摘 要:新發展理念是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是確保我國經濟社會持續健康發展的科學理念。為進一步全面貫徹新發展理念，推動“兩山”轉化，本文在詮釋新發展理念“綠色”要義的基礎上，結合我國多地成功探索出的生態文明建設道路，凝練了“綠都”建設的科學內涵，構建了以綠色為發展底色，生態、經濟、社會相協調的中國“綠都”綜合評價體系。“綠都”的評價和創建能夠為城市人與自然相和諧的綠色發展提供科學指導。
關鍵詞:綠色發展 “綠都” 評價體系 新發展理念
【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A
新發展理念的“綠色”要義
黨的十八大以來，習近平總書記在深刻總結國內外發展經驗教訓，深入分析國內外發展大勢的基礎上，鮮明提出創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。黨的二十大報告指出：“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生。”“尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現代化國家的內在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展。”
“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，不僅強調了保護資源和生態環境對于經濟持續發展和人類生存的重要性緊迫性，拓展了人民美好生活需要和中國式現代化道路的內涵，而且突出強調了經濟發展與生態環境保護的辯證統一關系。“綠色”作為新發展理念的重要組成部分，強調以綠色為底色，進而促進生態經濟協調發展，以實現人與自然和諧共生。其一，綠色是貫徹新發展理念實踐的普遍形態，是保護生態環境的體現，是堅持“兩山”理念推動轉化的關鍵。綠色是大自然的底色，尊重自然、順應自然和保護自然要求加大對森林資源等的保護與發展。習近平總書記指出：“像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境”。其二，綠色蘊涵著經濟與生態的良性循環，意味著人與自然的和諧平衡。綠色不僅僅是單一的資源保護，是將環境資源作為社會經濟發展的內在要素，把經濟活動過程和結果的“綠色化”作為發展的主要內容和途徑，最終實現經濟社會發展和生態環境保護協調統一、人與自然和諧共處。其三，綠色是踐行“天人合一”與“生命共同體”自然生態觀的必然選擇。只有堅持綠色發展理念，才能保障生態環境的健康，也才能真正長久滿足人民日益增長的優美生態環境需要，實現綠色宜居，提升民生福祉。
總而言之，綠色寄予著人類未來的美好愿景，是現代社會文明的標志，是新發展理念的核心要義。它是以人與自然的和諧共生為價值取向，將綠色作為發展主基調，堅持在發展中保護、在保護中發展，以生態文明建設為基本抓手，最終實現經濟社會發展和生態環境保護的協調統一。
多地創建綠色都市的理論解析
森林是陸地生態系統的主體，決定了陸地生態系統的底色，在區域綠色發展轉型中處于基礎地位。近年來，多地在踐行“兩山”理念，全面貫徹新發展理念的工作實踐中，成功探索出了一條以區域森林生態系統保護修復、森林生態產品產業轉化、人居環境綠化美化來增強人民生態福祉，構建人與自然和諧共生的發展道路。福建省三明市就是這種實踐路徑的探索者之一，并于2019年6月將這條路徑稱之為“綠都”建設。此外，其他有關城市同期開展的“綠城”、國家森林城市、國家園林城市、優秀旅游城市創建，以及各類森林專項保護修復、山水林田湖草沙系統治理、“兩山”轉化等建設工程與“綠都”建設乃異曲同工。為更好發揮“綠都”創建對推動區域綠色發展方式轉型的引領作用，亟待從理論層面對“綠都”建設的科學內涵進行總結凝練，為更多加入“綠都”創建行列的城市提供科學指導，推動我國盡快全面建成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。
綠色都市創建是對“兩山”理念中所蘊含的社會經濟發展與生態環境保護的辯證統一關系的生動詮釋。綠色都市創建是全面建設社會主義現代化國家新征程中踐行“兩山”理念，以森林生態系統保護、科學合理利用為突破口和重要抓手，全面推動區域發展方式轉型、經濟結構調整，著力創造更加良好的生產環境、優美宜居的生活環境的新思路、新舉措。以森林生態系統為代表的生態環境是人類生活的自然前提與環境基礎。綠色都市創建中的綠色還蘊含著經濟社會與生態環境的良性循環，是人與自然命運共同體有機結合的體現。隨著國民經濟的快速發展，為滿足人民對美好生活的向往，要積極貫徹綠色發展理念。而綠色發展是實現高質量發展的必經之路，是實現人與自然和諧相處的重要表現。綠色都市創建的目標是要推進區域森林生態保護利用與社會經濟系統的協調發展，這不同于以往很多地區單純注重森林生態系統的保護，也不同于以森林生態系統的經濟利用為主的發展戰略。
綠色都市創建是助推城市協調、創新發展的有效探索。首先，綠色都市創建要求區域內和區域間協調發展。綠色都市在建設中以經濟社會系統的持續發展需求確定森林生態系統保護的底線，以經濟社會系統需求的變化確定森林生態系統功能修復利用的方向，同時也要考慮以區域森林生態系統功能服務潛力調整經濟社會發展的模式和規模。另外，綠色都市的創建范圍覆蓋區域全境，強調全域創建和全域發展。同時也注重城鄉統籌、城鄉均等發展。第二，綠色都市創建堅持全面統籌各系統協同發展。綠色都市創建是基于區域森林生態系統與經濟社會系統之間的雙向反饋關系確定創建內容，堅持山水林田湖草沙系統治理，在創建過程中，既抓住了關鍵的森林生態子系統，也充分顧及與其他生態子系統的聯系，統籌推進，系統實施。第三，綠色都市創建以創新理念推動產業轉型發展。在綠色都市的創建過程中強調“兩山”轉化，注重把“綠水青山”中蘊含的巨大生產力轉化為實實在在的經濟和產出，大力推行生態產業化，在穩定森林資源傳統經濟利用方式、不斷提升資源利用效率的同時，大力抓好綠色新業態的培育，讓生態產業成為區域經濟社會持續發展的新動能。
綠色都市創建是打造城市開放、共享生態新格局的積極實踐。都市是人們進行現代化生產生活的聚集空間，人產城綠色融合一體發展是都市發展的新業態形式。綠色生態是人民美好生活的自然基礎，綠色文化是實現人民對美好生活的向往的精神支撐，綠色價值是實現人民對美好生活的向往的價值取向。綠色生態、綠色文化、綠色價值統一在綠色都市發展理念之中，是人民美好生活的重要內容，是實現人民對美好生活的向往的根本保障。綠色都市的創建遵循開放共享理念，注重增強人民群眾對森林生態改善紅利的分享，致力于讓人民群眾在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美，以實現經濟發展、生活富裕、生態良好的文明發展新型道路。
基于以上，將綠色都市統稱為“綠都”，其內涵闡釋為：以新發展理念為指導，以“兩山”轉化為目標，以陸地最大生態系統森林為底色，通過有效的林業綠色治理，構建完備的林業生態體系，創建發達的新型林業產業體系，形成森林資源系統和生態系統對經濟社會高水平、可持續發展的有力支撐，最大限度增進人民生態福祉，實現生態、經濟、社會相互協調的區域發展狀態。
“綠都”建設綜合評價研究
“綠都”創建是積極探索“兩山”轉化的重要實踐，為更好地貫徹新發展理念，進一步發揮其對區域生態文明和綠色發展的引領帶動作用，在“綠都”理論內涵的基礎上，提煉形成“綠都”綜合評價指標體系，并對相關城市的“綠都”建設現狀進行科學測度與對比評價，為加快推進城市綠色轉型，構建人與自然和諧的現代生態文明提供參考和指導。
“綠都”綜合評價指標體系建立
依據“綠都”定義，“綠都”綜合評價指標體系包括四個方面：其一，豐富的森林資源和良好的森林生態系統，這是綠都的底色和基調；其二，“綠都”建設強調森林生態系統與經濟系統協調發展，要在維護森林生態系統可持續發展的基礎上高效地發展當地經濟，保障當地民生；其三，“綠都”建設更加注重森林生態系統與社會發展和諧共生、相得益彰。森林生態系統為公眾提供良好生態公共產品，為公眾提供游憩、娛樂和康養等活動的場所，以促進社會融合共享；其四，“綠都”建設需要有效的公共管理政策為其穩定發展提供制度保障。因此，綠都綜合評價指標的建立需要在森林生態系統、經濟系統和社會系統多種要素相結合的基礎上，同時考慮公共管理政策的制度保障等。
基于以上，從六個方面構建“綠都”評價二級指標（見圖1）。針對森林資源狀況而言，選取“森林資源數量和質量”和“森林生態系統功能”作為代理變量；針對社會經濟發展水平，選取“林業產業發展”和“區域經濟社會發展”進行衡量；針對社會民生福祉方面，選取“區域宜養宜居”作為二級指標。同時，考慮到森林生態系統固有的外部性與公共性特征，設置“林業綠色治理”二級指標作為制度保障的代理變量。以上六個二級指標共同構成“綠都”評價指標體系，相互聯系且相輔相成。
“綠都”建設綜合評價總體結果
2020年開始，北京林業大學中國綠都研究院課題組收集全國地級市以上的297個城市基礎數據，并基于綠都相關特定指標進行客觀篩選，共有54個地級以上樣本城市進入“綠都”評價范圍內。課題組利用各級政府統計年鑒、統計公報、各類專項公報和政府官網中的公開和客觀數據，采用科學、嚴謹、全面的評價方法，對篩選出來的待評價城市進行綜合指數評價，得到各城市的綜合得分。并根據得分對城市進行排名。2020年，北京林業大學中國綠都研究院發布2020年度中國“綠都”綜合評價排名前十的城市，2021年再次發布“綠都”排名前二十的城市（見表1）。結果表明樣本城市積極踐行推動“兩山”轉化，推動生態文明建設。其中，福建省三明市連續兩年位居綜合評價榜首，北方的呼倫貝爾市和白山市、西部的林芝市和宜昌市也都榜上有名。
“綠都”創建綜合評價結果分析
全面推動綠色發展是新時代生態文明建設的治本之策，“綠都”城市始終以“青山綠水是無價之寶”思想為指引，堅持人與自然和諧共生的新生態自然觀，積極開展綠色行動，不斷探索創新，大力實施“綠都”創建工作，真正做到了讓綠色成為城市高質量發展的鮮明底色。“綠都”的創建推動全國各地城市的綠色發展，進入“綠都”排行榜的城市也成為“五位一體”建設、人與自然和諧共生的綠色時代榜樣。
“綠都”創建推動“兩山”轉化取得顯著成效。整體上全國各城市在積極實踐“兩山”轉化，在生態文明和產業發展等方面取得顯著成效。“綠都”的創建通過對森林資源的保護、森林生態系統的修復、人居環境的美化、林業產業體系的調整可以有效增加區域生態產品的供給、極大提升區域生態環境的質量。各城市在積極貫徹綠色發展理念，以生態文明建設要求為指引，大力推動“綠水青山”轉化為“金山銀山”。盡管“綠都”是由地方自主開展的建設活動，名稱也不盡相同，但進入“綠都”榜單的城市均做到強化森林資源與生態建設保護，并交出了一份高質量的生態文明建設“綠色答卷”。綠都創建主要表現在：一是堅持綠色發展，實現森林擴面提質，為森林生態系統可持續發展奠定了基礎；二是注重森林生態功能的提升，為生態服務產品價值實現提供支持；三是優化林業產業體系，實現林業產業的提質增效；四是區域經濟社會協調發展，實現宜居宜養，形成人與自然和諧的綠色治理新格局。
“綠都”創建推動各區域協調發展。“綠都”創建積極貫徹新發展理念，推動區域內各系統與區域間的協調發展。一方面，“綠都”建設協調當地社會經濟與生態自然系統和諧發展。盡管各城市間在綠色都市建設方面存在差異性，除受當地生態的資源稟賦制約之外，也會受到制度政策和社會經濟發展等其他因素的影響。人類賴以生存和發展的自然系統，是社會、經濟和自然的復合生態系統，是普遍聯系的有機整體。各城市統籌兼顧，自覺推動綠色發展，建設生態文明，使生態系統功能和群眾健康得到最大限度的保護，使經濟、社會、文化和自然相互依存，良性循環。另一方面推動區域產業轉型升級與協調發展。將綠色發展作為經濟發展的新引擎，加快形成綠色發展方式，協調區域產業布局。通過培育壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業，發展高效農業、先進制造業、現代服務業，使資源、生產、消費等要素相匹配相適應，實現經濟社會發展和生態環境保護協調統一、人與自然和諧共處。
“綠都”創建為實現社會共享發展提供支持。以新發展理念托起民生福祉是實現人與自然可持續和諧共生的關鍵。良好生態環境是最普惠的民生福祉，習近平總書記深刻指出，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，加強生態保護和修復，擴大城鄉綠色空間，為人民群眾植樹造林，努力打造青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國。“綠都”創建堅持共享發展，秉承以人民為中心的發展思想，走共同富裕的道路。通過保護與合理利用綠色資源，著力推動經濟社會發展全面綠色轉型，以實現社會資源要素共享，福祉普惠民生，不斷滿足新時代人民群眾對美好生活的向往。
加快“綠都”創建的對策建議
為貫徹落實新發展理念，堅持人與自然和諧共生之路，逐步形成全社會綠色、低碳、循環、可持續的生產生活方式，推動生態良好、生活富裕、生產進步的中國式現代化發展道路，以進一步滿足人民群眾對美好生活的向往，實現協調開放、包容共享、美麗宜居的人與自然和諧發展的生態新格局，對未來“綠都”的創建提出以下三點建議。
一是堅持保護森林生態主體要求不動搖。生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計，要堅持生態保護優先，實現保護與發展兼容。通過保護森林資源，提升生態承載力，擴大綠色容量，讓綠色成為高質量發展的鮮明底色，最終實現高水平生態環境助力高質量發展。通過全力推進公園、綠地建設、增加森林面積，擴大優質生態產品供給，提升綠地復合功能，加強自然保護地體系建設，保護生物多樣性，筑牢城市生態屏障。為推動綠色產業轉型升級提供生態保障。促進綠色崛起，探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，完善生態文明領域統籌協調機制，促進經濟社會發展全面綠色轉型。
二是堅持推動生態經濟協調發展不動搖。以綠色經濟助力生態優勢轉化為經濟優勢，持續推進“兩山”轉化實踐，加快建設全面綠色轉型發展示范綠色都市。政府要積極構建現代化林業治理體系，積極鼓勵并引導相關企業參與綠都建設，以更高質量發展綠色產業，健全相關產業政策體系，著力形成綠色發展政策支撐體系。企業作為市場主體，在“雙碳”戰略背景下，加快轉型升級，大力發展綠色經濟、循環經濟，推動森林生態服務產業化，實現森林生態價值。要致力于提高產業“含綠量”，拓寬“綠水青山就是金山銀山”轉化通道，把生態優勢轉化為發展優勢。此外，要把科技創新作為促進“兩山”轉化的關鍵支撐，建立健全生態產品價值實現機制，讓綠水青山持續發揮生態效益、經濟效益和社會效益，推進生態經濟協調發展，實現雙贏。
三是堅持人與自然和諧共生不動搖。以大局觀和整體觀推進區域協調發展，以點帶面，實現人與自然和諧共生。一方面是要充分發揮區域典型示范效應，深入發掘全國城市綠都建設潛力。“綠都”排名先進城市要繼續充分發揮“綠都”示范效應，形成可復制借鑒的綠色發展模式，帶動區域協調發展。“綠都”排名較靠后城市在借鑒先進城市經驗的同時，要立足本市特色，探索適合本城市綠都建設的特色綠色發展之路。堅持以制度和科技融入，為森林生態保護與生態修復提供保障，最大化其生態功能；另一方面要共建社會共治共享新格局。以“綠都”作為城市名牌提高區域的知名度和美譽度，形成區域品牌。逐步建立由政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的生態治理體系，建立專項領導小組，形成綠都建設規劃方案，拓展生態空間，打造宜居環境。大力推進生態文明建設，提供更多優質生態產品，不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要。
綜合來看，各城市要深入貫徹落實新發展理念，秉持共謀全球生態文明，構建和諧人類命運共同體。立足當地特色優勢，加快推進產業生態化和生態產業化，以實現可持續發展。落實全社會綠色生態、綠色生產和綠色生活，繪就我國人與自然和諧共生現代化的美好藍圖，共同勾畫“創新、協調、綠色、開放、共享”的美麗中國！
【本文作者 李紅勛，北京林業大學經濟管理學院教授；賀超，北京林業大學經濟管理學院副教授】
參考文獻
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[2]黃云鳳、張項童、崔勝輝、黃葳、許肅、王嵐：《綠色城市評價指標體系的構建與權重》，《環境科學學報》，2020年第40期，第4603—4612頁。
責編：王 克／美編：王嘉騏