摘  要: 2022年底召開的中央經濟工作會議提出的“六個更好統籌”中，把要更好統籌疫情防控和經濟社會發展擺在首位，這表明我國經濟面臨恢復性發展問題，應針對疫情沖擊的短期和長期影響，把經濟的恢復性發展和高質量發展結合起來。短期來看，以擴大內需為基點，推進消費和投資需求的恢復，依據不同行業受疫情影響的差別，針對行業恢復的不同需求采取精準支持。采取科學、靈活的宏觀經濟政策，支持經濟的恢復性發展。長期來看，加強服務基礎設施和新型基礎設施建設，推動數字經濟與實體經濟的深度融合，完善產業鏈，提高自主產業鏈的供應。同時依據疫情沖擊下我國經濟恢復性發展和經濟高質量發展的需要，在經濟的恢復性發展中培育高質量發展的新增長點。

關鍵詞:恢復性發展  高質量發展  六個更好統籌  新增長點

【中圖分類號】F2                  【文獻標識碼】A

2022年12月召開的中央經濟工作會議明確提出“六個更好統籌”，首先是要更好統籌疫情防控和經濟社會發展，保證經濟恢復到潛在水平。這表明，我國經濟發展不是一般的發展，而是恢復性發展，要把經濟的恢復性發展和高質量發展結合起來。疫情對我國經濟發展帶來了巨大的沖擊，對投資、消費、就業、財政和中小企業都帶來了嚴重影響。這次疫情沖擊不僅有短期影響，而且有長期影響，疫情不利因素導致的地區經濟外需放緩和內需壓力恢復就需要一定的時間。因此，我國經濟面臨著恢復性發展問題，應針對疫情對我國經濟沖擊的長期與短期影響，采取積極措施，以高質量發展為統領，把長期和短期結合起來，促進我國經濟的恢復性發展，并積極培育高質量發展的新增長點，以保證2023年實現經濟穩步回升。

經濟恢復性發展與高質量發展的短期措施

面對疫情沖擊，要在我國經濟恢復性發展中推進高質量發展，首先要著力解決短期問題，而短期內受沖擊影響最大的是消費，要針對不同行業所受的影響采取差別政策，提振消費、恢復投資，使宏觀經濟正常運轉起來。

以擴大內需為基點，推進消費和投資需求的恢復。中央經濟工作會議強調要把恢復和擴大消費擺在優先位置。增強消費能力，改善消費條件，創新消費場景。當前需求不足是疫情沖擊下我國經濟運行與發展面臨的突出矛盾，要把恢復和擴大消費擺在優先位置，以保就業和穩就業為目標，以擴大內需為基點，推動消費和投資需求的恢復。一方面著力推動消費需求的恢復，要加速要素循環，提高就業水平，增加城鄉居民收入；釋放被疫情限制了的消費潛力，擴大居民消費，適當增加公共消費，暢通國內國際消費。另一方面著力拉動投資需求的恢復，要充分發揮“政府推動、投資拉動、創新驅動”的運作機制，統籌傳統基礎設施建設和新型基礎設施建設；積極擴大有效投資，促進傳統產業改造升級，擴大戰略性新興產業投資；要調動民間投資積極性，加大對民間資本參與重點領域項目的支持力度。同時，圍繞延長產業鏈，打通從原料到消費品的終端鏈條；確保經濟平穩運行，支持企業穩定生產，用政策扶持受沖擊的中小企業；實施援企穩崗政策，優先幫助受疫情影響面臨暫時性生產經營困難、且具有發展前景的中小企業。

依據不同行業受疫情影響的差別，針對行業恢復的不同需求采取精準支持。在疫情沖擊下，不同地區、不同行業面臨的問題和困難不同，恢復中面臨的問題也不同。有些行業面臨著人力資源問題，有些行業面臨著原材料問題，有些行業是產業鏈問題，有些行業是市場問題；有些行業抗風險能力高，有些行業抗風險能力弱。因此在支持行業恢復時需要有針對性，切實解決我國不同行業、不同地區面臨的問題：一是對受疫情沖擊較大、行業內企業抗風險能力弱的行業提供定向扶持；二是支持企業擴大服務輸出，為這些行業在疫情結束占領國際市場提前做好鋪墊；三是保障對國際產業鏈有重大影響的行業的恢復性發展，保證我國經濟與全球經濟的聯系，國內市場與國際市場的聯系。

采取科學、靈活的宏觀經濟政策，支持經濟的恢復性發展。宏觀經濟政策應當圍繞著恢復我國經濟活力來發揮作用。一是政策基調不宜采取刺激政策，而是要采取以降費和減稅為主的扶持政策，幫助行業恢復生產、復原產業鏈，幫助企業恢復生產、恢復活力。二是財政政策要優化支出結構，更多轉向激勵居民消費和減少稅費，轉向教育、醫療、健康、養老以及新型基建領域，在保障民生的基礎上，提振經濟預期。三是貨幣政策要高度關注滯漲風險，防范系統性金融風險的發生以及國外金融風險對國內金融市場的沖擊。四是在產業政策方面，采取選擇性產業政策，積極加快我國新興產業的發展，包括數字經濟、醫療健康服務業的發展。進一步推動數字經濟與實體經濟、制造業的深度融合，推進產業數字化和數字產業化，培育經濟恢復性發展中的新動能。

經濟恢復性發展與高質量發展的長期措施

疫情沖擊不僅影響到消費、投資與中小企業，而且沖擊了經濟發展的動力系統和產業鏈。短期措施在于啟動經濟，疫情沖擊下我國經濟恢復性發展和高質量發展不能僅僅只考慮短期應對，還需要從長期發展著眼，通過一系列的政策措施培育經濟運行的拉動力。

加強服務基礎設施和新型基礎設施建設。新型基礎設施建設是把握長期發展主動權的關鍵，也是打造疫情后高質量發展的基礎設施能力的要求。疫情沖擊顯示出我國以醫療、教育、金融、養老等為代表的服務基礎設施和以網絡、數字經濟、人工智能、光纜、移動通信等為代表的新型數字基礎設施的嚴重不足。需要加強服務基礎設施和新型基礎設施建設，為經濟的恢復性發展和高質量發展奠定基礎：一是加快制定新型基礎設施建設升級的戰略規劃。針對我國新型基礎設施的不足，推進新型基礎設施建設，加快制定我國新型基礎設施建設的戰略規劃，做好我國新型基礎設施建設的升級頂層設計。二是推進互聯網、物聯網、區塊鏈、量子通信、仿真系統等信息基礎設施建設；加快以數字經濟、人工智能、光纜、移動通信等為代表的新型數字基礎設施建設的提質；加快建設疾病健康、應急管理、航空、鐵路、人口、能源、低碳、生態等若干區域型大數據中心。三是推動以醫療、教育、金融、養老等為代表的服務基礎設施的擴容。黨的二十大提出要推進健康中國建設，把保障人民健康放在優先發展的戰略位置。[1]據此要推進我國衛生健康基礎設施建設，加大公共衛生服務、應急物資保障領域投入，加快5G網絡、數據中心等衛生健康基礎設施建設進度。

推動數字經濟與實體經濟的深度融合。實體經濟是疫情沖擊下我國經濟恢復性發展和高質量發展的主戰場，實體經濟的產業鏈條長，就業彈性高。同時其對于滿足人民物質生活需要、提供就業、保障社會穩定發展具有重要意義。要積極推動數字經濟與實體經濟的深度融合，打造疫情后高質量發展的產業動力：一是推動數字技術深入到實體經濟的全產業鏈。從流通環節的融合深入到實體經濟技術研發環節、生產制造環節和數字生態環節，重點推進前端、中端和末端的融合，推動數字經濟與實體經濟在技術研發環節、生產環節和生態環境三個方面的深度融合，使數字技術深入到實體經濟全生命周期和全產業鏈，實現數字經濟與實體經濟深度融合的創新鏈、產業鏈、價值鏈和人才鏈的深度融合。二是運用數字經濟推動實體經濟進行全方位變革突破。促進數字經濟與實體經濟有效融合，增強數字產業化的力量，使數字產業的企業能夠大面積地參與指導和帶動傳統產業的數字化改造和升級。將新型工業化和數字化統一起來，推動智能化、自動化、數字化的工業升級，形成新型實體經濟。三是推動實體經濟的深度數智化。推動產業數字化，通過數字化轉型和改造，在原來機械化、電氣化、自動化基礎上逐漸智能化，超越機械化和自動化。使實體經濟的數字化轉型由消費到生產，從流通到制造，重心逐步轉向人工智能。四是拓展產業數字化的深度。將信息化系統改造擴展到資源配置、生產設計、制造、流通、消費等各個環節，賦予產業數字化更完整的內涵，促進各部分協同和互動，真正發揮產業數字化的效能和作用。把產業數字化應用盡可能擴大技術外溢效應，促進農業、制造業、服務業的數字化轉型。

完善產業鏈，提高自主產業鏈的供應。首先推動產業鏈恢復，推動產業基礎能力的高級化和產業鏈現代化：一是依據我國產業在全球產業鏈中的地位，恢復與國際產業的鏈接，力爭增加產業鏈上游產業，促進我國產業鏈不斷邁向全球產業鏈的中高端。二是加強自主創新，實施創新驅動，增加自主產業鏈的供應。同時加強自主供應鏈配套，推動我國戰略性新興產業的聚集和推廣。三是完善產業鏈，從產業鏈和創新鏈結合的角度，提高我國產業的國際競爭力。進一步完善產業鏈，大力發展全產業鏈產業。特別是完善數字產業鏈，推動數字產業的集聚化發展。進一步加快我國產業鏈的結構調整，降低我國產業鏈對外部供應鏈的依賴程度。四是積極推進生命健康產業發展。“一個真正繁榮的社會必須以健康為核心，正如我們從新型冠狀病毒中學到的那樣，無論從哪個方面來看，忽視這一優先事項的后果都是毀滅性的。”[2]生命安全高于經濟增長，要支持衛生防疫、醫藥用品制造及采購、科研攻關、技術改造以及防疫物資儲備。同時，對從保健、健身到制藥、醫療、康養等大健康產業全生命周期產業鏈的需求也會增加，要加大對生物醫藥產業支持力度，爭取新一輪產業競爭主動權。

培育疫情后經濟恢復性發展與高質量發展的新增長點

中央經濟工作會議指出，“當前我國經濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，外部環境動蕩不安，給我國經濟帶來的影響加深”。因此，疫情沖擊下經濟的恢復性發展和高質量發展需要找準發力點，培育恢復性發展和高質量發展的新增長點。疫情發生以來，各省市都積極采取措施培育新的經濟增長點。作為網絡經濟發展的代表，上海市大力發展在線經濟并且已經取得了優異的成績，其在線新經濟的整體規模位居全國第一梯隊；作為數字經濟發展的代表，湖北省以數字經濟標桿城市建設布局，持續提升區域核心功能和競爭優勢，發展成效顯著；作為大數據智能化發展的代表，成渝地區以大數據智能化為驅動，大力推進以大數據智能化為引領的創新驅動發展戰略行動計劃。依據疫情沖擊下我國經濟恢復性發展和高質量發展的需要，總結各地培育新增長點的經驗，在經濟的恢復性發展中培育高質量發展的新增長點。

新產業增長點的培育。中央經濟工作會議指出“產業政策要發展和安全并舉”，狠抓傳統產業改造升級和戰略性新興產業培育壯大，推動“科技－產業－金融”良性循環。會議同時還指出要大力發展數字經濟，因此，要緊緊抓住數字經濟發展的重大機遇，以數字經濟與實體經濟融合為思路，大力發展人工智能、物聯網、平臺經濟，培育數字經濟發展的全產業鏈，培育出新的產業增長點：一是大力推進產業數字化。加快傳統制造業和實體經濟的數字化轉型，推動汽車制造、航空航天、高端裝備、能源化工、電子信息、食品醫藥、建筑建材、紡織服裝等行業重點企業基本完成數字化改造，提升傳統產業的數字化水平。二是深化數字技術與其他產業的融合滲透。加快新業態新模式的場景應用，壯大工業互聯網、智能網聯汽車、互聯網醫療等數字產業。深入推進大數據、人工智能、物聯網等數字技術在文旅、農業、物流、電商、金融、康養等領域的融合應用，開發一批數字技術應用行業，推動智慧文旅、智慧農業、智慧物流、智慧養老等數字技術創新應用。三是把培育戰略性新興產業作為重點任務，加快新能源、人工智能、生物技術、綠色低碳等前沿技術研發與產業化應用，加快攻克一批具有自主知識產權的標志性核心技術，增大戰略性新興產業對經濟發展的帶動力。圍繞戰略性新興產業，大力發展平臺經濟，建立健全物聯網體系平臺、大數據交換平臺、電子商務平臺和信息共享平臺。

新投資增長點的培育。積極發揮投資的乘數作用，培育新的投資增長點：一是傳統基礎設施提升改造投資，在繼續加大城際高速鐵路和城市軌道交通投資的基礎上，積極利用互聯網、大數據、人工智能等新技術改造提升傳統基礎設施，推動交通、能源、電網、水利、市政、文化、教育、體育等傳統基礎設施迭代升級，提升智能化和現代化水平。聚焦城市管理、交通物流、醫療衛生、生態環境、文化旅游等領域，開展一批基礎設施智慧化改造的大投資。二是加大新型基礎設施投資的力度。以5G、云數據中心、下一代互聯網、物聯網、超算中心等為重點，加大數字基礎設施投資力度。三是積極擴大有效投資。促進傳統產業改造升級，擴大戰略性新興產業投資，特別是產業和企業信息化、智能化改造的投資。四是要保護民間投資積極性，加大對民間資本參與重點領域項目的支持力度。用政策扶持受沖擊的中小企業。實施援企穩崗政策，優先幫助受疫情影響、面臨暫時性生產經營困難、而且具有發展前景的中小企業。

新消費增長點的培育。疫情沖擊下傳統消費有所下降，但也催生了新型消費的成長，要積極發揮消費引致生產的作用，以擴大內需為基點，服務和融入新發展格局，培育新的消費增長點：一是加快培育新型消費。擴大消費的供給，豐富消費模式，支持基于數字技術的消費模式創新。推動互聯網醫療、在線文娛、智慧旅游、智能體育、智慧廣電等新型消費發展，積極發展旅游、文化、健康、教育、體育、育幼、養老、家政等服務消費。二是推進國際消費中心城市建設，開展區域性消費中心城市建設試點。推進步行街試點示范，培育一批國家級示范商圈和老字號特色街區。發展夜間經濟，建設一批夜間經濟消費聚集區。三是推進“互聯網+生活性服務業”，推行一站式集聚服務模式，打造便民生活服務圈。大力培育骨干商貿流通企業，加強老字號挖掘保護，培育一批優質老字號企業。以大型市場、專業市場為重點，支持行業龍頭企業打造電商平臺、物流平臺、交易平臺。四是完善消費政策。促進消費和擴大內需必須提高居民收入水平，改善收入和財富分配格局，擴大中等收入群體規模，增強人民消費能力。要改善消費環境，強化消費者權益保護。立足改善居民消費能力和環境、立足消費結構升級和產業結構優化、立足新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步推進、立足社會保障體系的不斷完善來擴大消費，同時，通過促進綠色產品和服務消費擴大消費。

新區域增長點的培育。在疫情沖擊下實施積極恢復性發展和高質量發展要高度重視區域新增長極的培育，落實區域發展戰略，完善區域政策和空間布局：一是打造世界級創新平臺和增長極，統籌創新資源布局，建設以國家科技創新中心為引領，以創新型城市為支撐，以重點科技創新城為主要載體的區域協同創新體系，帶動區域新增長極的形成。二是發揮基礎研究和原始創新牽引作用，布局重大科研設施、服務平臺、檢測檢驗、眾創空間等公共服務平臺，吸引高水平大學、科研單位、創新型企業、金融機構集聚，打造區域創新高地，引領和支撐區域創新驅動發展。三是高水平建設科技創新聚集區。依托國家級高新區、重點科研機構、骨干龍頭企業，按照創新引領、要素集聚、產城融合原則，整合優化重大科技創新平臺和產業發展平臺，形成科技創新主要聚集板塊。四是推進鄉村振興與新型城鎮化高質量協同發展。優化城鄉產業空間布局，加快城鄉實體經濟、科技創新、現代金融協同體系構建，促進城鄉產業融合發展。推動城鄉要素雙向流動、人才城鄉雙向流動、城鄉科技創新協同。建立健全城鄉要素平等交換、雙向流動政策體系，促進要素更多向鄉村流動，以城鄉協同發展打造新的區域經濟增長點。

新開放增長點的培育。把對外開放與對內開放相結合，擴大發展的空間，打造疫情后高質量發展的改革開放動力、培育新的開放增長點：一是暢通國際循環的大通道。積極探索國際交流合作和創新開放新模式，加大力度吸引和利用外資，擴大市場準入，加大現代服務業領域開放力度，加大外商投資合法權益的保護力度，落實好外資企業國民待遇，提高政策的透明度，穩定外資外企信心。二是穩步擴大制度性開放。對標高標準國際經貿規則，加大助推經濟復蘇的政策幫扶力度，改善外商投資制度環境，提升貿易投資合作質量和水平，加強外資企業的金融服務，幫助企業拓展與海外客戶的對接渠道，加大對外洽談合作力度。三是加大重點領域開放的力度。加大現代服務業領域開放力度，吸引更多全球高技術服務業企業來華投資。推動金融、電信、數據等敏感領域進行開放探索，為我國在更大范圍、更高層次、更寬領域的服務業擴大開放進行實驗探索。進一步提升外資外商的服務水平，加大外商投資合法權益保護力度，擴大對于外商投資的吸引力，推動形成東西雙向互濟、內外聯動的全方位開放新格局。

【本文作者為南京大學數字經濟與管理學院特聘教授】

注釋

[1]《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2022年10月26日，第1版。

[2][英]蒂姆·杰克遜著，張美霞等譯：《后增長人類社會未來發展的新模式》，北京：中譯出版社，2022年，第74頁。

責編：董惠敏／美編：石 玉