【摘要】黨的十八大以來，習近平總書記就數字經濟發展提出了一系列戰略性、前瞻性、創造性觀點，為數字中國建設提供了根本遵循，為數字經濟發展指明了前進方向。我國重點實施網絡強國戰略和國家大數據戰略，系統謀劃、統籌推進數字中國建設。從中央到地方，出臺一系列重大方針政策，實施一系列重大舉措，構建了既有頂層設計又有具體措施的政策支持體系，形成了推動數字經濟發展的強大合力，取得了一系列歷史性成就，使得數字經濟成為我國經濟發展中創新最活躍、增長速度最快、影響最廣泛的領域，成為有效推動經濟高質量發展的新動能和新引擎。

【關鍵詞】數字經濟發展 政策演進 歷史性成就 未來方略  【中圖分類號】F49 【文獻標識碼】A

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“要堅持以推動高質量發展為主題”，“建設現代化產業體系”，加快建設“數字中國”，通過“創新驅動發展戰略，開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢”。發展數字經濟是建設數字中國的重要內容，是建設現代化產業體系的重要基礎，是“推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長”的重要舉措。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統籌中華民族偉大復興戰略全局，準確把握中國經濟發展的階段性特征，深刻洞察數字經濟發展趨勢和規律，把發展數字經濟上升為國家戰略，系統謀劃、統籌推進數字中國建設，出臺一系列重大方針政策，推出一系列重大舉措，大力推動我國數字經濟發展，取得了一系列歷史性成就。我國數字經濟迸發出前所未有的活力，成為持續帶動經濟社會發展的新動力。未來，我們要搶抓新一輪科技革命和產業變革機遇，不斷做強做優做大數字經濟，助力中國經濟社會高質量發展。

黨的十八大以來中國大力推進數字經濟發展，取得顯著成績

擘畫數字經濟發展的中國方案。習近平總書記關于數字經濟發展的重要論述，基于對世界經濟發展潮流的深刻洞察，基于對信息時代黨和國家前途命運的深刻把握，基于對人民群眾美好生活需要的深刻體悟，從歷史和現實、理論和實踐、國內和國際的結合上，深刻闡明了數字經濟發展的根本性、方向性問題，系統回答了為什么要發展數字經濟、怎樣發展數字經濟等一系列重大理論和實踐問題。

從推進國內數字經濟發展角度，習近平總書記根據數字經濟發展規律，提出“要加快建設數字中國”，對發展數字經濟作出全面部署。從提出“做大做強”數字經濟，到強調“做強做優做大”數字經濟，體現了數字經濟從規模發展到高質量發展的時代特征。從宏觀上提出“構建以數據為關鍵要素的數字經濟，推動實體經濟和數字經濟融合發展”到微觀上提出推動“數字產業化”和“產業數字化”，以及提出加強關鍵核心技術攻關，加快新型基礎設施建設，推動數字經濟和實體經濟融合發展，推進重點領域數字產業發展，規范數字經濟發展，完善數字經濟治理體系，積極參與數字經濟國際合作等七條具體措施，為中國數字經濟發展指明了前進方向、提供了根本遵循，具有很強的戰略性、針對性、指導性。從推動國際數字經濟發展角度，習近平總書記提出了“推動全球數字經濟發展”，發出了“發展數字經濟”的國際倡議，闡釋了“構建數字合作格局，筑牢數字安全屏障，讓數字文明造福各國人民”的理想。這份中國智慧與中國方案，傳遞出負責任大國的勇毅擔當，逐漸成為引領數字經濟高質量發展的全球共識。

出臺一系列政策推進數字經濟發展。黨的十八大以來，我國重點實施網絡強國戰略和國家大數據戰略，加快建設數字中國，從中央到地方，出臺了一系列政策舉措，構建了既有頂層設計又有具體措施的政策支持體系，形成了推動數字經濟發展的強大合力。2015年，黨的十八屆五中全會提出，實施網絡強國戰略和國家大數據戰略。2016年5月，黨中央、國務院出臺了《國家創新驅動發展戰略綱要》，將數字經濟作為發展主攻方向之一；2016年12月，國務院印發《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》，數字創意產業首次被納入國家戰略性新興產業發展規劃；2017年，黨的十九大提出，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，建設數字中國、智慧社會。2018年8月，中辦、國辦印發《數字經濟發展戰略綱要》，這是首個國家層面的數字經濟整體戰略。2021年3月12日，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》將“打造數字經濟新優勢”作為一章專門列出，明確提出加快數字化發展，建設數字中國。2021年12月，國務院印發《“十四五”數字經濟發展規劃》，從國家層面部署推動數字經濟發展，明確了“十四五”期間我國數字經濟的發展目標，以優化升級數字基礎設施作為發展基礎，將挖掘數據資源價值作為核心要素，以產業數字化轉型、數字產業化發展和公共服務數字化發展作為重要行動手段，以健全數字經濟治理體系、數字經濟安全體系、數字經濟國際合作作為發展保障，形成了我國發展數字經濟的目標任務和行動指南。

我國高度重視數字技術對傳統產業轉型的推動意義，鼓勵發揮新經濟、新模式、新領域的重要價值，陸續發布了推動大數據、電子商務、“互聯網+”行動、智能制造、工業互聯網、數據要素等相關領域的政策文件，以促進傳統經濟與數字經濟深度融合，實現數字化轉型。我國深入實施數字經濟發展戰略，從國家層面部署推動數字經濟發展，互聯網、大數據、人工智能等技術加速創新，數字產業化和產業數字化“雙輪驅動”，數字經濟和實體經濟深度融合，數字經濟成為我國經濟發展中創新最活躍、增長速度最快、影響最廣泛的領域，成為有效推動經濟高質量發展的新動能和新引擎。①

數字經濟發展質量不斷提升。根據中國信息通信研究院發布的《中國數字經濟發展報告（2022年）》，2021年，中國數字經濟規模達到45.5萬億元，同比名義增長16.2%，高于同期GDP名義增速3.4個百分點，占GDP比重達到39.8%，數字經濟在國民經濟中的地位更加穩固、支撐作用更加明顯。②

隨著互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，“數字化服務于實體經濟，推動了經濟由高速增長轉向高質量發展，也為未來中國產業數字化打下良好的基礎”。其中，產業數字化對數字經濟增長的主引擎作用更加凸顯；服務業數字化轉型持續活躍，中國已連續10年成為全球最大的網絡零售市場；制造業、農業等領域也正在加快實現數字化、網絡化、智能化。

2021年我國數字產業化規模為8.35萬億元，同比名義增長11.9%，占數字經濟比重為18.3%，占GDP比重為7.3%。數字經濟核心產業及新業態新模式繼續快速增長，主要增長指標普遍高于經濟增速，產業鏈供應鏈發展韌性持續增強。在復雜嚴峻的國內外形勢和諸多風險挑戰下，數字經濟發揮了創新創業策源地、就業“蓄水池”等功能，有效激發了市場經濟發展活力，支撐了社會民生事業發展。

中國數字經濟正迎來新的爆發期。我國數字經濟規模占GDP的比重不斷提升，數字經濟年均增速顯著高于同期GDP平均增速，成為穩定經濟增長的關鍵動力。我國數字經濟規模連續多年位居全球第二，其中電子商務交易額、移動支付交易規模位居全球第一，一批網絡信息企業躋身世界前列，新技術、新產業、新業態、新模式不斷涌現，推動經濟結構不斷優化、經濟效益顯著提升，成為推動經濟社會高質量發展的重要引擎。

數字產業基礎不斷夯實。其一，研發經費持續快速增長，關鍵核心技術取得重大突破。關鍵核心技術是國之重器，黨的十八大以來，我國加大研發經費投入，重點提高基礎研發能力，著力解決高技術領域的核心問題。2021年，全國共投入研究與試驗發展（R&D）經費27956.3億元，比上年增加3563.2億元，增長14.6%，增速比上年加快4.4個百分點；中國研發經費投入強度從2012年的1.91%提高到去年的2.44%，排名世界第十三位，居發展中國家之首。③十年來，我國科技事業實現歷史性、整體性、格局性變化，科技實力躍上新的大臺階，成功進入創新型國家行列。我國信息領域核心技術創新取得了一系列突破性進展，集成電路、基礎軟件、工業軟件等關鍵核心技術的協同攻關力度持續加大，基礎性、通用性技術研發實現創新突破，5G、量子信息、高端芯片、高性能計算機、操作系統、工業互聯網及智能制造等領域取得一批重大科技成果。

其二，新型基礎設施建設不斷推進，數據資源價值加快釋放。我國強化戰略布局，大力推動以5G網絡、全國一體化數據中心體系、國家產業互聯網等為抓手的高速泛在、天地一體、云網融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數字信息基礎設施建設。我國數據總量約占全球的20%，算力規模全球排名第二，近5年算力年均增速超過30%。固定寬帶從百兆提升到千兆，光網城市全面建成；移動通信從4G演進到5G，建成了全球規模最大的光纖網絡、4G網絡、5G獨立組網網絡，5G基站、終端連接數全球占比分別超過70%和80%。工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設不斷推進，具有一定影響力的工業互聯網平臺超過150個，實現網絡、產業、應用全球領先優勢。基礎設施和基礎資源的突破發展以及下一代互聯網自主技術體系和產業生態的加速形成，將為我國數字化轉型和數字治理提供強大支撐。

回顧黨的十八大以來中國數字經濟發展歷程，我們可以看到，數字經濟發展成為中國穩定經濟增長的關鍵動力，不僅帶動了傳統產業提檔升級，而且重塑了傳統行業的產業格局。在新經濟重塑傳統行業的過程中，中國抓住了新一輪科技革命和產業變革的歷史機遇，形成了世界上最完備的工業體系，成為全球工業門類最齊全的國家。將這種優勢轉化為數據紅利，讓數字化更好服務于實體經濟，推動了經濟由高速增長轉向高質量發展，也為未來中國產業數字化打下良好的基礎。中國數字經濟發展勢頭強勁，人工智能、大數據、區塊鏈、量子通信、數字金融、5G通信網絡、自動駕駛技術等新興技術加快應用，培育了智能終端、遠程醫療、在線教育、在線居家辦公、在線支付等在線金融等新產品、新業態，數字文化的普及顯著提升了人們在文化上的獲得感和幸福感。④目前中國數字經濟正展現出蓬勃生機，中國已成為規模優勢明顯、產業布局領先的數字經濟大國。

未來中國數字經濟的發展方略

盡管我國數字經濟發展已經取得了十分突出的成績，但也要看到，當前仍然存在一些短板和弱項：我國數字經濟發展總體水平和質量，同世界數字經濟大國、強國相比仍有一定差距，尤其是在一些基礎性、關鍵性領域的核心技術上能力不足，在關鍵工業軟件、底層操作系統、嵌入式芯片、基礎開發工具、高端傳感器等技術領域，基本被美國等發達國家所壟斷；我國數據資源規模龐大，但價值潛力還沒有充分釋放；產業鏈供應鏈受制于人的局面沒有根本改變；我國數字經濟的總體增長速度較快，但還存在發展不平衡、不充分的問題，不同行業、不同區域、不同群體間數字鴻溝尚未有效彌合；我國數字經濟在快速發展中也出現了一些不健康、不規范的苗頭和趨勢，數字經濟治理體系需進一步完善；數字經濟專業人才依然缺乏；等等。為此，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，要“打造數字經濟新優勢”“充分發揮海量數據和豐富應用場景優勢，促進數字技術與實體經濟深度融合，賦能傳統產業轉型升級，催生新產業新業態新模式，壯大經濟發展新引擎”。

當今中國，全要素的數字化轉型正逐漸滲透至社會生活的方方面面，以虛擬化、智能化、網絡化為典型特征的數字新興業態不斷涌現，數字經濟日益彰顯出巨大的發展潛力和無窮的創新活力。面對世界數字經濟發展的大趨勢和中國數字經濟發展的未來，我們要深入貫徹黨的二十大精神，做強做優做大數字經濟，為在全球新一輪產業競爭中搶占制高點提供更加強勁的動能。

加強數字關鍵核心技術自主創新。創新是數字經濟發展的第一動力，要加強基礎研究、應用研究、開放研究，在一些關鍵產業和核心技術上增強自主創新能力和發展能力。首先，要加強關鍵核心技術攻關。通過新型舉國體制加大科研攻關力度，優先解決高端芯片、高端傳感器、高端工業軟件、操作系統、人工智能關鍵算法等影響我國數字化轉型的關鍵制約，加快國產化進程，增強自主可控能力。其次，提高數字技術基礎研發能力。圍繞區塊鏈、工業互聯網、人工智能、量子計算、量子通信、神經芯片、DNA存儲等前沿技術精準攻關，加快技術突破。其三，要通過建設國家重點實驗室、區域創新中心、技術孵化器等搭建產學研合作平臺，加大對共性技術、基礎性技術的開發，推進科研院所、高校、企業科研力量優化配置和資源共享。最后，進一步加大科研經費投入，重點支持基礎領域和重點領域的核心關鍵技術的研發，促進科研成果的轉化。

打造安全可信的數字化基礎設施。不斷做強做優做大數字經濟，必須積極推動數字基礎設施建設。首先，適度超前部署通信、算力、融合等新型基礎設施，試點推廣衛星互聯網、6G等新型數字基礎設施，確保在基礎設施領域不落后于其他發達國家。要進行超大數據中心、各省和海外新型數據中心建設，支持和鼓勵大型互聯網企業“走出去”，在其他國家規劃建設超大數據中心，提升云服務、數據算法的能力。政府在推進數字經濟布局和發展的同時，需要積極引導，加強“新基建”建設，注重區域協調和人群普惠。繼續增加欠發達地區的數字基建投資，縮小地區間的基礎設施供給差距，打通經濟社會發展的信息“大動脈”；針對東西部地區數字技術能力的不同，實行差異化的數字基礎設施發展政策，將政府數據、對邊緣計算需求不高的數據引導到西部地區的數據中心，在東部地區建設邊緣數據中心。⑤從數字基礎設施指標來看，新基建、數據要素和相關輔助企業是高速增長的來源。圍繞制造業數字化轉型需求，鼓勵大企業、領軍企業搭建數字化平臺，面向中小企業開放銷售數據資源、共享能力，將中小企業納入大企業創新體系和供應體系，帶動中小企業數字化轉型。⑥

推動數字經濟與實體經濟深度融合。發展數字經濟要把著力點放在實體經濟上，全方位推動數字經濟和實體經濟深度融合。要增強“顛覆和跨界”的創新意識，完善要素市場化配置機制，致力于把數字技術與制造業、服務業相融合，放大相互資源的價值。抓好智能制造工程、制造業數字化轉型行動和中小企業數字賦能行動，讓數字技術更好賦能大中小企業發展。數字經濟是深嵌于傳統經濟社會發展系統的新動能，推動企業和產業組織數字化重構，引致一系列的前沿技術創新、商業模式創新和應用場景創新，為傳統產業發展帶來新內容新活力，為新興產業帶來新空間新動力，積極推進企業的數字化改造升級，促進傳統產業數字化轉型，尤其是打造制造業基礎的高級化和產業鏈現代化，用數字化提升企業效率，推動傳統產業更快、更有效、更均衡地實現數字化轉型。數字產業化是數字經濟發展的根基和動力源泉，未來，產業互聯網將成為新主題，數字經濟的主要場景變成工業互聯網、車聯網和新型智慧城市，從創新、應用、供給、支撐等多方面，尤其是推動工業互聯網平臺在網絡化協同、智能化生產、服務化延伸、數字化管理等方面發揮重要作用，成為數字經濟發展新的著力點和重要增長極。

增強數字產業鏈供應鏈韌性和彈性。運用數字化技術，加快數據要素對產業全鏈條改造，實現多行業價值鏈、供應鏈、產品鏈、市場鏈，包括商業鏈再造，推動傳統產業鏈向中高端邁進，實現技術、產業和社會經濟的變革。利用數字技術對傳統產業進行全方位、全鏈條的改造，重塑傳統產業，產生工業互聯網、能源互聯網、車聯網等產業數字化新場景，提高全要素生產率，發揮數字技術對經濟發展的放大、疊加、倍增作用。培育面向特定行業的數字化管理、平臺化設計、智能化生產、個性化定制、網絡化協同、服務化延伸等新模式，發展零工經濟、平臺經濟等新業態，培育制造業新的增長極。重點提升我國產業鏈供應鏈的數字化發展水平，聚焦集成電路、基礎軟件、重大裝備等重點領域，加快補齊產業鏈條上基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業技術基礎等短板，提高我國實體經濟質量效益和核心競爭力，引導上下游企業加強供應鏈數字化管理和一體化協同，推動企業健全供應鏈安全管理體系。

加強數字經濟政策制度體系建設。加快數字經濟治理創新，完善相關配套的法規和標準，構建數字經濟良好發展生態。一是健全數字產業發展政策體系。通過財政、稅收、土地、設立風險基金等政策，鼓勵企業進行數字關鍵技術、前沿技術的開發和創新，支持以龍頭企業的“技術溢出”，助力“專精特新”中小微企業數字化轉型。打造“寬容試錯、鼓勵創新”的政策環境，支持企業大膽創新、鼓勵職工積極創業。二是建立數據資源產權制度，健全數據要素權益保護制度。推進公共數據、企業數據、個人數據分類分級確權授權使用，建立數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權等分置的產權運行機制。三是構建數據要素市場交易制度體系。加快構建數據要素市場規則，培育規范的數據交易平臺和市場主體，建立數據資本資產定價機制，推動數據資源交易流通。建設國家數據統一共享開放平臺，推動企業加強數據采集、標注、清洗、存儲、傳輸、應用等全生命周期價值管理，更好地激活數據要素價值。四是建立信息基礎設施保護法律制度。建立重要領域數據資源、重要網絡和信息系統安全保障法規體系，推進高質量的數據安全和個人信息保護等領域基礎性的立法，強化數據資源全生命周期安全保護。

完善數字產業復合型人才培養機制。發展數字經濟關鍵是人才，重點要建立有效的人才培養使用機制。實施更加積極開放的人才政策，既要吸引海外數字經濟精英，引進復合型、領軍型的國際高端人才，也要加緊培育本土數字人才梯隊。要進一步打通高校科研院所、企業和政府部門，形成支持數字經濟發展的“官產學研用”充分結合的共生生態體系。制定關鍵技術研發和人才培養的政策，支持以知識、技能、管理等多種要素參與分配，采取股權激勵、期權激勵等方式，激發研發人才的創新積極性。積極發展天使投資和風險投資等金融手段，建立專利價值評價標準和制度，完善專利實施轉化相應政策，鼓勵科研人員進行科學研究和創辦企業。

積極參與數字經濟發展國際合作。踐行數字經濟多邊主義，積極構建良好的國際合作環境，強化與各國政策、技術、標準的協同，在開放合作中共享數字經濟發展紅利。依托“一帶一路”、RCEP等平臺，加強數字服務業開放合作。支持服務貿易創新綜合試點城市、自貿試驗區、自由貿易港等制度創新先行先試，有序擴大數字領域的市場準入與開放。積極參與多邊多方數字服務業治理協商，參與全球數字經濟治理規則制定，為數字服務業國際規則和技術標準制定貢獻中國智慧和中國方案。

總之，未來中國數字經濟在保持規模高速增長的同時，要向基礎更牢、結構更優、動力更足方向邁進。推動數字經濟高質量發展，將有力促進數字中國建設，助力中國經濟社會高質量發展。

（作者為華中師范大學國家文化產業研究中心主任、教授、博導；華中師范大學新聞傳播學院教師、博士后余歡對此文亦有重要貢獻）

【注：本文系國家社科基金社科學術社團主題學術活動項目“民俗文化資源在新農村建設中的創造性轉化與創新性發展”（項目編號：20STA024）和湖北經濟與社會發展研究重大招標項目“用數字化打造湖北文化產業增長極研究”（項目編號：22HZJS01）階段性成果】

【注釋】

①張辛欣：《數字中國贏在未來》，《摻望》，2022年第8期。

②中國信息通信研究院發布：《中國數字經濟發展報告（2022年）》，2022年7月8日。鮮祖德、王天琪：《中國數字經濟核心產業規模測算與預測》，《統計研究》，2022年第1期，第4—14頁。

③國家統計局、科學技術部、財政部：《2021年全國科技經費投入統計公報》，統計局網站，2022年8月31日。

④胡世良：《數字經濟迎來更大的發展機遇》，《通信世界》，2022年第11期，第4頁。

⑤李雯軒、李曉華：《全球數字化轉型的歷程、趨勢及中國的推進路徑》，《經濟學家》，2022年第5期，第36—47頁。

⑥田川：《數字經濟成為穩增長的強大力量》，《社會科學報》，2022年9月15日。

責編/馬寧遠 美編/宋揚

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