【摘要】對外貿易是聯通國際國內市場、面向世界優化資源配置的有效途徑，是國民經濟增長的發動機和助推器。建設貿易強國，是我國增強綜合國力、提升國際經濟地位、建設世界強國的必然選擇。當前，我國貿易強國建設面臨一些風險與挑戰，但具備在復雜多變國內外形勢下加快建設貿易強國的強大能力。加快建設貿易強國要走高質量發展之路，促進外貿與投資、科技、產業、規則制定統籌協同發展，著力提升中國外貿的產品質量、技術含量和附加價值，統籌好鞏固貿易大國地位與加快建設貿易強國進程。

【關鍵詞】貿易強國 對外貿易 高質量發展 【中圖分類號】D60 【文獻標識碼】A

黨的二十大報告指出：“推動貨物貿易優化升級，創新服務貿易發展機制，發展數字貿易，加快建設貿易強國。”對外貿易是聯通國際國內市場、面向世界優化資源配置的有效途徑，是國民經濟增長的發動機和助推器。建設貿易強國，是增強我國綜合國力、提升國際經濟地位、建設世界強國的必然選擇。

邁向現代化強國背景下的貿易強國建設

貿易強國是現代化強國建設的重要內容。建設貿易強國，規模是基礎，質量和效益好、競爭力強、國際分工地位高是重要特征，與貿易相關的產業、投資、貨幣金融、科技創新、國際規則制定是重要配套和保障。對外貿易是國家經濟社會體系的有機組成部分，各領域建設與發展緊密關聯、相互支撐。建設貿易強國不僅涉及對外貿易領域，也事關開放、產業、投資、金融、科技、國際經貿關系等領域發展，與黨的二十大報告里提出的建成教育強國、科技強國、人才強國、文化強國、體育強國、制造強國、網絡強國等一道，是社會主義現代化強國體系的重要組成部分，應當統籌協作、一體推進。

貿易強國助推中華民族偉大復興進程。縱觀全球數百年來大國興衰歷史，國際貿易是決定強國興衰輪替的重要力量。中華民族五千年發展興衰史也表明，開放的時代，是繁盛的時代、快速發展的時代；封閉的時期，則是落后的時期、發展遲緩的時期。新時代十年，我國實行更加積極主動的開放戰略，在逆全球化背景下推動全球化，在單邊主義和保護主義抬頭的背景下堅持多邊主義和自由貿易，廣交天下朋友，提出“一帶一路”倡議，搭建中國國際服務貿易交易會、中國國際進口博覽會等開放合作平臺，促進貿易投資合作高質量發展。

我國貿易強國建設具有堅實經濟產業基礎。過去十年，我國經濟實力實現歷史性躍升。國內生產總值從54萬億元增長到114萬億元，占世界經濟比重達18.5%，提高7.2個百分點；制造業規模、外匯儲備穩居世界第一；建成世界最大的高速鐵路網、高速公路網，機場、港口、水利、能源、信息等基礎設施建設取得重大成就。研發經費支出從1萬億元增加到2.8萬億元，居世界第二位，研發人員總量居世界首位。一些關鍵核心技術實現突破，戰略性新興產業發展壯大，進入創新型國家行列。

中國貿易強國建設穩步推進并取得階段性進展

貨物貿易發展質量水平持續提升。黨的十八大以來，中國貨物貿易規模從2012年的24.4萬億元增加到2021年的39.1萬億元，國際市場份額相應地從10.4%提升至13.5%。自2017年以來，中國已經連續5年保持世界貨物貿易第一大國地位。出口主導產業由傳統勞動密集型產品向高新技術產品持續躍升，出口產品質量、檔次和附加值不斷提升。外貿“朋友圈”不斷擴大，中國在與歐盟、美國等傳統貿易伙伴保持良好經貿往來的同時，積極開拓東盟、非洲、拉丁美洲等新興市場。2021年，中國進口對全球進口增長的貢獻率達到13.4%，有力促進了世界經濟的復蘇。

服務貿易創新發展取得明顯成效。黨的十八大以來，我國不斷完善服務貿易政策體系，搭建服務貿易發展載體和平臺，推動服務貿易高質量發展。過去十年，我國服務貿易規模不斷擴大，服務貿易開放水平進一步提升，在全球貿易中的地位穩中有進。中國形成了28家服務貿易創新發展試點、37家服務外包示范城市和7類112家國家特色服務出口基地的服務貿易發展平臺載體體系。2012年到2021年，我國服務貿易總額從4829億美元增長至8212億美元，連續8年穩居全球第二位。

數字貿易加快探索與發展。我國高度重視數字經濟和數字貿易發展。2019年11月，《中共中央 國務院關于推進貿易高質量發展的指導意見》發布，提出提升貿易數字化水平，積極參與全球數字經濟和數字貿易規則制定。2021年10月，商務部等24部門發布的《“十四五”服務貿易發展規劃》，首次將“數字貿易”列入服務貿易發展規劃。近年來，以跨境電子商務為代表的數字貿易快速發展，直播電商、社交電商、工業品跨境電商等新型電商模式不斷創新，跨境電商延伸的數字支付、數字金融、數字營銷、數字物流等推動貿易數字化加速發展。2021年，中國跨境電商進出口規模達到1.92萬億元，增長18.6%。數字文化、云服務、軟件和信息服務、衛星導航服務、離岸服務外包等數字服務貿易逆勢增長。

中國貿易強國建設面臨的機遇與挑戰

中國建設貿易強國的外部環境深刻調整。當前，世界百年未有之大變局加速演進，我國需要應對的風險和挑戰、需要解決的矛盾和問題比以往更加錯綜復雜。大國博弈、地緣政治沖突、世紀疫情對全球經濟貿易造成巨大沖擊，少數國家把經貿問題政治化、工具化、武器化，實施“脫鉤斷鏈”、構筑“小院高墻”，戰略打壓、經濟制裁、貿易管制等遏制手段層出不窮，我國貿易強國建設的外部政策和制度環境發生重大變化。同時，全球經濟貿易面臨深刻復雜調整，國際產業鏈供應鏈運行不暢，世界經濟復蘇脆弱乏力，全球通脹加劇，部分國家債務高啟，主要經濟體貨幣政策變化外溢風險上升，貿易強國建設的外部經濟和市場環境的復雜性、嚴峻性、不確定性明顯上升。

貿易強國建設的國內環境發生重大變化。當前，我國經濟發展進入速度變化、結構優化、動力轉換、創新發展的階段，人口紅利弱化、綜合成本上升、資源環境約束加大等不利因素上升，基于低成本、高投入的粗放型貿易增長方式難以為繼，需要加快外貿發展方式轉型升級。在此背景下，中國要進一步穩外貿、穩市場、穩份額，走高質量發展之路，著力提升中國外貿的產品質量、技術含量和附加價值，統籌好鞏固貿易大國地位與加快建設貿易強國進程。

建設貿易強國的任務艱巨而緊迫。我國具有不同于當前世界貿易強國的特殊國情和面臨的特殊世情，中國建設貿易強國無他國經驗可循，強國之路不會平坦。與世界貿易強國相比，我國對外貿易大而不強，出口的技術含量和附加值不高，缺乏掌控國際價值鏈的大型跨國公司，服務貿易發展滯后，貿易與投資、金融貨幣協同融合發展不足，對國際經貿規則制定的參與度和主導力不強。今后我國對外貿易保持穩定增長，進一步鞏固貿易大國地位，推動貿易高質量發展，加快建設貿易強國的任務較艱巨。

貿易強國建設的目標與特征

根據黨的二十大報告提出的全面建成社會主義現代化強國“兩步走”的戰略安排，貿易強國建設也應分兩步走。到2035年，基本建設成為規模大、結構優、附加值高、經濟效益好、國際影響力和抗風險能力強的世界貿易強國。外貿發展動力機制實現根本轉換，開放型經濟發展水平和對外貿易國際競爭力大幅提升。貨物貿易和服務貿易總額第一大國地位持續鞏固，創新成為外貿發展的第一驅動力量，外貿可持續發展的體制機制基本形成，出口質量、技術和附加值明顯提升，自主品牌、自主知識產權、自主營銷渠道出口占比大幅提升，貨物貿易、服務貿易、數字貿易競爭新優勢全面形成，形成一批中國跨國公司和由其主導的跨境產業鏈、供應鏈、價值鏈。中國成為國際經貿規則制定的重要力量，與貿易有關的雙向投資、貨幣金融、規則制定等領域的國際地位同步提升，在國際經貿領域的話語權和影響力進一步增強。到本世紀中葉全面建成貿易強國，貨物貿易強國地位進一步鞏固，服務貿易強國和數字貿易強國基本建成。

從理論和邏輯上分析，中國建設貿易強國的目標內涵及其特征應從以下三個方面來考慮。首先，貿易強國必須經得住外部風險挑戰的考驗，同時具備在國際貿易爭端中反制別國的能力。這種外部風險不僅包括貿易爭端、貿易制裁、出口管制等風險，也包括金融貨幣風險、戰爭風險等。第二，貿易強國要走高質量發展道路，對外貿易能夠有效支撐國民經濟持續穩定健康發展。衡量貿易強國的最根本標準就是要看對外貿易對國民經濟的拉動作用，對產業結構優化升級的促進作用，以及對國內改革開放的貢獻程度。僅有規模和速度的對外貿易，沒有質量和效益的增長，難以稱為貿易強國。第三，貿易強國需要具有國際規則制定的影響力，甚至可以主導國際經貿規則的制定，構建符合本國利益的規則體系。這是貿易強國的高級階段，即貿易強國有能力影響和主導全球治理，并擁有參與、主導或改變國際規則的能力、話語權和影響力。

加快建設貿易強國的實施路徑

第一，推動貨物貿易優化升級。堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，將外貿發展戰略與創新驅動發展戰略、人才強國戰略相結合相融合，不斷塑造外貿發展新動能新優勢。夯實貿易強國的產業基礎，加快建設制造業強國，培育具有全球影響力和競爭力的先進制造業集群。實施知識產權強貿戰略，著力提升貨物出口的附加值，打造品牌、質量、技術、服務新優勢，不斷優化出口商品結構，著力培育集成電路、精細化工、生物醫藥、新能源汽車、精密儀器、數控機床、機械裝備等高附加值產品出口競爭力。大力發展綠色貿易，推進傳統出口產業節能減排和低碳發展，進一步降低進口關稅和制度性成本，激發進口潛力，優化進口結構。營造國企敢干、民企敢闖、外企敢投的政策和制度環境，更大力度吸引跨國公司來華投資，進一步穩定和提升中國在全球產業鏈價值鏈中的地位。做強一般貿易，增強議價能力，提高效益和規模；提升加工貿易，鼓勵向產業鏈兩端延伸，推動產業鏈升級；推進維修、再制造、檢測等業務發展；利用互聯網、大數據等信息技術完善監管；加快邊境貿易創新發展和轉型升級，探索離岸貿易、轉口貿易、新型易貨貿易等發展。穩定深耕發達經濟體等傳統市場，著力深化與共建“一帶一路”國家的貿易合作，深入實施自由貿易區戰略，拓展亞洲、非洲、拉美等市場，不斷擴大全球貿易投資伙伴關系網絡。

第二，創新服務貿易發展機制。以制度型開放為重點擴大服務業開放，全面實施跨境服務貿易負面清單管理制度，加快形成服務貿易開放合作制度體系，完善促進服務貿易發展的管理體制和政策體系。進一步發揮服務貿易創新發展試點、服務外包示范城市和國家特色服務出口基地作用，提升中國服務品牌國際競爭力和影響力。加快建設服務貿易創新發展示范區，要把發展基礎好的服務貿易中心城市打造成為全球服務貿易創新發展高地和服務貿易強國建設的先行區。加強服務貿易國際合作，繼續完善服務貿易國別合作機制，打造服務貿易國際合作示范區。重點培育運輸、建筑、金融、保險、通信計算機和信息服務、咨詢、研發設計、節能環保、環境服務等資本技術密集型服務領域發展；積極推動文化藝術、廣播影視、新聞出版、教育等承載中華文化核心價值的文化服務出口，大力促進文化創意、數字出版、動漫游戲等新型文化服務出口，加強中醫藥、體育、餐飲等特色服務領域的國際交流合作，提升中華文化軟實力和影響力。積極培育打造中國服務品牌，建立“中國服務”國家品牌工作機制和支持政策體系。辦好中國國際服務貿易交易會，不斷提升市場化、國際化、專業化水平，提升展會對中國服務貿易強國建設的支撐作用。

第三，發展數字貿易。加快實施“數字強貿”戰略，制定發布國家促進數字貿易發展的專項文件，明確促進數字貿易發展的任務清單和支持政策清單。明確對數字貿易概念內涵與重點業態的分類與認識，建立中國數字貿易統一話語體系。研究制定促進數字貿易發展的政策體系，明確一批重點業態和重點平臺，促進我國數字貿易企業國際化發展。重點針對數據跨境流動、數字貿易市場準入、互聯網開放等領域先行先試，不斷優化我國數字貿易營商環境，推動數字貿易企業積極參與構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。加強數字貿易統計測度，研究建立我國數字貿易統計分類體系，加強與國際機構的統計標準和我國服務貿易現有統計制度的銜接。統籌數據跨境流動安全監管與數字貿易發展。推進跨境電商業態升級，促進貿易數字化進程，大力發展數字貿易新技術、新模式、新業態。提升貿易數字化水平，形成以數據驅動為核心、以平臺為支撐、以商產融合為主線的數字化、網絡化、智能化發展模式。推動企業提升貿易數字化和智能化管理能力。大力提升外貿綜合服務數字化水平。積極參與全球數字經濟和數字貿易規則制定，推動建立各方普遍接受的國際規則。

加快構建支撐貿易強國建設的保障體系

一是加快構建與貿易強國相適應的高水平社會主義市場經濟體制。要堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。完善中國特色現代企業制度，弘揚企業家精神，加快建設世界一流企業。構建全國統一大市場，深化要素市場改革，建設高標準市場體系。

二是加快推進與貿易強國相配套的高水平對外開放體系。穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。合理縮減外資準入負面清單，依法保護外商投資權益，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。穩定和擴大跨國公司來華投資，支持中國企業走出去構建自主產業鏈和價值鏈，培育一批貿易與投資一體化經營的跨國公司。加快建設海南自由貿易港，實施自由貿易試驗區提升戰略。深度參與全球產業分工和合作，維護多元穩定的國際經濟格局和經貿關系。有序推動人民幣國際化，擴大人民幣在跨境貿易和投資中的使用，繼續完善人民幣匯率形成機制。鼓勵金融機構“走出去”，加快金融機構海外布局，提高為實體企業服務的能力。

三是強化貿易強國的科技人才支撐。完善科技創新體系，堅持創新在現代化建設全局中的核心地位。深化科技體制改革，加強知識產權法治保障，形成支持全面創新的制度基礎。擴大國際科技交流合作，加強國際化科研環境建設，形成具有全球競爭力的開放創新生態。加快實施創新驅動發展戰略，加快實現高水平科技自立自強。完善人才戰略布局，加快建設國家戰略人才力量，加快建設世界重要人才中心和創新高地，著力形成人才競爭的比較優勢，加強國際人才交流。

四是加快提升符合貿易強國要求的規則博弈與制定能力。全面加強參與世界多邊經貿治理。積極參與新規則、新標準制定的多邊談判與諸邊談判，引領投資、競爭等新議題談判，建立包容性國際貿易投資新規則。擴大面向全球的高標準自由貿易區網絡。高質量共建“一帶一路”，積極主動輸出中國的工業標準、技術標準、建筑標準、產品質量標準、環境保護標準等。積極提出區域經貿合作倡議的中國方案。鼓勵民營企業、協會等非政府機構參與國際私營標準和規則制定。提升與經貿強國博弈能力，大幅提升自主發展能力。

五是強化貿易強國的風險防控體系。進一步完善貿易安全體系，推進糧食、能源資源、關鍵技術和零部件進口來源更加多元化，持續健全貿易摩擦應對、出口管制、貿易救濟等風險防控體系。探索建設應對貿易摩擦綜合試驗區，推進全國預警體系建設，提高企業應對和防范貿易風險意識和能力。提升貿易救濟政策工具效能。研究完善對外貿易調查制度。推進貿易調整援助制度建設。健全貿易救濟調查工作體系，開展服務公平競爭環境和產業鏈供應鏈安全的案件效果評估。進一步完善現代化出口管制體系。

（作者為商務部國際貿易經濟合作研究院國際服務貿易研究所所長、研究員）

責編/于洪清 美編/李祥峰

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