龍游縣以“高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)試點”為引領，全面推進以集體經濟為核心的“強村富民”鄉(xiāng)村集成改革，充分發(fā)揮自然地理條件、農業(yè)資源稟賦、交通區(qū)位要素等優(yōu)勢，以鎮(zhèn)、村為單位，鼓勵引導各村結合自身特點，積極調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，突出“一雞一漁一茶一藥一盒故鄉(xiāng)”等特色產業(yè)，不斷增強產業(yè)示范帶動效應，走出了一條具有山區(qū)特色的產業(yè)振興新路徑。

以希唐村為例，作為知名的“蜜桔之鄉(xiāng)”，桔子種植是當地村民家庭經濟收入的重要來源之一，為發(fā)展特色產業(yè)，希唐村改變以往農戶單打獨斗的局面，一方面想方設法幫助農戶引進蜜桔新品種，加強對品種的優(yōu)化精選。另一方面，希唐以村集體為單位，發(fā)揮集體規(guī)模經營優(yōu)勢，改變以往村民們單打獨斗的議價模式，在銷售端變被動為主動，打開銷路的同時提高了利潤。在這樣發(fā)展思路指引下，2022年希唐村的經營性收入超過70萬元，全年集體經營性收入突破100萬元，為打造“百萬希唐”聯盟共富金名片增強了信心和動力。據了解，龍游縣目前已經擁有2個省級特色農產品優(yōu)勢區(qū)、2個省級農業(yè)產業(yè)化聯合體和1個省級現代農業(yè)園區(qū)，全力助推鄉(xiāng)村業(yè)興民富，2021年全縣農林牧漁業(yè)總產值達25.93億元。調研組專家國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟研究部張俊偉研究員認為，推動農業(yè)規(guī)模化經營要因勢利導，因地制宜。當前，加快發(fā)展農業(yè)規(guī)模化經營面臨一系列有利條件，需要平衡好各方面的利益以確保這一過程行穩(wěn)致遠。

樹立品牌意識，發(fā)揮“價值放大器”作用

農業(yè)品牌建設是加快農業(yè)農村現代化的重要引擎，也是實現鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要抓手。在扎實推進共同富裕的過程中，龍游縣把品牌建設作為提升農產品競爭力、提高農業(yè)附加值、增加農民收入的關鍵舉措，以特色農產品優(yōu)勢區(qū)為重點，創(chuàng)建區(qū)域公用品牌。以希唐村桔子產業(yè)為例，希唐村成功注冊蜜桔商標，并成立浙江龍游綠希農產品有限公司，將全村桔子進行統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一運輸、統(tǒng)一銷售，大幅提高了希唐蜜桔在市場的議價能力。此外，村黨支部書記晏海軍還將采摘文旅項目、電商直播、柑桔精深加工、蜜桔采摘節(jié)等引入當地，延長了產業(yè)價值鏈，借“希唐蜜桔”蜜桔品牌的打造，讓當地徹底擺脫了過去農產品“走不出去，賣不出價”的困局。

調研組專家中國農業(yè)大學國家鄉(xiāng)村振興研究院副院長左停教授談到鄉(xiāng)村共富產業(yè)發(fā)展時指出，做好鄉(xiāng)村共富產業(yè)，從橫向上講要團結村民、整合鄉(xiāng)村不同資源、通過發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)綜合體和產業(yè)集群，打造共富綜合體；從縱向上要推動農業(yè)產業(yè)由單一種養(yǎng)環(huán)節(jié)，向一、二、三產業(yè)融合發(fā)展過渡，提升產業(yè)附加值，實現共贏發(fā)展。

 數字經濟賦能，盤活資源助農增收

農業(yè)農村發(fā)展，不只是要拼體力，更要拼智力、拼技術。龍游縣積極推進農業(yè)數字化領域應用場景開發(fā)，建立名特優(yōu)農產品溯源體系，搭建農產品質量安全溯源平臺，借助數字技術工具，從農業(yè)生產端、銷售端兩大環(huán)節(jié)入手，創(chuàng)新多業(yè)態(tài)聯農共富模式，帶動農業(yè)增效、農村增色、農民增收。在生產端，龍游縣加快推進數字農場、數字牧場、數字漁場建設，為現代化智能生產提供智慧保障。建成龍游縣主要農作物病蟲害監(jiān)測預警物聯網式智慧測報平臺，科學化開展病蟲害測報預警工作，助力農企轉型升級、實現農業(yè)智慧高效、提升農產品質量安全，推動農業(yè)高質量發(fā)展。在銷售端，龍游縣依托龍游電商城、龍商智慧城等電商園區(qū)平臺，全面加強電商要素集聚效應和綜合服務能力，同時加強同外部電商平臺合作，聚焦直播領域，以“村播帶貨”的運營體系，打造數商興農共富新模式。以希唐村所在湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)為代表的線上銷售的電商專業(yè)鎮(zhèn)陸續(xù)形成，柑桔等地方特色農產品年線上銷售額已經突破億元大關，2021年，龍游全縣農產品網銷額近4億元。

踐行共富精神，多元融合賦能發(fā)展

黨的二十大報告明確提出：“共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，也是一個長期的歷史過程。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把逐步實現全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上。站在第二個百年奮斗目標的歷史新起點，實現全民共同富裕、全面共同富裕，需要多點著力，多方協(xié)同。龍游縣積極履行政府職能，重視發(fā)揮市場樞紐作用，充分調動群眾積極性與主動性，多元融合賦能鄉(xiāng)村發(fā)展，走出了一條共建共治共享共富的新路子。

配套策略多元。近年來，龍游縣不斷加強頂層設計，完善鄉(xiāng)村振興“四梁八柱”。編制了《龍游縣農業(yè)農村現代化“十四五”規(guī)劃》《龍游縣兩江走廊示范帶總體規(guī)劃（2019—2035）》等文件，并圍繞部省共建鄉(xiāng)村振興示范省先行創(chuàng)建縣任務要求，制定出臺了《關于賦能發(fā)力“兩江走廊、鄉(xiāng)村振興”打造拓展“兩山”轉化通道示范樣板的實施意見》《加快發(fā)展“兩江走廊”美麗鄉(xiāng)村夜經濟的實施方案》等打造鄉(xiāng)村振興示范縣年度行動計劃，出臺配套政策文件三十余個，基本形成以五年戰(zhàn)略規(guī)劃、三年行動計劃、年度綜合性意見、部門配套政策等為主體的鄉(xiāng)村振興政策體系。

參與主體多元。實現共同富裕的根本前提是全體人民共同建設、共同創(chuàng)造、共同奮斗。從回歸故里的鄉(xiāng)賢代表，到天南海北聚集而來的青年創(chuàng)客，從傳承技藝的鄉(xiāng)村匠人，到活躍在互聯網電商的“新農人”，龍游縣通過建立起長效的多元主體合作機制，讓更多的主體參與到鄉(xiāng)村建設引導和鼓勵多元化主體參與鄉(xiāng)村治理，充分發(fā)揮各參與主體的優(yōu)勢，多方共同發(fā)力，共同推動鄉(xiāng)村振興。龍游縣不斷加強農村實用人才和領軍人才培養(yǎng)，2021年共培養(yǎng)高技能人才1610人，培養(yǎng)高素質農民及實用人才2238名，培訓鄉(xiāng)村振興人才13888人，規(guī)模居全市前列。

動力機制多元。共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質生活和精神生活都富裕。龍游縣聚焦“共享+普惠”，雙管齊下推動公共服務和文化建設。在公共服務提質方面，龍游縣堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加快推進教育資源優(yōu)化配置，全縣農村義務教育標準化學校達標率100%，農村等級園覆蓋面達97.95%。推進醫(yī)療衛(wèi)生領域改革，深入實施醫(yī)聯體、醫(yī)共體，村級衛(wèi)生室規(guī)范化率達83.72%，每萬常住人口全科醫(yī)生數達5人，基本醫(yī)療保險戶籍人口參保率達99.88%。穩(wěn)步提升養(yǎng)老服務水平，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險保障水平達11.05%，全縣農村居家養(yǎng)老服務覆蓋率達到100%。在農村文化建設方面，龍游縣大力推進新時代文明實踐體系建設，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村三級文明實踐陣地實現全覆蓋。全縣累計建成文化禮堂240家，500人口以上行政村覆蓋率達100%。調研組本次前往的希唐村，寬敞明亮的振興文化禮堂、形式豐富的文體演出、獨具特色的鄉(xiāng)村農產品文化節(jié)，無不呈現出美麗鄉(xiāng)村欣欣向榮的新景象。

共富轉化渠道多元。第一，建立產業(yè)發(fā)展共同體，放大資源集聚效應。通過發(fā)揮龍頭企業(yè)帶頭作用，推進以集體經濟為核心的強村富民鄉(xiāng)村集成改革，助力農民農村實現共同富裕。創(chuàng)新探索“新型幫共體”等模式，實現低收入農戶人均可支配收入增幅10%，全面消除低收入農戶家庭收入10000元以下現象。第二，推動“兩山”轉化向縱深發(fā)展。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，創(chuàng)建全域旅游示范縣和文旅產業(yè)融合試驗區(qū)，扎實推進“萬村景區(qū)化”戰(zhàn)略，推進省級新時代美麗鄉(xiāng)村、特色精品村、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、風景線等創(chuàng)建，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游。全縣共創(chuàng)建國家級3A景區(qū)7個，鄉(xiāng)村休閑旅游精品線路3條，A級景區(qū)村莊201個，2021年鄉(xiāng)村旅游經營性總收入1.915億元。第三，持續(xù)迭代農民集聚轉化改革探索，推動“小縣大城·共同富裕”。引導農民向縣城、中心鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)梯度集聚，推動農業(yè)轉移人口有序市民化，推動城鄉(xiāng)要素合理分配。以創(chuàng)新士元實驗區(qū)整體更新模式、鄉(xiāng)村未來社區(qū)有機更新模式、城市園區(qū)驅動融合模式為抓手，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局、促進資源節(jié)約集約利用，進一步推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

推動鄉(xiāng)村共同富裕實踐的龍游經驗啟示

浙江省龍游縣立足自身發(fā)展現狀和資源稟賦，著力把培育壯大鄉(xiāng)賢人才資源作為促進鄉(xiāng)村振興的重要抓手，以特色農業(yè)產業(yè)為突破口，構建多元發(fā)展格局，走出了一條極具特色的山區(qū)縣的共同富裕之路。調研組專家認為，龍游縣的實踐可以為以鄉(xiāng)村建設推進共同富裕提供如下幾點經驗啟示。

牢牢把握人才這個第一資源

“讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍”，習近平總書記不止一次地強調鄉(xiāng)村人才隊伍建設的重要意義。龍游縣創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機制，充分激發(fā)人才活力，以鄉(xiāng)賢回歸為抓手，引領鄉(xiāng)賢能人反哺家鄉(xiāng)，推動地方產業(yè)振興、鄉(xiāng)村治理和文化振興。聚焦“共同富裕”這一核心，圍繞鄉(xiāng)賢資源轉動多要素向家鄉(xiāng)回流，向農村聚集，搭建鄉(xiāng)賢和群眾間的共富橋梁，在共同富裕中凝聚人才力量，將鄉(xiāng)賢的個人理想和事業(yè)抱負融入鄉(xiāng)村振興發(fā)展和扎實推進共同富裕的大局，通過深入人才“引、育、用、留”全鏈條全環(huán)節(jié)，蓄人才之水養(yǎng)發(fā)展之魚，讓鄉(xiāng)村真正成為有志者干事創(chuàng)業(yè)的廣闊天地。

以富民產業(yè)發(fā)展推動鄉(xiāng)村振興和持續(xù)共富

龍游縣搶抓現代農業(yè)發(fā)展機遇，積極開拓產業(yè)富民之路，在鞏固壯大傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展的同時積極探索新發(fā)展路徑，推進特色產業(yè)高質量綠色發(fā)展，為農戶拓寬增收渠道。通過堅持與角色定位相銜接、與比較優(yōu)勢相銜接、與區(qū)位優(yōu)勢相銜接的基本思路，明確鄉(xiāng)村富民產業(yè)發(fā)展的根基和基礎在鄉(xiāng)村，匯聚鄉(xiāng)賢創(chuàng)客的資源和理念，把握地方優(yōu)勢特色，著力提升鄉(xiāng)村多元價值，通過發(fā)展集體經濟，延長產業(yè)鏈條、推動品牌打造、優(yōu)化宣傳營銷，不斷提高產業(yè)發(fā)展的效益和市場競爭力，實現富民就業(yè)的多重效應。

探索共同富裕的多元路徑

一方面，共同富裕是“富裕”和“共同”的有機統(tǒng)一，從共創(chuàng)共建到共贏共富，需要構建以政府為核心多元主體共同參與的鄉(xiāng)村治理運轉模式。龍游縣以完善多層多元的政策體系、有力有效的保障體系，構建政府、金融機構、村集體及各類人才共同參與的鄉(xiāng)村振興共同體，展開一幅產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村圖景。另一方面，促進共同富裕和促進人的全面發(fā)展是高度統(tǒng)一的。黨的二十大報告提出，“物質富足、精神富有是社會主義現代化的根本要求”，共同富裕強調的是人民群眾物質生活和精神生活都富裕。龍游縣以社會主義核心價值觀為引領，著力提升公共文化服務水平，不斷滿足人民群眾精神文化需求，切實提升農民精神風貌，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度，推動鄉(xiāng)風民風美起來、人居環(huán)境美起來、文化生活美起來。

【人民論壇專題調研組專家

國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟研究部二級巡視員、研究員  張俊偉 

中國農業(yè)大學國家鄉(xiāng)村振興研究院副院長、人文與發(fā)展學院教授  左停

浙商發(fā)展研究院副院長、浙江省委政策研究室原正廳級副主任、研究員  郭占恒

中國人民大學馬克思主義學院教授  王東

執(zhí)筆：

人民日報社《國家治理》周刊副總編輯  陶建群

人民智庫研究員  馮一帆】

責編：李 懿／美編：石 玉