住房公積金管理，是一項跨部門的綜合性公共服務。從機構屬性看，涉及政府的建設部門、財政部門、機關事務部門以及金融機構等；從服務對象看，涉及黨政機關、事業(yè)單位、社會團體、企業(yè)職工等眾多人群，其最大的特點就是涵蓋面廣，服務人群多，與個人的切身利益高度關聯(lián)。一旦處理不當，或者造成個人信息泄露，都會產生嚴重的社會后果。作為政府職能的重要延伸，住房公積金管理的數(shù)字化轉型，無疑面臨著較大的風險和挑戰(zhàn)。江蘇省常州市推動住房公積金管理數(shù)字化轉型的創(chuàng)新舉措，給了我們諸多啟示。
啟示一：加快住房公積金管理數(shù)字化轉型，是提升住房公積金管理水平的必由之路
建設住房公積金管理信息化系統(tǒng)，首先要抓住數(shù)字化轉型這個“牛鼻子”。數(shù)字化轉型是建立在數(shù)字化基礎之上的。如果說將1946年人類發(fā)明第一臺電子數(shù)字計算機作為數(shù)字化的起點，那么，從計算機大面積普及、引入到各行各業(yè)，到電話、電視的模擬信號轉變?yōu)閿?shù)字信號，再到互聯(lián)網的普及，大數(shù)據、云計算、移動互聯(lián)網、人工智能的廣泛應用，數(shù)字化已經經歷了由1.0、2.0到3.0的轉變。數(shù)字經濟、數(shù)字政府、數(shù)字社會的快速發(fā)展，以及各領域傳統(tǒng)業(yè)務與數(shù)字技術的深度融合，都真實地反映了數(shù)字化轉型這一不可改變的時代浪潮。常州市住房公積金管理的數(shù)字化轉型，正是在這樣的背景下起步和推進的，并把通過數(shù)字化轉型推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高住房公積金管理能力和水平、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，作為自身的使命。如果缺乏基本的數(shù)字化思維，或者對數(shù)字化轉型的價值沒有足夠的認知，即使投入再多的物資，也未必能夠構建起一套有效的數(shù)字化應用系統(tǒng)。
啟示二：注重頂層設計、強化系統(tǒng)實施是數(shù)字化轉型成功的兩個重要條件
在數(shù)字化轉型中，不管是政府、企業(yè)還是事業(yè)單位，都會面臨兩個關鍵性問題：一是是否有一個好的頂層設計方案，二是這個方案能否得到好的實施。前者關乎數(shù)字化轉型的戰(zhàn)略方向和目標是否與本單位、本系統(tǒng)的政策指向、業(yè)務發(fā)展、價值實現(xiàn)相匹配，是否體現(xiàn)了需求導向和問題導向；后者則關乎系統(tǒng)實施后的實際成效、應用場景，是否能夠保障目標的實現(xiàn)、運行的順暢等。在這方面，常州住房公積金管理中心都進行了有益的探索。
首先，在頂層設計上，始終堅持以問題為導向，將滿足群眾的需求作為目標，推動住房公積金事業(yè)發(fā)展與數(shù)字化轉型深度融合。深挖每一個應用場景中業(yè)務和數(shù)據的關聯(lián)性，不斷拓展數(shù)據應用廣度和深度。全面深化數(shù)據在業(yè)務運營、風險管理和內部控制中的應用，提高數(shù)據報表、預測分析、可視化等數(shù)據融合應用能力。構建智能服務體系，精準識別個性化的住房公積金服務需求，推動“適老化”改造扎實落地，幫助特殊人群跨越“數(shù)字鴻溝”，享受數(shù)字化時代便利公積金服務。引入專業(yè)咨詢機構開展高質量發(fā)展課題研究，全面評估現(xiàn)狀、深入查找問題、積極對標先進，形成了以數(shù)字化轉型支撐高質量發(fā)展戰(zhàn)略藍圖和行動計劃，從而使中心數(shù)字化戰(zhàn)略定位、目標和關鍵路徑進一步明確。
其次，在系統(tǒng)實施方面，除了技術保障外，常州市還采取了一系列重要舉措。如落實數(shù)字化轉型“一把手”工程，設立數(shù)字化轉型辦公室，實行專班化運作，抓好責任傳導；設立首席信息主管，成立大數(shù)據管理部門，強化培養(yǎng)職工數(shù)據思維和數(shù)字化素養(yǎng)。還比如，為了充分利用常州市的數(shù)字資源，實現(xiàn)部門間信息流通和共享，將住房公積金管理系統(tǒng)納入常州市政務云平臺。這一舉措一方面減少了重復建設，節(jié)約了財政支出，另一方面通過政務云平臺在政府部門之間、政府部門與社會服務部門之間建立“信息橋梁”，通過平臺內部信息驅動引擎，實現(xiàn)不同應用系統(tǒng)間的信息整合、交換、共享和政務工作協(xié)同，大大提高了整體工作效率，降低了運維成本。
啟示三：以創(chuàng)新推動組織變革和業(yè)務模式重構，是數(shù)字化轉型成功的重要保證
在數(shù)字化轉型中，堅持創(chuàng)新與組織變革為數(shù)字技術發(fā)揮更大作用提供保證，是另一個十分關鍵的話題。如果沒有創(chuàng)新思維和變革意識，只是把傳統(tǒng)的業(yè)務流程和邏輯簡單地用數(shù)字技術加以復制，這樣的數(shù)字化轉型就很難產生質的飛躍，最終甚至會失敗。反過來看，凡是轉型成功的案例和實踐，幾乎都是與創(chuàng)新和組織變革相聯(lián)系的。比如，浙江溫州市的龍港鎮(zhèn)作為由鎮(zhèn)改市的典型案例，在嚴控行政編制的前提下，提出“大部制、扁平化、低成本、高效率”的創(chuàng)新思路，由15個黨政機構直接管理社區(qū)，大幅降低了管理成本，顯著提高了治理效率，也有力促進了政府向更加有為的方向轉變。常州作為全國公積金管理數(shù)字化轉型的試點，在這方面也進行了一系列有益探索。
首先，按照數(shù)字化轉型要求，對傳統(tǒng)的組織結構和業(yè)務運行模式進行調整，建立起與數(shù)字化運行相匹配的組織架構。具體來說，圍繞以數(shù)字化轉型支撐住房公積金高質量發(fā)展要求，中心在管理層和營運層對組織架構、人力資源進行調整完善。比如在管理層新增結算處，在營運層把3個辦事處和3個分中心優(yōu)化為5個分中心，使部門職責更加清晰明確、工作效能顯著提升。另外，為了盡快提升中心干部的數(shù)字化素養(yǎng)，強化干部在部門間、崗位間的流動和鍛煉，提升干部綜合能力和數(shù)字化轉型適應能力，實現(xiàn)人力資源效益最大化，加大力度做好人才儲備。
其次，實施住房公積金“三張清單”制度，精準服務企業(yè)和群眾。為推進住房公積金服務事項辦理標準化、規(guī)范化和便利化，常州市落實落細“三張清單”，確保住房公積金普惠性公共服務精準送達群眾身邊，解決群眾“急難愁盼”問題。具體做法包括：一是梳理問題清單。梳理完成現(xiàn)行系統(tǒng)8個模塊的業(yè)務規(guī)則以及對外接口、系統(tǒng)控制點；面向部門、職工收集現(xiàn)有業(yè)務和系統(tǒng)問題改進建議；全面梳理后臺數(shù)據運維清單，找準需要后臺進行業(yè)務數(shù)據調整、數(shù)據統(tǒng)計匯總等處理的高頻業(yè)務應用場景；對查找的問題短板進行分層分類，做到底數(shù)清、情況明，形成7大類200多條問題清單。二是提煉優(yōu)化清單。圍繞助力“532”發(fā)展戰(zhàn)略，立足辦事群眾角度，基于現(xiàn)行系統(tǒng)問題清單，對標先進城市住房公積金管理中心、社會保障部門、金融機構等經驗做法，持續(xù)探索業(yè)務模式創(chuàng)新和審批流程優(yōu)化，形成3份差異分析報告；開通靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度、支持青年學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)等專屬服務，構建6大類27條重大優(yōu)化清單，并討論確立具體優(yōu)化方案。三是創(chuàng)新場景清單。運用業(yè)務場景化分析方法，將數(shù)據共享融入業(yè)務辦理全流程，對業(yè)務服務項目進行梳理、整合和歸納；加強與住建部監(jiān)管司及其他相關部門和有關機構的對接，不斷拓展數(shù)據共享范圍；推動跨部門、跨層級的服務事項集成化辦理，實現(xiàn)更多事項自動審批辦理，目前已完成329個業(yè)務場景的活動梳理和軟件需求分析。
常州在住房公積金管理數(shù)字化轉型中借助創(chuàng)新和組織變革取得的成效是十分明顯的。新的數(shù)字化系統(tǒng)運行以來，新一代核心業(yè)務實現(xiàn)了系統(tǒng)重構，全面入駐政務云，重點業(yè)務取得了標志性成效。
啟示四：將用戶至上、用戶滿意、安全便利作為數(shù)字化轉型成功的重要標準
數(shù)字化轉型是否取得成功，有多重衡量標準和維度，對于與社會公眾直接相關的領域和機構而言，其數(shù)字化轉型后提供的服務用戶是否滿意，無疑是最重要的標志。那么，常州住房公積金管理中心為了給人民群眾提供更便捷更貼心的服務，其業(yè)務模式發(fā)生哪些變化了呢？
在數(shù)字化轉型的頂層設計方案中，常州住房公積金管理中心就把創(chuàng)新管理、精準服務，提升群眾體驗感和滿意度，作為重要目標。圍繞這一目標構建的信息化系統(tǒng)，旨在從根本上改變以往個人要進行公積金貸款，必須在物理形態(tài)的公積金服務中心進行面對面辦理的做法，把大量業(yè)務都“搬”到網上，實現(xiàn)線上申請、線上簽約、線上查詢貸款進度及審批結果。在后期還款方面，除了少量業(yè)務外，多數(shù)都可以支持網上還貸，如通過委托銀行扣款或委托公積金中心逐月提取公積金還貸等，真正實現(xiàn)群眾少跑腿、服務零距離，給社會公眾提供數(shù)字化、網絡化、便利化、安全化的住房公積金一網式服務。
支撐以上業(yè)務服務模式轉型，就要做到后臺數(shù)據資源整合、跨部門協(xié)同以及安全保障體系構建，把管理服務融入數(shù)字化改革之中，加強跨部門協(xié)作、再造業(yè)務流程、優(yōu)化應用服務，聚力拓展新的應用場景，打造數(shù)字公積金，用數(shù)字化手段提升精準管理、精準服務和精準識別水平。
在精準管理方面，堅持統(tǒng)籌布局。聚焦服務企業(yè)和便利群眾目標，以數(shù)據共享與深度利用作為提升管理服務水平的著力點和突破口，深化與人社、工商聯(lián)等部門的協(xié)同聯(lián)動，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站、公積金歸集銀行等多方資源力量，打破信息孤島，促進跨部門、跨地區(qū)、跨層級的技術融合、數(shù)據融合、業(yè)務融合，實現(xiàn)市、分中心兩級管理向市、分中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網格化管理團隊三級管理轉變，推動管理服務向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉，應用網格化管理、組團式服務模式，推進同一服務事項在全市的無差別受理、同標準辦理，不斷提升企業(yè)和群眾辦事便利化水平。
在精準服務方面，堅持應用牽引。著眼優(yōu)化營商環(huán)境，推動高頻服務事項“網上辦”“掌上辦”，加大推廣人臉識別、電子簽章、電子合同等技術應用的力度，促進公積金服務流程再造和模式優(yōu)化，取消現(xiàn)行的企業(yè)數(shù)字證書。依托“我的常州”APP、中心網上服務廳，實現(xiàn)企業(yè)公積金開戶、法人授權、簽訂托收協(xié)議等事宜全程網辦、好辦易辦，讓企業(yè)職工足不出戶辦理公積金業(yè)務。目前，全市4萬多家企業(yè)中有85%的企業(yè)已實現(xiàn)公積金業(yè)務全線上辦理。
在精準識別方面，堅持數(shù)據賦能。圍繞解決靈活就業(yè)人員住房問題，推進住房公積金制度覆蓋就業(yè)全體，加強與市教育局、人社局協(xié)調力度，積極應用區(qū)塊鏈、隱私計算等技術，不斷拓展數(shù)據共享范圍，精準識別重點人群，推進數(shù)據共享“可用不可見”。自去年年底開展靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點工作以來，常州累計實繳人數(shù)4000余人，累計實繳率近94%，位列全國6個試點城市首位。進一步地，依托數(shù)字化轉型完善服務系統(tǒng)，常州也可以更加精準地獲取高校和職業(yè)院校畢業(yè)生名單，從而為吸納更多人才奠定數(shù)據基礎。
【本文作者為中共中央黨校（國家行政學院）教授，國家信息化專家咨詢委員會委員，中國行政體制改革研究會學術委員會副主任】
責編：羅 婷／美編：石 玉