯示，2020年我國直接從事集成電路產業的人員約54.1萬人，設計業、制造業和封裝測試業的從業人員規模分別為19.96萬人、18.12萬人和16.02萬人。預計到2023年前后全行業人才需求將達到76.65萬人左右，其中人才缺口將達到20萬。當前我國集成電路產業發展同時面臨著人才結構和人才規模上的瓶頸。

集成電路產業所面臨的人才結構瓶頸，突出表現為行業高端人才稀缺。集成電路產業高端人才并非單純的技術研發人才，而是能夠集成技術創新與產業創新的復合型人才，其對前沿技術發展方向和商業發展模式都能夠發揮應有的引領性作用。高端人才的形成既是長期科研積累的結果，更需要依托于產業實踐而積累豐富的隱性經驗與商業直覺，兩者構成互為反饋的閉環，這與集成電路產業高度資本密集型和技術密集型特征是分不開的。技術創新需要產業資本的支撐與驗證，而產業發展也為技術創新指明了方向，這決定了高端專業人才難以在單一的科研或產業環境中培養。客觀上，高端人才在全球集成電路產業領域也屬于稀缺資源，對于產業基礎相對薄弱且處于后發攀升期的我國集成電路產業，高端人才的重要性及稀缺性就更加凸顯出來。國內科研院所目前仍然是集成電路專業人才的主要培養地和聚集地，但更多是圍繞技術前沿進行探索性創新，傳統的科研考核模式使這些專業技術人才主要聚焦于理論成果，更為關注論文專利等形式的產出結果。這種人才培養方式存在兩個方面的突出問題，一是往往缺乏對產業發展方向和技術前進方向的預判，二是所獲得的科研成果與產業實踐之間存在一定的偏差。高端人才供給與產業發展密切相關且相輔相成，受制于產業基礎以及當前人才培養體制機制等因素，集成電路高端人才的稀缺客觀上將是一個長期問題。

集成電路產業所面臨的人才規模瓶頸，突出表現為集成電路專業人才培養規模及供給規模的持續性不足。《報告》顯示，2020年我國集成電路相關畢業生規模在21萬左右，且其中僅有13.77%的集成電路相關專業畢業生選擇進入本行業從業。從全國高校來看，開設集成電路專業的工科院校數量并不多，而同時具備本碩博等完全培養層次的高校更是有限，這就從根本上限制了每年的人才供給規模。這與集成電路專業建設對工程設備及資金投入等基礎條件的要求較高有關，專業的開設具有較高門檻。2015年教育部等六部門聯合發布了《關于支持有關高校建設示范性微電子學院的通知》，確立了首批9所國家示范性微電子學院，2019年又進一步擴容至28所。僅從培養規模來看，上述微電子學院每年能夠向產業輸送的人才數量與產業發展需求之間存在顯著缺口。盡管集成電路產業備受關注，但也應看到，我國集成電路產業發展滯后，相關戰略構建及政策支持客觀上也缺乏連貫性，薄弱的產業基礎很難形成對專業建設及人才培養的有效驅動。此外，集成電路產業作為基礎性的實體產業部門，具有自身的客觀發展規律，其發展過程事實上較為漫長，除個別頭部企業，大部分企業的利潤創造能力遠比不上虛擬經濟。以中芯國際為例，該公司年報顯示2021年凈利潤達到112.03億元，但此前四年則均未超過50億元，2018年甚至只有3.6億元，與其超過2300億元的總資產相比，不僅利潤規模和利潤率偏低，而且波動性較大。從我國就業市場景氣指數來看，集成電路產業的景氣指數要明顯低于電子商務、互聯網產業，這也導致部分相關畢業生并不愿意進入該行業，加劇了集成電路產業面臨的人才缺口問題。

我國集成電路產業人才瓶頸的治理路徑

《“十四五”數字經濟發展規劃》將集成電路列為戰略性前瞻性產業，具體提出了完善集成電路供應鏈體系、集中突破高端芯片關鍵核心技術、重點布局第三代半導體新興技術等重大目標任務。上述目標的實現，需要改善集成電路專業人才緊缺現狀，解決人才資源瓶頸問題，對此具體提出以下相關治理路徑。

一是加強集成電路專業人才培養、夯實人才資源基礎。高等院校仍然是集成電路專業人才培養的主陣地，穩步推進高校集成電路人才培養規模與質量提升，是解決集成電路人才短缺和供給瓶頸的根本對策。一方面，應在總結國家示范性微電子學院成功經驗案例的基礎上，推動示范性微電子學院進一步擴容，適當擴大專業招生與培養規模，從政策引導、資金支持等方面，激勵更多高校加快推進專業建設。另一方面，應從基礎素質與實踐素養協同推進的角度，積極提升高校院所集成電路專業人才培養質量。在基礎素質方面，集成電路專業人才不僅應具有扎實的工程技術知識，作為面向產業的專業人才，還應具有一定的商業知識儲備。應及時總結示范性微電子學院的人才培養經驗，加強集成電路基本教材編制，形成可供推廣復制的培養方案范本，助推集成電路人才培養質量的提升。與此同時，應緊密結合當前高等院校新工科、新理科、新文科建設，加強數理化基礎專業與集成電路專業的協同發展、融合發展，推動商業思維通識教育，著眼于高素質人才培養的長遠目標。在實踐素養方面，應統籌多方資源，采用多種形式，積極推動集成電路專業形成產教融合、校企聯合的培養機制，著力培養具有產線經歷的專業人才。例如，目前有些集成電路企業有向高校提供免費流片的合作計劃，不僅能夠給高校帶來新的研究機會，還能夠幫助學生掌握工藝流程，也有利于廠商不斷改進工藝水平，實現多方共贏。在梳理相關做法經驗的基礎上，可以考慮通過稅收抵扣、科研專項支持等舉措，積極鼓勵支持更多集成電路企業參與到免費流片計劃中。

二是積極引進與存量提升并舉、擴大高端人才規模。高端人才特別是高端領軍人才缺乏，是當前亟需解決的突出難題。當前階段，集成電路高端專業人才隊伍建設，應采用積極引進與存量提升協同推進的舉措。受限于國內集成電路產業基礎相對薄弱、技術層次相對落后的現狀，短期內應重點通過人才引進的方式擴大高端領軍人才規模，發揮高端人才對產業發展的引流帶動作用。具體而言，應全景繪制集成電路產業人才導航圖，構建規模適度的高端人才數據庫，依托重點企業和平臺企業，一人一議，一團隊一議，力爭在相關專業技術領域組建具有領先水平的創新團隊。當前，美歐意欲技術“脫鉤”、全球疫情反復波動等負面因素的影響下，應積極探索以更為靈活的方式利用境外高端智力資源，更加注重面向俄羅斯、芬蘭、以色列、瑞典、烏克蘭等基礎科學領域具有較強實力的國家，加強離岸研發中心布局建設。吸引高端專業人才，應注重人才生態環境的優化及制度創新，著力推動商居環境的規范化與便利化。例如，當前很多地方的人才待遇與職稱及工作經歷掛鉤，而海外人才往往難以提供相關資質材料，蘇州自貿區曾創新制定出臺《蘇州市國際職業資格比照認定職稱資格辦法（試行）》，明確了冶金、建設、石化、機械等領域79種國際職業資格所對應的國內職稱等級，據此可以申請辦理國內相關人才待遇，相關經驗可以在集成電路產業領域以及更大的區域范圍內加以借鑒或復制。此外，積極擴大高端人才規模，還應做好存量提升的文章，通過開展在職研修培訓、推進校企合作對接、創辦技術與產業發展論壇等制度化舉措，為集成電路產業人才的知識更新與技能提升創造有利條件。

三是防止金融資本無序擴張、保障人才供需穩定。我國集成電路專業人才缺口凸顯，在一定程度上與金融資本的無序擴張密切相關。受數字經濟發展以及外部環境變化的影響，資本市場對于集成電路產業過度關注，在產業利潤增長有限的背景下，只能通過資本炒作與資產泡沫化來滿足金融資本逐利的目的。大量初創企業的關注焦點在于潛在市值而非利潤創造，有些企業甚至僅有概念而無實際產品，為了達到資方所要求的快速擴張并盡快上市的目的，在人才供給限定的情況下通過高薪在短期內大量招聘人才，由此帶來的后果就是對集成電路專業人才供需格局造成顯著沖擊，加劇了集成電路企業所面臨的人才缺口。金融資本無序擴張所帶來的高薪崗位具有非常明顯的隨機性與不可持續性，并不會也不可能成為集成電路專業人才供給增加的穩定驅動力。從產業發展規律來看，全球重要集成電路企業無不經歷了漫長的發展過程，在此過程中逐步帶動了人才的培養并形成了穩定的人才供需格局。實現集成電路人才供需匹配，應從宏觀層面上構建集成電路產業長期發展戰略及技術路線圖，明確產業發展方向、路徑與重點領域。依托國家層面規劃發揮引導作用，帶動集成電路產業穩步持續發展，盡可能避免金融資本無序擴張導致的“脫實向虛”及“資產泡沫化”對產業發展造成負面沖擊。長期穩定發展預期的形成，也將會進一步保障集成電路專業人才培養與供給的持續性與穩定性。

四是緩解供需空間錯配、提高人才資源配置效率。客觀而言，集成電路專業人才缺口在一定程度上也是人才供需錯配以及人才資源配置的低效率造成的。上世紀九十年代，我國集成電路產業發展主要依靠政府主導的重點攻堅項目來推進，多集中于上海、無錫等地區。21世紀后，更多市場力量開始參與到集成電路產業發展中，特別是近年來受復雜外部環境因素的影響，國內對于集成電路產業的重視程度不斷提高，很多地方都出現了集成電路投資熱，產業布局愈發分散。除了一線城市外，眾多二三線甚至四線城市也在深化布局集成電路產業。產業與人才資源之間在空間上的錯配導致了信息不對稱，增加了專業人才資源有效配置的難度和成本，加之部分地區自身缺乏足夠的人才資源吸引力，這也加劇了集成電路產業所面臨的人才缺口問題。對此，一方面，要對集成電路產業布局進行必要的宏觀統籌，把握集成電路產業高資本和人才資源投入的基本特征，優化產業空間布局，重點圍繞科教和人才資源豐富地區推動集成電路產業共生集聚式發展。對于過去形成的但科教和人才資源相對稀缺的重要集成電路產業基地，應鼓勵集成電路專業科研機構異地舉辦研究院或教學機構，形成產教融合、供需匹配的人才培養模式。另一方面，應充分發揮數字技術的作用，結合建設全國統一大市場的大背景，探索構建跨區域、泛區域的集成電路專業人才數字化服務平臺，提供人才信息發布、人才政策查詢、人才工作辦理等一體化服務功能，有效破解人才供需空間錯配問題，提高人才資源配置效率。

（作者為東南大學經濟管理學院教授，東南大學數字經濟研究中心主任）

責編/銀冰瑤    美編/陳媛媛

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