摘 要:經濟增速放緩已經成為近年來我國經濟發展面臨的重要問題，其中主要原因可歸于需求持續收縮。我國需求收縮的成因十分復雜，為此，擴大內需切不可局限于爭論消費與投資誰更重要，而必須從有效應對需求收縮機制出發，采取切實有力的舉措。市場需求收縮會導致企業、居民的支出更加謹慎，客觀上是跟隨需求收縮方向，不斷加強需求收縮的力度。克服需求收縮機制作用，必須充分發揮宏觀經濟政策逆周期調節的作用，充分發揮政府投資對企業投資和全社會投資的帶動作用。要立足當前、著眼長遠，與第二個百年奮斗目標緊密結合，與新型城鎮化推進緊密結合，切實抓好提振基礎設施投資這一關鍵工作。

關鍵詞:擴大內需 需求收縮 經濟增長 政府投資

【中圖分類號】F7 【文獻標識碼】A

需求收縮是我國經濟增速持續回落的主要原因

經濟發展是社會再生產活動持續不停的運動，需要多方面的條件支持。從宏觀層面看，供給與需求是兩個最基本的條件。從供給側看，進行社會生產，離不開人力人才、資金、技術等生產要素的供給，也需要土地和各種自然資源供給。因此從供給側探討經濟增長，就必須分析各類要素資源的供給條件，進而準確把握潛在經濟增長率水平。此外，社會生產活動也會直接形成各種產品、服務的供給，是滿足生活、生產需求的必要條件。綜上，從供給側考察社會再生產，涉及支持生產的各種要素供給的分析，以及生產成果的考察（高質量發展非常重要的是生產成果質量和效果的提高）。

由于社會再生產是一個周而復始的循環運動過程，因此僅僅考察到生產的成果遠遠不夠，還必須考察生產成果的實現，這就涉及到需求。因為生產成果如果不能找到對應的需求，其生產補償問題就無法解決。例如營業收入，以及勞動者的工資、企業的利潤等都無法實現，則社會再生產運動就會中斷。這就涉及到消費、投資、出口等需求及其決定。馬克思對社會再生產的分析始終堅持辯證唯物主義的思想方法，注重事物運動的內在聯系，注重從事物運動的整體和系統聯系進行考察。馬克思指出：沒有生產，就沒有消費，但是，沒有消費，也就沒有生產，因為如果這樣，生產就沒有目的。因此，考察經濟發展和經濟增長，必須要堅持馬克思主義的思想和方法，注重從供給與需求兩個方面，特別要從供給與需求相互聯系、相互依存的動態運動關系出發，系統全面的分析經濟發展和經濟增長中面臨的問題，進而找到正確的解決方法。由此也要正確借鑒西方經濟學對經濟發展和經濟增長的分析方法，關注其往往只注意社會再生產活動特定方面的特點。例如供給學派只是關注要素供給對生產的決定作用，并由此形成其理論框架；在假定供給創造需求之后，還形成了生產函數這一數量化的分析方法。而西方宏觀經濟學則只是關注需求的決定及其調節。我們應該以馬克思對社會再生產的分析為基礎，緊密結合中國經濟發展和經濟增長的現實，統籌借鑒、綜合運用西方不同的經濟分析理論和方法，整體、系統和相互聯系的分析中國經濟發展、經濟增長中面臨的問題，進而得出正確的結論。

從上述討論出發，考察2010年以后中國經濟增長率持續回落的事實，我們就不能僅僅從供給側分析問題和探求原因。例如，運用生產函數方法分析2010年以來的經濟增長數據，進而得到中國經濟增速下降是由于投入產出率下降、全要素生產率下降；或者分析中國生產要素供給情況的變化，認為人口老齡化影響了人力人才資源的供給能力，進而判斷為中國經濟增長率下降的原因；或者通過國際比較，從發達國家現代化一般特征出發，認為人均收入水平持續提高是經濟增速下降的原因等。而必須統籌供給與需求兩個方面，從相互聯系和系統運動角度分析經濟增速下降的原因。由此出發，就必須要重視需求收縮對經濟增長率水平的重要影響。

2010—2019年，我國GDP增速從10.6%下降到6.1%，經濟增速下降持續的時長和降幅，均為1991年以來的最大值。導致經濟增速下降的基本原因，是需求的持續收縮。2010年，我國出口（美元口徑，下同）較上年增長31.3%，2016年下降到-7.74%；受世界經濟復蘇態勢明朗的影響，2017—2018年出口增速明顯回升；但在中美貿易摩擦的沖擊下，2019年出口增速又降低到0.5%。2011年我國全社會固定資產投資較上年增長23.8%，2019年降低到5.1%。2010年，社會消費品零售總額較上年增長18.38%，2019年降低到8%。可見，無論內需還是外需，其增速均有持續大幅度的下降；總需求增速出現持續大幅度的下降。這必然會越來越嚴重的約束生產的運動和供給的水平。從企業角度看，就是訂單不足的企業越來越多，開工率下降的企業越來越多，產能過剩的問題會越來越嚴重。這些問題會越來越嚴重的影響到企業營業收入的增長，影響到企業職工收入的增長和企業利潤的增長。困難企業越來越多，進而會影響到政府稅收收入的增長。當居民、企業、政府等主體的收入不斷下降時，居民的消費能力、企業和政府的投資能力也將不斷減弱，進而使需求進一步收縮。

由需求收縮所引起的經濟增長率下降，如果僅僅從供給側考察，例如使用生產函數方法，必然會得到投入產出率和全要素生產率下降的結論。因為生產函數是關于經濟增長率與勞動、資本、全要素投入之間的等式關系。實際情況是，隨著經濟增長率的持續下降，我們所觀察到的并不是招工難、招工貴等問題的日益凸顯，而是就業壓力不斷加大的事實。因為我國勞動年齡人口仍然接近9億人，存量巨大。目前城市就業人口不足5億人，而農業機械化、規模化、產業化趨勢，大大提高了農業勞動生產率，使農業生產所需勞動人口大量減少。在此背景下，我國勞動年齡人口中仍然包括著7000萬左右在校生（16—22周歲，在高中、中專、大專、大學讀書），2.9億以上的農民工（其中1.7億以上需外出務工，尋找創收機會，且每年增加300萬人左右）。近年來我國每年應屆高校畢業生超過1000萬人，應屆中等職業教育畢業生超過300萬人，應屆大中專畢業生超過1400萬人。考慮外出務工農民工的增量，城鎮每年新增就業人口在1600萬人以上。按照1個百分點的經濟增長率提供200多萬個就業崗位，粗略計算，實現充分就業，經濟增長率需要達到7%以上。這表明在老齡人口增長背景下，由于我國勞動年齡人口存量巨大，因此我國當前和今后一個時期仍然有比較豐富的人力人才資源供給。

以上分析表明，我國經濟增長率長期回落的原因，主要來自于需求側，來自于需求收縮的持續加重。疫情沖擊使需求收縮問題更加突出。因此，2021年中央經濟工作會議明確指出：必須看到我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進，外部環境更趨復雜嚴峻和不確定。2022年中央經濟工作會議繼續強調：當前我國經濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，外部環境動蕩不安，給我國經濟帶來的影響加深。必須認識到，需求收縮既是長時間以來制約我國經濟增長的主要原因，也是當前穩增長、充分釋放我國經濟增長潛力面臨的主要障礙。

當今世界正面臨百年未有之大變局，外部環境錯綜復雜，解決需求收縮問題，必須目光向內，必須著眼超大規模國內市場，必須堅定不移擴大內需。黨中央高度重視擴大內需作用，將其納入國家經濟發展的戰略方針。2020年4月17日，中共中央政治局會議提出要實施擴大內需戰略；黨的二十大報告強調要把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，增強國內大循環內生動力和可靠性；去年中共中央、國務院印發了《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》；2022年底的中央經濟工作會議對著力擴大內需工作進行了全面安排和部署。這一系列重大決策部署，為我們全力抓好擴大內需戰略各個方面工作的貫徹落實提供了指引。

擴大內需必須統籌安排好消費和投資的關系

內需包括消費和投資兩個部分。首先應該看到，消費是生產的最終目的。人類所有的生產活動，都是為了滿足消費需求，滿足人的生存和發展需要。因此，擴大內需必須把消費放到首位。這是保障和改善民生的具體表現，是我國經濟發展的出發點和落腳點。但擴大消費必須找到合理路徑。依據馬克思對社會再生產的分析，生產是起點，消費是終點。這表明如果沒有生產的發展，則消費就是無源之水、無本之木。生產過程既是產品和服務形成的過程，也是收入形成的過程。人們只有通過參加生產勞動，才能取得收入；同時，人們的生產勞動成果會形成有效供給。依靠收入，人們具備了消費購買力；通過各種產品和服務供給，人們實現了其購買目的。因此，擴大消費必須與擴大生產緊密結合，提高消費水平必須與生產水平和產品質量提高緊密結合。

根據這一分析，對擴大消費的一些模糊認識，需要予以澄清。其一認為既然擴大消費是首要任務，就不應該強調投資；認為強調投資就是轉移擴大內需的方向。這種把消費與投資對立起來的看法是片面和錯誤的。馬克思明確指出生產與消費是互為條件，緊密聯系，對立統一的。投資是發展和擴大生產的基本手段，是提高生產能力和生產水平的基本手段。通過有效投資推進現代產業體系建設，推進企業生產能力提高，既是有效增加就業的重要手段，也是增加更高水平和更多數量供給的有效手段。而就業的增加會促進居民收入的增長，消費購買力提高；供給水平提高、數量增加，則可以有效滿足擴大的消費需求。因此，擴大消費必須要著眼于社會再生產運動的全過程，必須注重發揮好投資的關鍵作用。

其二，認為擴大消費就是要給居民發錢，通過印票子來增加居民收入，提高消費購買力，實現擴大消費目標。這個觀點也是脫離了社會再生產系統聯系的整體運動，是片面的，不可行的。如果人們不進行生產勞動就獲得貨幣收入，則貨幣收入的形成就不會伴隨有效供給的增長。如此一來，大量發行的貨幣，顯著增加的消費購買力，就買不到所需要的產品和服務。其最終結果就是嚴重的通貨膨脹，產品和服務的價格不斷上漲，而人們的實際生活水平并沒有提高。這表明脫離生產去擴大消費是難以持續的。因此，擴大內需一定要全面、辯證、相互聯系的分析和把握消費與投資的關系，一定要堅持馬克思主義的思想和方法，全面系統地分析內需不足的根源，由淺入深、由表及里地剖析需求收縮的內在原因，準確找到主要矛盾，準確把握矛盾的主要方面。對癥下藥，才能取得擴大內需的顯著成效。

我國需求收縮已持續很長時間，是內外因素疊加的結果，原因比較復雜。首先，國際金融危機使國際貿易活動受到嚴重沖擊，我國外貿出口也受到嚴重影響。如前面指出的，美元口徑的出口增長率大幅下降。之后，中美貿易摩擦對我國外貿出口形成新的沖擊，使出口增速進一步下降。總體看，面對世界百年未有之大變局，我國外貿出口環境發生了深刻變化，出口增長率下了一個較大的臺階。因此，我國外需增長水平明顯下降，具有趨勢性特征。第二，我國發展不平衡、不充分的問題，引起投資增速顯著下降。中國式現代化走的是獨具特色的道路。新中國成立后，我國迅速開啟了從農業國轉向工業國的現代化進程。面對一窮二白、百廢待興的局面，我們依靠社會主義制度優越性，一方面保障人人有飯吃、人人有衣穿，保證基本溫飽；另一方面動員全國人民勤儉節約，低消費、高積累，眾人拾柴火焰高，有效的積聚了必要的建設資金。依靠計劃配置資源的機制、舉國體制的優勢，我們在不到30年的時間內，基本建成了比較完整的工業制造業體系，奠定了工業化的基礎。工業在GDP中的占比，從1952年的18%大幅提高到1978年的44%。依靠工業制造業基礎，我們獨立自主制造了“兩彈一星”，也為今天成為全球產業門類最完整，規模最大的工業制造業國家奠定了重要基礎。此后經過艱難探索，我們認識到解放和發展社會生產力的重要性，形成了黨在社會主義初級階段的基本路線，拉開了改革開放大幕。在引入市場調節后，既有的工業化基礎開始全面服務于改善民生。沿著發展經濟、改善民生的道路，中國經濟實現了持續高速增長，并迅速成為世界第二大經濟體。總體看，沿著中國特色社會主義道路，我國現代化推進速度很快，超過既往所有發達國家。但在14億多人口的國家如此快速推進現代化，不可避免的會形成發展不平衡、不充分的矛盾和問題。

大城市人滿為患，中小城市人氣不足，這就必然會給投資，首先是房地產投資形成嚴重制約。主要表現是大城市拿地難，中小城市賣房難。這一兩難困境使房地產開發建設空間明顯縮小，房地產投資增速大幅回落。2010—2015年，房地產投資增速從33.1%大幅降低到1%。房地產投資大約占總投資的五分之一左右，其增速大幅下降，首先直接引起制造業投資增速大幅下降。這是因為，房地產建設、室內裝修，室內用品等多個方面所需要的材料、產品，均由制造業提供。由于房地產開發建設規模大，其產生的各類訂單數量很大，遠超吃穿用，包括汽車等方面的訂單規模。房地產開發建設規模大幅收縮，必然導致制造業相關訂單數量大量減少，進而使相關制造業產能利用率下降，營業收入下降。在這一背景下相關制造業投資愿望和投資能力下降，從而制造業投資增速下降。2011—2016年，制造業投資增速從30%大幅降低到2.8%。制造業投資大約占總投資的三分之一左右，房地產投資加上制造業投資，占總投資的50%以上，這兩部分投資增速的大幅下降，是投資增速大幅下降的關鍵原因。

在我國總需求中，出口加上投資占比超過60%；這兩大需求的大幅下降在導致總需求增速明顯下降的同時便會觸發需求收縮機制。其機理大致為：需求增速下降導致經濟增速下降，同時導致企業、居民、政府等各主體收入增速下降，而收入增速下降，會導致需求收縮進一步加強。例如企業收入下降會制約其投資能力，降低其投資愿望；政府財稅收入下降，也會限制其相應的支出能力；居民收入下降則會約束其消費支出能力。因此，隨著各方面收入增速下降，不僅投資增速會繼續下降，而且消費增速也會下降。總體看，內需將進入持續收縮過程。如果此時外貿出口又遇到較大困難，則需求收縮會更加嚴重。

充分發揮政府投資對全社會投資的帶動作用，有效克服需求收縮機制的作用

實踐證明，在市場需求收縮時，企業和居民都是順周期行為特點。從企業角度看，如果訂單明顯減少，則必然要謹慎安排生產和投資，以避免可能的產品積壓和產能過剩。從居民角度看，在市場形勢不好，導致就業前景、收入前景不好時，就必須要謹慎安排消費支出，妥善管理好家庭儲蓄。總體看，市場需求收縮會導致企業、居民的支出更加謹慎，客觀上是跟隨需求收縮方向，不斷加強需求收縮的力度。因此，克服需求收縮機制作用，必須發揮宏觀經濟政策逆周期調節的作用，充分發揮政府投資對企業投資和全社會投資的帶動作用。要立足當前、著眼長遠，與第二個百年奮斗目標緊密結合，與新型城鎮化推進緊密結合，切實抓好提振基礎設施投資這一關鍵工作。去年12月份召開的中央經濟工作會議要求，要通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，加快實施“十四五”重大工程，加強區域間基礎設施聯通。政策性金融要加大對符合國家發展規劃重大項目的融資支持。鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設。要看到我國仍處于全面推進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化進程中，有大量的投資待選項目。從推進新型城鎮化和產業升級看，我國在基礎設施、公共服務方面存在大量短板，特別在眾多中小城市更為突出。建設功能一體化的現代城市群，推進產業創新升級，必須大幅度提高基礎設施和公共服務硬件的建設水平，必須面向長遠筑牢筑好現代化的基礎設施體系。還要看到，隨著城鎮人口特別是戶籍人口持續較快增長，城市住房體系規模需要進一步擴大，布局需要通過住房增量不斷調整優化；滿足人民日益增長的居住需求，住房體系水平必須不斷提高。因此，房地產建設的待選項目眾多。要按照中央經濟工作會議的安排部署，保交樓，托底線；注意滿足房地產企業合理的融資需求；積極滿足城市居民剛性改善性買房需求，促進房地產市場銷售全面回暖。多措并舉推動房地產盡快進入平穩健康發展軌道。要匯聚基礎設施投資增速提高，房地產投資筑底回升等積極因素，推動投資增長總體走強。通過投資走強帶動企業生產經營活動全面活躍，進而促進就業形勢全面好轉，支持居民收入加快增長。從居民角度看，在就業和收入增長形勢明顯好轉，而疫情對線下消費的制約明顯消減的形勢下，其被持續壓制的消費愿望必然會強勁迸發出來，消費需求將全面回暖。當投資和消費需求全面回暖時，則擴大內需的效果將越來越顯著。其內在原因是，內需持續回暖將觸發需求擴大機制。其機理大致是：需求回暖使經濟增速回升，經濟增速回升使企業、居民、政府等各主體的收入增長加快。這就會支持消費需求加快擴大，企業和政府的投資活動加快活躍，進而帶動經濟增速進一步回升。進入這一過程，則需求收縮將被根本克服，我國超大規模國內市場的需求潛力將充分釋放，必將帶動經濟進入持續回升向好軌道。我國經濟將由此開始進入一個增速持續提高的新增長周期。

綜上，只要全面實施好擴大內需戰略，就一定會釋放出超大規模國內市場的巨大需求潛力，也就一定會推動國內大循環全面暢通，加快推動構建新發展格局，高質量發展步伐將明顯加快。我國全面建設社會主義現代化強國的偉大新征程就一定能夠開好局、起好步。

【本文作者為國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員】

責編：李 懿／美編：王嘉騏