【摘要】針對當前部分農村干部的綜合素質不適應新時代農村社會發展變化的新形勢、新問題、新需求和新任務，一些地區開展了農村干部學歷提升工程。但是，個別地區在提升農村干部學歷的教學、培訓中存在過于注重任務落實、忽視村干部群體走群眾路線以及做群眾工作的能力和意愿的培養等問題。健全農村干部學歷素質提升工程，既需要培養村干部政策、文件、法規的知曉和理解能力，也要著力提升村干部組織動員群眾解決自身新問題、新需求的能力。

【關鍵詞】村干部  農村干部學歷提升工程  增長本領    

【中圖分類號】D602    【文獻標識碼】A

村干部始終在基層治理一線，既是“指揮員”也是“戰斗員”，既是“領頭雁”又是“主心骨”。2022年12月，習近平總書記在中央農村工作會議上指出：“人才是最寶貴的資源，是加快建設農業強國的基礎性、戰略性支撐。一些農村發展乏力，關鍵在于缺人才，缺發展引路人、產業帶頭人、政策明白人。”學歷偏低、觀念滯后、視野和思路不開闊，已成為部分村干部提升能力的瓶頸。為落實習近平總書記講話精神，全面推進鄉村振興戰略，一些地區開展了農村干部學歷提升工程，在一定程度上達到了提升村干部能力和素質的目標。健全農村干部學歷素質提升工程，既需要培養村干部政策、文件、法規的知曉和理解能力，也要著力提升村干部組織動員群眾解決自身新問題、新需求的能力。

農村干部學歷提升是提高農村干部隊伍整體素質重要路徑

第一，新時代農村工作任務的新變化對村干部提出了新要求，農村干部學歷提升是應對新變化新要求的必然選擇。黨的十八大以后鄉村的工作任務出現了一些變化，一方面越來越多的部門將業務工作下沉到村里來落實，另一方面是部門下鄉的業務工作越來越多，結果是抵達村里的業務工作成幾何數增多，這就對村干部群體的素質和能力提出了更高的要求，包括工作推動落實能力、群眾工作能力、文字報表填寫能力、數字化工作平臺操作能力以及相關部門專業技術技能等。這些素質和能力既需要在工作實踐中不斷提升，也需要進行有針對性的培訓、參觀、學習，而農村干部學歷提升工程是一個比較好的提升平臺。

第二，新時代脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接成為農村工作的重點，而鄉村振興各項工作具有長期性、專業性、系統性，更需要在涉農人才培養、科學研究、師資建設、資源建設、學科建設、合作交流等方面增強本領，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民、有本領、能領富、愿意扎根基層的“三農”工作隊伍，推動“農村干部學歷提升工程”提檔升級迫在眉睫。鄉村振興是戰略，而一線落實則要有策略措施，需要村干部群體有將戰略轉化為策略措施的素質和能力。同時，鄉村振興是未來農村發展和建設的政治定位，政治的政策轉化能力、政策的措施轉化能力，是一種較高的能力，需要在學習、實踐中不斷培養提高。村干部只有經過系統的學歷教育、形成戰略思維，才能更好地規劃鄉村建設和發展。

第三，新時代農村社會正在發生前所未有的巨大變化，給村干部的群眾工作、走群眾路線帶來了新的挑戰和機遇，需要村干部群體發展新的素質和能力。一方面，人口的大規模流動和城鎮化，給村干部聯系、組織和動員農民群眾帶來了困難；另一方面，在鄉農民群體涌現出新問題、新需求，需要村干部及時解決和滿足。這些問題和需求都是新出現的，過去碰到得少或沒遇到過，經驗就少，也就需要村干部群體有積極應對的素質和能力。做好群眾工作，需要認真研究新時代農村工作的新變化、新特點，在實踐中不斷探索創新農村群眾工作的新機制、新方法，切實增強農村群眾工作的針對性和實效性。農村干部在學歷教育過程中，既可以填補自身在社會學、經濟學、心理學等方面的理論知識，又可以學以致用增強在農村群眾工作實踐中的科學性、針對性，從而提升治理效能。

第四，農村干部學歷提升工程為農村干部拓展職業發展空間開辟了新的渠道，使其在增長本領的同時，有了更多的人生和職業可能性。隨著上級工作任務越來越多，上級黨委政府對村干部的依賴程度增加，這就需要加大對村干部的激勵。除了提高村干部工資之外，就是要拓展村干部的職業發展空間，這種渠道的制度化和常規化對年輕村干部有較大的激勵作用。而其中的兩個條件：擁有中專或大專及以上文化程度和擔任主職村干部多少年。但是，大部分年輕村干部都沒有這樣學歷程度，農村學歷提升工程的啟動，正好滿足了他們提升學歷的訴求，也就使得他們有了更多的職業期待。學歷條件一旦滿足，他們就更有動力工作，更有熱情、積極性、競爭性擔任主職村干部。

當前學歷教育存在短板，制約了農村干部學歷提升工程效能

當前，“農村干部學歷提升工程”以提升村干部學歷為手段，在一定程度上達到了提升村干部能力和素質的目標，尤其是較大提升了村干部的知識、見識、閱讀、文字撰寫、電腦運用、爭取資源、溝通協調等方面的能力。但是同時，該項工程也存在更多圍繞上級任務落實而推動素質提升的片面性，忽視村干部群體走群眾路線、做群眾工作的能力和意愿的培養。

一是形式化居多，實質內容少。根據制度設計，農村干部學歷提升工程的初衷是要提升村干部群體的素質和能力。但是，由于對于村干部需要提升哪方面的素質和能力模糊不清，在實踐中就可能出現一些課程、參觀、講座等針對性、實用性不強，有濫竽充數的嫌疑，有的課程枯燥泛味，降低了村干部的學習熱情。同時，村干部群體也因對該工程的曲解誤解功利地將其當作學歷提升的機會；又或因村級工作繁忙難以全副身心地投入學習，因而導致村干部學歷提升了，但是素質和能力卻不見得提高了。

二是應付任務的學習多，針對農村實際問題的學習少。相關部門組織農村干部學歷提升工程時，隱含的目標是要將村干部培養成鄉鎮干部的得力助手或鄉鎮站所延伸的“腿”，能夠獨立推動實施相關國家政策、完成站所布置的工作任務。在課程設置、工作亮點參觀、實地觀摩等方面主要是針對上面各項工作任務的推動完成，無形中將村干部素質和能力的提升工程變成了部門業務的培訓工程。而對于農村新出現問題和需求的解決和滿足、新時代背景下怎么做群眾工作、怎樣應對農村人口流動與在村養老問題等，卻較少涉及。其結果是，村干部辦公室工作的素質和能力提高了，但是深入群眾的意愿和熱情卻可能降低了。

三是具體知識灌輸多，思維能力培養少。在培訓學習中，無論是相關專業領域政策、法規學習，還是專業技術培訓，多是具體知識、操作方式方法、流程的灌輸，對于村干部在短期內理解政策、操作流程具有較大幫助，使他們能夠將這些知識、技術“拿起來就用”，提升了具體的能力。這是非常必要的。現有的教學設計中，缺乏對村干部宏觀理解、抽象思維的培養，造成村干部缺乏總體思維、只會站在所在村的視角考慮問題。當然，這種思維不僅村干部需要培養，縣鄉干部更需要培養，后者如有總體思維、戰略與策略、政治與政策相區分的思維，就可以制定更符合實際和長遠的政策，使縣鄉村發展少走彎路。

四是具體案例教學多，深層邏輯剖析少。實地觀摩學習是農村學歷提升工程的重要教學方式方法，這是典型的案例教學法。它的好處是具體、形象、生動，便于學歷層次相對較低的村干部理解，使他們在遇到同樣情況時能夠“依葫蘆畫瓢”照著做，簡單易學，效果好。但問題也在于此：案例教學呈現的是案例的表面邏輯，而沒有將案例的深層機制機理剖析出來，也就使得村干部可以理解案例的表面并照著做，但是難以舉一反三、因地制宜地創造新的治理機制或工作機制。從而使得教學效果大打折扣。

以全面、系統的學歷教育，推進農村干部學歷提升工程

一是加強總體思維培訓，提高農村干部執行力。在鄉村振興戰略實施中、在縣城城鎮化推動過程中，如果沒有總體思維，缺乏總量思維，就會直接將中央的戰略當策略，將政治當政策直接推動落地，實施的結果就會與中央的目標背道而馳。中央部委在政治轉化為政策過程中應具備總體思維，政策落地才能有所為有所不為和有輕重緩急之分；縣級黨委政府在轉化上級政策為本地政策時也要有總體思維，這樣才能量力而行、發揮本地優勢體色；鄉鎮在推動政策落地中有總體思維，才能不好高騖遠、為所不能為。村干部有了總體思維，才能安分守己，扎實穩健地做好農村工作。

二是加強群眾工作培訓，提高農村干部群眾工作能力。在針對提升業務工作能力的培訓之外，更要在引導年輕干部樹牢宗旨意識，改善工作方式方法，適應新時代群眾工作新要求等方面進行強化培訓。一方面，一些年輕干部由于疲于應付上級交付的工作任務，漸漸忘記了自身村集體、村民“當家人”的角色，疏于群眾工作，甚至不善于做群眾工作。另一方面，新時代對村干部群眾路線、群眾工作提出了新要求，要通過培訓使村干部了解新時代農村工作的新形勢，提高他們對群眾路線和群眾工作的新認識。同時，要認真總結各地新時代新形勢下群眾工作的新經驗、新方法、新內涵，并通過培訓讓村干部及時掌握運用。

三是加強機制創新培訓，激發農村干部創新動力。村級缺乏人、財、物、權、政策等資源，上級工作任務落地和村級群眾需求滿足、群眾工作展開就不能完全依賴于這些資源，而是要在治理機制、工作機制的創設創新上下功夫。機制創新是在不增加新資源的情況下，創設新的資源組合方式和制度從而對既有的資源進行整合、優化和利用，并更精準地對接治理事務和群眾需求，在工作和治理上達到事半功倍的效果。因此，一方面，在培訓中不能僅僅就案例講案例，還要講出案例背后的機制機理，以使村干部能夠依據自身不同的情況創設創新機制；另一方面，要鼓勵村級組織進行工作機制、治理機制、群眾工作機制、群眾路線機制的創設創新，特別是適應新時代新形式下群眾工作的創設創新。

四是提升實踐課程比例，增強農村干部實踐能力。在學歷教育中，農村干部學習理論知識是基礎，理論指導實踐是關鍵。多數農村干部在理論轉化為實踐環節仍然薄弱。這就要求我們優化課程配置：一方面以遠程教育助力農村干部學習，幫助農村干部“溫故而知新”，經常鞏固已學知識；另一方面應加大實踐課程比例，根據當地產業特點，切實引入研究農村領域的專家學者，請他們到村委會等場所開展講座，內容應涉及重要產業發展、農業機具操作使用、農作物種植培育等。同時，可以開展開放課堂活動，根據各地學員需求，邀請相關老師進行授課。此外，由于高校教育資源豐富、教學點眾多，不同的教學點根據教學大綱有自己的課程安排，這在一定程度上限制了優勢教學資源的共享。對此，高校可以挖掘不同教學點的教學特色，進行教學點合作，打破區域壁壘，在特定的實踐課程中，使學員互相學習，共享優勢資源。

五是提高新技術教育場景使用頻率，滿足農村干部多樣化需求。農村干部存在工作繁忙、年齡偏大、學歷較低的特點，這導致他們學習時間少、運用互聯網的能力薄弱、學習理解周期長。為了營造良好的學習環境，輔助農村干部放心學習，需要提供全方位的綜合服務。在開展學歷教育過程中，應全面貫徹“以人為本”的服務理念，為每個班級配備專職導學員，負責每位學員的學業問題；按批次建立微信班級群，遠程指導農村干部學習期間的所有問題；按課程建立微信課程群或者釘釘直播課堂，由專業責任教師開展線上教學；采取排課、約課制度，根據農村干部學員需求動態調整面授輔導時間、地點。形成“導學員—學生—課程教師”的互動服務網絡，導學員重在學生管理，課程教師重在教育教學，分工協作，從而滿足農村干部在校期間的多種需求。

（作者為武漢大學社會學院教授）

責編/韓拓    美編/王夢雅 

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