【摘要】新一輪全面深化改革是歷經百年的中國共產黨站在全面建設社會主義現代化國家的新起點上刀刃向內的自我革命，更是我國構建新發展格局、全面推進中國式現代化的關鍵所在。要深刻認識改革的時代要求，牢牢把握改革的突破口和關鍵抓手，為推動高質量發展注入新動力。

【關鍵詞】全面深化改革  市場邏輯  政府效能

【中圖分類號】D61    【文獻標識碼】A

以習近平同志為核心的黨中央高舉全面深化改革大旗，堅持正確改革方向，推動改革穩步朝縱深推進，全力構建更高水平開放型經濟新體制，許多領域實現歷史性變革，帶動經濟發展活力大幅提升。然而發展實踐中也面臨要素資源流動不夠流暢、制度規則不夠協調等亟待改革的問題。與此同時，伴隨著百年變局和世紀疫情交織疊加，經濟全球化遭遇逆流，世界格局進入新的動蕩變革期，改革所面臨的外部環境更加復雜，實現高質量發展的任務更具挑戰。習近平總書記強調：“改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中而深化。”面對新形勢新矛盾新問題，2022年12月15日至16日召開的中央經濟工作會議明確提出“謀劃新一輪全面深化改革”的重要任務，即以經濟體制改革等問題為重點突破，帶動社會各領域改革統一協調開展，為推動高質量發展注入新動力。

新一輪全面深化改革的時代要求

黨的十八大以來，全面深化改革的實踐既推動了我國經濟社會的發展，也給新的歷史條件下的改革注入了新內涵，使其具有新時代的標識意義。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，國內市場規模總體上已位居世界前列，商品市場規模優勢明顯，資本、技術、數據等要素市場規模迅速擴大。站在新的歷史起點，謀劃新一輪全面深化改革，需要把握以下三點要求：

突出改革的系統性和內外協同性。習近平總書記指出：“全面深化改革，要突出改革的系統性、整體性、協同性。”一方面，突出改革的系統性是馬克思主義中國化時代化的根本要求。習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“必須堅持系統觀念。”作為新時代新征程推動高質量發展的重要內容之一，謀劃新一輪全面深化改革不是單一作戰，而是要“十個手指彈鋼琴”，把握好全局和局部、當前和長遠、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關系，尤其是在制定出臺一系列新制度的過程中，更要堅持辯證思維，從全局和系統的角度出發，打通關鍵梗阻。另一方面，突出改革的內外協同性是新發展格局賦予新一輪全面深化改革的實踐內涵，新發展格局厘清了國內國際雙循環的相互關系，即當前我國主要依托國內大循環打破制約產業高質量發展和區域協調發展的體制機制障礙，同時通過國際循環打通制約高層次要素資源自由流動的制度性障礙，進而架起國內國際雙循環相互促進的橋梁。

突出中國式現代化主題。習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。”中國式現代化的動力在于改革。改革開放四十多年來，我們黨堅持以經濟建設為中心，勇于消除阻礙生產力發展的生產關系和制度的弊端，不斷以改革推進中國式現代化。新時代隨著全面深化改革的不斷推進，國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高，以往不適應生產力發展的生產關系得到調整，一切有利于發展社會主義社會的生產力的經濟要素不斷得到釋放，為中國式現代化提供了堅實的物質基礎。因此，在謀劃新一輪全面深化改革的過程中，一方面，要深刻認識中國式現代化的理論體系和實踐要求，領悟其中蘊含的獨特世界觀、價值觀、歷史觀、文明觀、民主觀和生態觀等，使制定的規劃和政策體系體現時代性、富于創造性；另一方面，要堅持以人民為中心的發展思想，增強人民群眾的改革獲得感，切實把推動高質量發展的改革目標與“一切為了群眾、一切依靠群眾”的價值導向有機結合。

突出改革與治理的內在統一。社會治理與經濟發展具有高度互動性，兩者共同推進國家治理體系和治理能力現代化進程。隨著我國經濟發展進入新常態，以主體多元化、利益復雜化、需求多樣化等為特點的新訴求為社會治理帶來了前所未有的挑戰。面對經濟新常態背景下的發展矛盾，需要把新一輪全面深化改革與現代化治理緊密結合起來，推動構建多元良性互動的社會治理新格局。一方面，要堅持立破并舉，改革意味著徹底破除阻礙高質量發展的舊觀念和舊機制，無論是發展混合所有制經濟、建設全國統一大市場，還是推進“雙碳”目標實現，都凸顯了“破”與“立”、改革與治理內在統一的特質；另一方面，要創新政府治理模式，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用整合社會治理資源，依托大數據、云計算、人工智能等新技術加強數字化政府建設，著力構建全域智慧、貫通一體的協同治理新體系。

新一輪全面深化改革的突破口

以建設全國統一大市場為突破口，進一步推進經濟體制改革。對于新一輪全面深化改革而言，改革所要解決的關鍵問題之一是運用市場邏輯，激發市場活力，打破制約土地、勞動力、資本、技術、數據五大要素自由流動的障礙，提升資源配置效率。而這與《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》提出的“打造統一的要素和資源市場”“推進商品和服務市場高水平統一”等要求高度契合，這也意味著要以建設全國統一大市場為突破口推進經濟體制改革。

第一，建設高質量市場基礎制度與運行規則。統一的市場基礎制度是全國統一大市場的根本保障。一方面，加快落實統一的產權保護制度、市場準入制度和社會信用制度等規則體系，尤其要加強全國性政策的制定和落實，保證全國一盤棋，進而從源頭杜絕區域壁壘和條塊分割；另一方面，加強市場規范化交易，依托產權市場實現土地、勞動力、資本、技術和數據等重點要素的規范化交易，實現不同區域、不同平臺間要素信息的高效率聯動。

第二，建設高水平要素資源市場和商品服務市場。要素市場化配置是深化經濟體制改革的關鍵領域，打造統一的要素和資源市場體系，應完善要素市場流通的基礎設施建設，包括基建等傳統硬件設施和平臺等技術軟件設施。以數字基礎設施為例，要充分依托新一代數字技術建立土地交易、知識產權交易、碳交易等互聯平臺，促進市場要素自由流動。同時，也應充分發揮我國政策試驗的特有優勢，依托試點模式探索建立區域合作機制，完善主要由市場供求關系決定要素價格的市場機制，促進各地區間要素流動自主有序、配置高效公平，為建設全國統一大市場積累經驗。

第三，激活民間投資，推動民營經濟高質量發展。民間投資是擴大內需的重要力量，對于優化供給結構具有重要作用。一方面，提振民間投資信心，圍繞激活民間投資活力，從政策措施選擇、營造良好投資環境等方面做好頂層設計，最大限度地發揮金融、技術、監管等政策協同效應，消除民間資本“不敢投”的疑慮；另一方面要切實拓展民間投資空間，在放寬市場準入的基礎上通過推進PPP模式（政府和社會資本合作模式）、支持混合所有制等多元形式支持民間資本參與政府基礎設施建設和公共服務進而形成資金合力。

以“放管服”改革為突破口，進一步打造有為政府。有效的政府治理是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求，尤其是在當前構建新發展格局的背景下，市場經濟的發展、營商環境的優化都離不開政府治理的保障和支持。“放管服”改革是黨的十八大以來全面深化改革的重要舉措之一，在習近平經濟思想的指引下，中央和地方各級政府部門多措并舉，對行政監管機制進行優化創新，秉持施政為民的行政本質，加快推進向服務型政府的角色轉變，極大地激發了市場主體活力。截至2022年8月底，登記在冊市場主體達1.63億戶，相比2012年底的5500萬戶，凈增超1億戶，年平均增幅12%。但與此同時，隨著改革的日益推進，體制沖突和部門融合的問題也隨之而來，各種新老問題相互疊加，給改革向縱深推進帶來了壓力。為此，在謀劃新一輪全面深化改革的當下，各級政府部門應持續深化“放管服”改革，通過轉變政府職能和構建現代化政府治理體系，進一步破解深層次體制機制障礙，營造更加優質的營商環境，最大程度調動社會內生動能，為構建新發展格局、推動高質量發展提供源源不斷的動力。

第一，提升簡政放權實效，釋放市場主體活力。簡政放權是加快轉變政府職能、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，更是建設人民滿意的服務型政府的必由之路。對于新一輪全面深化改革而言，首先，從機制上進一步明晰不同層級政府的角色職能。中央政府主要負責頂層設計，包括統一政策法規，進一步放開市場準入，如制定全國統一的市場準入負面清單，強化反壟斷、反不正當競爭等；地方政府則需要結合自身發展實際和市場主體需求，破除地方保護主義梗阻，持續推進營商環境優化和區域一體化。其次，在政務審批上進一步優化流程，準確把握影響社會資本投資動力的重要因素，取消與經濟發展不相適應的干預和管制，探索重點領域的集中審批和流程再造，對跨層級、跨地域、跨部門的審批事項實現全周期統籌設計。以更大力度推行承諾制信任審批，從根本上解決方便市場主體投資、生產、經營的問題，切實打通政務服務“最后一公里”。最后，持續提升行政效率和透明度，深入推進“互聯網+政務服務”，加快政府信息系統互聯互通，打破“信息孤島”。在社會治理的專業領域持續探索服務外包等合作模式，引導民間資本參與公共服務供給，打造穩定、公平、透明、可預期的營商環境。

第二，創新監管方式，為市場運行營造良好生態。世界銀行發布的《世界營商環境報告》明確指出在國際營商環境中排名前列的經濟體都沒有放棄政府監管這一傳統方式。在新發展階段，我國政府部門應加快建立多層次監管體系，構建以信用監管為基礎的新型監管機制，在最大限度減少對市場主體干擾的基礎上，實現事前、事中、事后全鏈條監管，以有效監管維護公平競爭的市場秩序。同時，伴隨著當前不斷涌現的新技術、新產業和新業態，政府部門還應提升監管工作的技術水平，充分依托現代數字技術，針對不同行業量身定制差異化的柔性監管模式，充分調動市場主體的積極性。

第三，優化服務內容，引領市場有效競爭。政府的經濟職能在構建新發展格局的過程中將隨著市場環境、經濟結構、技術進步等多重因素的影響而處于動態演化狀態，而新發展格局的提出意味著中國將以更大力度推動對外開放，更大范圍更深層次地融入世界經濟，這也將倒逼政府不斷改革創新以適應經濟社會發展需要，引導市場良性運行。一方面，各級政府在遵循市場經濟規律的基礎上，在法治框架內積極發揮宏觀調控的能動作用，如依托《中華人民共和國反壟斷法》維護市場主體的獨立性，保護公平和自由競爭的市場規則；在行政職能上進一步強化服務意識，如以財稅制度改革為支撐，通過轉移支付等方式縮小收入差距，推進減稅降費改革、加強對經濟主體的外部效應治理等。另一方面，積極發揮政策引領作用，如針對生產要素流動不暢的難題，深化供給側結構性改革，發揮“中國制造”的產業優勢，將優質產品轉銷國內市場推動國內大循環，針對“卡脖子”問題切實發揮新型舉國體制優勢和強化競爭政策的基礎地位，加快推動原創性科技創新，進而為國內國際雙循環提供必要的科技支撐。

以深入實施創新驅動發展戰略為突破口，進一步發展現代產業體系。現代產業體系是構成現代化經濟體系的核心支柱。我國連續多年保持世界第一制造大國地位，產業規模不斷擴大，產品質量和產業結構不斷優化，服務業成為我國經濟第一大產業。雖然積累了深厚的產業底蘊，但“大而不強”始終是我國產業體系面臨的重要問題，直到當前我國的產業發展仍沒有完全擺脫數量型增長方式，存在要素結構升級滯后、產業鏈與供應鏈發展不平衡、共性技術創新體系缺失等問題。習近平總書記強調：“新發展格局以現代化產業體系為基礎，經濟循環暢通需要各產業有序鏈接、高效暢通。”為此，在謀劃新一輪全面深化改革的當下，應以深入實施創新驅動發展戰略為突破口，推動以往的粗放式發展模式不斷向著集約型精細化模式轉變，進一步打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業體系。

第一，加快市場主體培育，做大做強做優實體經濟。習近平總書記指出：“推動經濟高質量發展，要把重點放在推動產業結構轉型升級上，把實體經濟做大做強做優。”企業是推動建設現代化經濟體系的生力軍，一方面，著力完善中國特色現代企業制度，大力支持各行業龍頭企業做大做強，積極培育“專精特新”中小企業，激發和保護企業家精神，鼓勵企業在細分領域做精做深，為中小企業創造良好的產業鏈生態環境，明確其在產業鏈條中的互補性功能定位；另一方面，充分發揮國有企業帶動作用，集中力量對產業鏈供應鏈中戰略意義強、技術含量高的關鍵環節展開攻關，制定供應鏈風險預警和應對方案，不斷提升對戰略性產業鏈的控制力和節點支撐能力。

第二，加快構建自主可控、安全高效的產業鏈供應鏈。習近平總書記指出：“產業鏈、供應鏈在關鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經濟必須具備的重要特征。”受國內外多重因素疊加影響，我國產業鏈供應鏈不穩、不強、不安全的風險凸顯，亟需在新一輪全面深化改革過程中提升產業鏈供應鏈現代化水平，維護產業鏈供應鏈安全穩定。一方面，要鍛造長板，在我國具有先發優勢的電力裝備、通信設備等領域持續鞏固提升相應技術的國際領先地位，同時進一步優化產業鏈布局，通過推動產業有序轉移促進區域經濟協調發展；另一方面，要補足短板，加快建立產學研深度融合的技術創新體系，全面打通基礎研究、核心技術與產業發展之間的轉換通道，促使創新成果與市場需求精準對接。

第三，培育新興產業，促進產業融合。數字產業本身就是現代產業體系的重要組成部分，促進數字產業與傳統產業融合是構建現代產業體系的重要路徑。一方面，以互聯網平臺為抓手，大力推進工業互聯網平臺、云服務平臺等數字化平臺建設，促進平臺經濟、共享經濟健康發展；另一方面，加快發展戰略性新興產業和現代服務業，加大對科技創新、制度創新、場景應用等的支持力度，推動新能源、新材料、高端裝備等產業加快發展，在現代服務業方面則要緊扣“實現人民對美好生活的向往”這一目標，加快發展公益性、基礎性服務供給。

新一輪全面深化改革的關鍵抓手

空談誤國，實干興邦。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調“抓落實”和“抓到位”，確保各項改革措施落地生根。對于即將揚帆起航的新一輪全面深化改革而言，構建新發展格局和實現高質量發展是個系統工程，有大量工作要做。新一輪全面深化改革的關鍵抓手可以從機構改革、法治建設和人才工作三個方面進行推進。

以深化黨和國家機構改革為抓手，推進新一輪全面深化改革。黨和國家機構職能體系是中國共產黨治國理政的重要保障。深化黨和國家機構改革既是推進國家治理體系和治理能力現代化的必要舉措，也是新時代建設人民滿意的服務型政府的應有之義。應以深化黨和國家機構改革為抓手推進新一輪全面深化改革，徹底解決以往行政體系中存在的問題，更好服務經濟社會高質量發展。第一，堅持和加強黨的全面領導。深化機構改革要以加強黨的全面領導為統領，強化頂層設計和職能梳理，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，及時解決改革過程中可能遇到的各種阻力和矛盾，推動各類機構有機銜接、相互聯動。第二，深化干部制度改革。深化機構改革要造就一支忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍，一方面要全面做好干部的培育、選拔、任用和管理工作，堅持德才兼備和人民滿意的用人標準，讓能干事者有機會，干成事者有舞臺；另一方面要通過進一步完善“墩苗”歷練和激勵機制，提高干部專業素養，調動干部干事創業的積極性，強化責任擔當。

以全面依法治國為抓手，推進新一輪全面深化改革。構建新發展格局與政策、法律等制度因素直接相關。黨的二十大報告指出：“必須更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家。”為此，推進新一輪全面深化改革不僅要關注經濟維度，還要重視法治維度，只有將新發展格局與法治建設相結合，在法治框架下推動“雙循環”及其良性互動，才能有效解決困擾新發展格局的一系列問題，進而為推動高質量發展注入活力。第一，堅持問題導向和目標導向。圍繞建設法治國家、法治政府等根本目標，厘清分階段分步驟必須完成的任務，針對新形勢下面臨的法治建設薄弱環節和經濟領域的法律制度不完善等問題，加快完善立法和監管機制，以高質量立法保障高質量發展。第二，堅持在黨的領導下推進法治政府建設。一方面，完善依法行政制度體系，全面落實行政規范性文件合法性審核機制和備案審查制度，以良法促進發展、保障善治，在重大戰略決策過程中注重科學民主合法，不斷提高決策質量；另一方面，推進嚴格規范公正文明執法，在方式上不斷探索跨部門跨領域聯合執法，在內容上持續推動執法重心下移，細化行政裁量權基準，讓執法既有力度又有溫度，實現執法效果與社會效果相統一。

以人才工作為抓手，推進新一輪全面深化改革。人才是富國之本、興邦大計。無論是建設現代化經濟體系、推動產業轉型升級還是打造有為政府，都需要優質高效的人才工作作為支撐。黨的二十大報告指出，必須堅持“人才是第一資源”，深入實施“人才強國戰略”，堅持“人才引領驅動”。對于新一輪全面深化改革而言，如何激發市場主體的活力和創造力，既是構建新發展格局的發力點，也是面向經濟主戰場開展人才工作的重點。第一，聚天下英才而用之。多渠道、全方位吸引集聚人才，把人才優勢轉化為發展優勢。依托產業優勢集中培養一批符合地方發展實際的創新型人才隊伍，充分發揮科學家、科技人員、企業家的創新活力，打造人才集聚高地。第二，進一步深化人才體制機制改革，建立健全人才順暢有序流動的體制機制，集中力量在吸引人才、用好人才、培養人才上下功夫，落實以人為本的人才價值理念，打造近悅遠來的立體人才生態系統。第三，加強戰略科學家培養。戰略科學家是推動科技創新與高技術產業跨越發展的“領路人”，要堅持實踐標準和長遠眼光，著力打造戰略科學家成長梯隊，從而進一步促進全社會創新積極性和創造力釋放。第四，把政策重心放在青年人才上。青年人才是人才隊伍的中堅力量，也是最具創新活力的群體。各級政府要給予青年人才更多的信任、更有力的幫助，在面向國家重大戰略需求和關鍵領域支持青年人才挑大梁、當主角，切實提升青年人才的核心競爭力。

到得前頭山腳盡，堂堂溪水出前村。謀劃新一輪全面深化改革要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握改革的突破口和關鍵抓手，全力構建高水平社會主義市場經濟體制，以高質量發展奮力書寫中國式現代化新篇章。

（作者為上海交通大學國際與公共事務學院副院長、教授、博導，上海市創新政策評估研究中心主任，上海市行政管理學會副會長；上海交通大學國際與公共事務學院博士研究生李林威對本文亦有貢獻）

【注：本文系國家社科基金重點項目“完善干部擔當作為的激勵機制研究”（項目編號：20AZD020）階段性成果】

【參考文獻】

①習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，新華網，2022年10月25日。

②《習近平在中共中央政治局第二次集體學習時強調 加快構建新發展格局 增強發展的安全性主動權》，新華網，2023年2月1日。

③《中央經濟工作會議舉行 習近平李克強李強作重要講話》，中國政府網，2022年12月16日。

④《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》，中國政府網，2022年4月10日。

⑤《傳統產業改造升級 新興產業加快發展》，中國政府網，2022年7月27日。

責編/靳佳    美編/李祥峰

聲明：本文為人民論壇雜志社原創內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。