近年來，隨著我國應急管理體系和能力現代化建設不斷深入，依靠國家制度優勢，應急準備能力不斷提升，經受住了眾多嚴峻考驗，探索積累出許多有益經驗和做法。但是，我國是自然災害頻發重發國家，正處于工業化城鎮化快速發展階段，安全生產仍處于爬坡過坎期，特別是突發事件復雜性加劇，一個突發事件往往會引發一系列次生、衍生事件，在各類復雜風險的不斷沖擊下，一些突發事件暴露出當前我國應急準備體系建設的缺陷和不足，一定程度上影響了應對突發事件的效果。做好應對突發事件應急準備，必須在思路理念、方法手段、體制機制創新，確保“想在先”掌握主動權、“做在前”打好主動仗。

找準癥結，查缺補漏，正視當前應急準備存在問題及原因

黨的十八大以來，我國應急準備工作有了很大進步，為有效應對突發事件發揮了積極的作用。但是，基于構建完善的應急管理體系，全面增強應急管理能力，實現對危機的有備應對和主動管理，現有的應急準備工作還不能很好地適應應急管理工作的新形勢、新要求，其具體表現如下。

一是我國長期處于和平、安定的社會環境，一些地方和部門仍然存在某些僥幸心理，應對突發事件意識淡薄，風險辨識和管控能力不足，對未來的巨災風險缺乏前瞻性思考和戰略性準備，突發事件特別是大災巨災和危機的心理準備不充分。同時，由于缺少相應的思想準備，一旦遇有風險沖擊、危機事件很難及時抵御和有效化解。

二是我國應急管理體制改革仍在持續深入推進。一方面，體制機制還不夠完善，職責邊界模糊、垂直領導與橫向協同不暢，高效統一的協調指揮機制有待加強，跨區域聯動機制尚未高效順暢。另一方面，應急預案編制、修訂的科學性和規范性還有差距，存在如預案可操作性不強、現場處置方案不全面、應急處置流程設計不符合實際等現象，如不及時加以解決，勢必影響應急管理工作質效。

三是我國應急救援隊伍建設相對較晚，應急救援力量比較薄弱，現有的應急隊伍中，多數規模小且分散，參加培訓和演練相對較少，缺乏相關專業知識、技能和經驗。同時，基層救援能力過硬的力量缺乏，社會力量能力參差不齊，專業力量建設相對滯后，國家綜合性消防救援隊伍總體人數偏少，且各應急力量應急聯動和信息共享不到位，一旦遇到突發事件、緊急情況，很難高效率完成應急任務。

四是應急物資保障尚未建立集中統一、運轉高效的管理體制，儲備結構布局還需進一步優化，地方儲備能力相對不足，應急物資保障科技化水平、產能保障和調運能力不高，智能化、高端化應急物資及裝備不多，一旦發生特、重大事故災害，憑借現有的物資裝備，難以保證高質量完成應急處置任務。

五是面對一定程度上存在的應急管理體制改革不平衡、不到位。一方面，當前基層應急管理體制機制仍須理順，存在機構小、人員少的現實困難，隨著職能拓展，監管力量被“攤薄”。另一方面，信息化、數字化等技術手段缺乏，專業人才不足，基層干部應急管理的基本素養和專業培訓相對薄弱，如何提高基層應急準備能力、培養具有專業技術和全天候能夠應對各種風險的人才成為亟待解決的問題。

聚焦關鍵，兜底建設，進一步完善應急準備的方向和目標

應急準備是貫穿應急管理全過程的一個極為關鍵性的最基礎行動，在國家治理體系中占據著重要地位。因此，抵御各類風險沖擊、化解各類危機事件，應急準備作為最重要、最經濟、最有效的應急管理方法，須從認知角度、體制機制、預案和保障體系等方面進一步完善。

強化居安思危的憂患意識。“于安思危，于治憂亂”。一方面，以政府為主導和社會動員等多種形式相結合，加強宣傳教育引導和社會環境營造，構建全社會活躍的安全文化氛圍，強化全民安全應急意識，提升全民安全素養。另一方面，增強憂患意識，堅持底線思維，做好應對大災、巨災和危機的準備工作，關口前移抓預防，摸清風險源、致災因子等，從源頭防范化解安全風險和隱患，牢牢把握應對突發事件主動權。

編訂精準完備的應急預案。建立健全突發事件應急預案體系，是全面加強應急管理工作的重要基礎。一方面，加強應急預案管理，做好預案編制、修訂，不斷完善總體應急預案和專項應急預案，推進應急預案體系更加科學化。另一方面，組織預案跨系統、跨區域的綜合演練和指揮流程演練，檢驗預案的可行性，做好預案與地區風險、救援力量的對接，實現應急預案全風險、全過程、全系統、全時空覆蓋。

完善防救結合的制度機制。建立集中統一、組織有力的體制機制是應急準備體系的重要基礎。一方面，健全風險排查監控機制，建立危險源信息數據庫，分類分級管理和動態監控，及時掌握預警信息。另一方面，發揮應急管理部門綜合優勢和相關部門專業優勢，加強協同聯動，確保各方面進入狀態、高效運轉。同時，完善跨區域預測預警、信息報送、應急響應等聯動機制，形成應急管理合力。

構建多元共治的應急力量。加強應急救援隊伍建設是打造應急準備體系的核心內容。一方面，科學統籌應急力量，建設以消防救援隊伍為主力、軍隊應急力量為突擊、專業應急力量為協同、社會應急力量為輔助的應急救援隊伍體系。另一方面，強化戰斗力建設，提升消防救援隊伍“全災種、大應急”任務能力，鍛造專業力量過硬專長，推進社會力量規范建設，堅持少而精的原則，打造“尖刀”和“拳頭”力量。

健全通暢高效的保障體系。應急保障是國家應急管理體系和能力建設的重要保障。首先，完善專業保障與建制保障、屬地保障與跨區域保障、自我保障與社會保障相結合的應急保障體系，健全空域、高鐵等快速輸送機制。其次，建立統一的應急保障管理平臺，完善應急狀態下集中生產調度、緊急采購供應機制，提高信息化、標準化和全流程精細化管理水平。最后，推進應急管理知識系統性學習培訓，培養專業人才，強化應急準備的基礎性戰略性支撐。

增強創新引領的科技支撐。科技是高效可靠實施突發事件監測預警、處置救援等重要基礎和有效保障。一方面，推動大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術與應急管理深度融合，提高風險感知靈敏度、風險研判準確度以及應急反應及時度，提升科技服務的貢獻率。另一方面，推進數據智能+應急管理，打通數據壁壘快速響應應急需求，推動數據資源共建共享，以信息化推進應急準備發展。