中央蘇區時期，中國共產黨在江西瑞金領導建立了中華蘇維埃共和國，創建了蘇維埃代表大會制度，探索以制度法理推進實現民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等，讓蘇區民眾真正當家做主人，享有“廣泛、真實、管用”的人民民主。這是新中國人民代表大會制度的雛形與根源，是發展全過程人民民主的初創與發端，人民代表大會制度從這里走來。

“黨的領導”的根本原則在這里確立

黨對蘇維埃代表大會的領導，體現在黨對蘇維埃代表大會的把舵定向上。中華蘇維埃第一次全國代表大會（一蘇大會）召開之前，中央政治局常委會討論了準備提交全國蘇維埃代表大會的決議案和法律草案，確立了蘇維埃政權的國體和政體等。毛澤東強調，要嚴格按照黨組織事先討論通過的方案，確定蘇維埃代表大會的內容和議程。一蘇大會通過的包括《中華蘇維埃共和國憲法大綱》在內的各項法律和決議案，都完整準確地貫徹了中央的精神和要求。

黨對蘇維埃代表大會的有效領導，還體現在保證工農群眾充分享有民主權利上，選舉出黨對于蘇維埃委員擬定的建議名單。1931年2月，中央政治局召開會議，提出了中央執行委員會的建議名單。根據中央的提議，毛澤東在中華蘇維埃共和國中央執行委員會第一次全體會議上，當選為中央執行委員會主席和中央人民委員會主席。“毛主席”的稱呼從此叫響，傳遍全中國。

“當家作主”的政治參與在這里體現

中華蘇維埃代表大會制度，是人民真正當家作主的偉大預演，是發展全過程人民民主的偉大嘗試，是“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一”的理論萌芽。

在民主選舉方面，憲法大綱規定：蘇維埃公民在16歲以上皆享有蘇維埃選舉權和被選舉權，直接選派代表參加各級蘇維埃的大會，討論和決定一切國家的地方的政治事務。中央蘇區先后進行了三次大規模的民主選舉運動，許多地方選民參選率都在80%以上，廣大工農群眾選出了自己可以信賴的代表參加國家政權的管理。

蘇維埃代表大會制度下的民主決策，主要體現在各項法律、法規、條令，由代表大會根據工農利益制定和頒布，一切重大問題根據民意討論決定。在制定法律時，讓建議、起草、審議、通過、頒布五個程序銜接有序；在進行修改法律的決策時，能采取自下而上的方式，尊重基層群眾的意見建議；對法律法規執行過程中存在的缺點和問題，廣泛征求選民的意見。

工農群眾專政的蘇維埃是群眾自己管理自己生活的工具。蘇維埃的政權機關，由工農群眾所選舉的代表組成，并直接對選舉人負責，要定期向選舉人報告工作。上至中央政府，下至鄉、區蘇維埃一概不能例外。并且“政府工作人員由選舉而任職，不勝任的由公意而撤換，一切問題的討論解決根據于民意”。這種在民主選舉基礎上產生的代表會議制度，保證了工農群眾能選出自己所信任并能代表自己意志和利益的代表參加政權的管理，體現了人民當家作主。

蘇維埃工農群眾有權對政府工作人員進行直接監督。黨和蘇維埃政府創造各種條件倡導蘇維埃公民對蘇區黨政工作人員實行“全方位”民主監督。蘇維埃政府在工農檢察部設立控告局，建立工農通訊員隊伍，經常組織突擊隊和輕騎隊進行明察暗訪、突擊檢查等，以充分發揮群眾民主監督作用。蘇維埃的民主監督，還體現在廣大選民對自己選出的代表具有充分的監督權。

“一府兩院”的基本雛形在這里孕育

蘇維埃政權創立了“一府兩院”的國家基本形態雛形，它們由蘇維埃代表大會選舉產生、對蘇維埃代表大會和執行委員會負責、受蘇維埃代表大會和執行委員會監督，為新中國人民代表大會制度基本體系的形成提供了直接源泉。

探索建立權力架構。憲法大綱規定：全國蘇維埃代表大會是中華蘇維埃共和國的最高政權機關。中華蘇維埃全國代表大會閉會期間，由其選舉產生的中央執行委員會為中華蘇維埃共和國的最高政權機關。在中央執行委員會閉會期間，中央執行委員會主席團為中華蘇維埃共和國的最高政權機關。

探索建立行政架構。一蘇大會時，中央人民委員會設有外交、軍事、勞動、財政、土地、教育、內務、司法、工農檢察等九部和國家政治保衛局。中華蘇維埃第二次全國代表大會（二蘇大會）后，人民委員會共設十一部（委）一局，增設糧食部和國民經濟部，將原工農檢察部改為工農檢查委員會。

探索建立司法架構。從中央到地方設立最高法院和省、縣、區三級裁判部的四級司法組織系統。其中，最高法院隸屬中央執行委員會，并受其領導，是國家最高審判機關和國家審判程序上的最后判決機關，經其判決的案件為終審判決。地方各級裁判部由最高法院實行垂直領導，同時受同級蘇維埃執委會指導，行使司法權時具有相對獨立性。

探索建立五級組成架構。中華蘇維埃代表大會制度，包括鄉、區、縣、省和全國五級代表大會制。鄉蘇維埃代表大會的代表由選民直接選舉產生，區、縣、省蘇維埃代表大會，均由下一級代表大會按一定比例所選舉的代表組成，并選舉產生區、縣、省蘇維埃政府組成人員。蘇維埃全國代表大會，由各省蘇維埃代表大會所選舉的代表組成，并選舉產生中華蘇維埃共和國中央政府組成人員。

“執政為民”的初心在這里實踐

蘇維埃代表大會制度作為工農民主專政的政體，始終堅持為民執政、執政為民。憲法大綱規定：中國蘇維埃政權以徹底的改善農民生活為目的，以徹底的改善工人階級的生活狀況為目的。毛澤東在二蘇大會上強調，要關心群眾生活，注意工作方法，真心實意地為群眾謀利益。

首先，立法堅持以工農群眾為中心。以合法性制度設計保證工農群眾在社會中的地位，從而使廣大工農參與政治活動有法可依、有章可循。如頒布土地法，實現耕者有其田；頒布勞動法，提高工人政治地位，保障工人合法權益。其次，建設堅持以工農群眾為中心。在拓寬工農群眾參與政治渠道基礎上，進行廣泛宣傳動員，讓工農群眾有組織地加入地方蘇維埃政權和各種群眾性組織，進行蘇維埃各種事業建設。最后，權利堅持以工農群眾為中心。讓工農群眾發揮主觀能動性，依法表達自己的政治要求，積極行使當家作主的權利，并不斷推進工農群眾自身的政治解放。所以說“蘇維埃實現了世界上最完滿的民主制度，他是為廣大民眾直接參加的，他給予廣大民眾以一切民主的權利”。