【摘要】沒有調查就沒有發言權，沒有調查就沒有決策權。在調查研究的基礎上解決突出矛盾和問題，是我們黨一以貫之的優良傳統，是謀劃工作、科學決策的重要依據。我們黨在出臺重要方針政策、作出重大決策部署前，都要求有關部門深入基層調查研究，了解和掌握第一手材料。習近平總書記高度重視調查研究工作，他不僅多次深入論述調查研究的正確方法，還在工作中身體力行，不斷深入實際開展調查研究，為全黨重視調研、深入調研、善于調研樹立了光輝典范。做好調查研究需要黨員干部深入領會習近平總書記關于調查研究的重要論述，全面把握大興調查研究的總體要求、重點內容、方法步驟等，“俯下身”在求深、求實、求細、求準、求效上下功夫。

【關鍵詞】調查研究 黨員干部 工作方法 基層調研 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

在學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育工作會議上習近平總書記強調：“以深化調查研究推動解決發展難題。”在全黨大興調查研究，是在全黨開展主題教育的重要內容。調查研究是我們黨認識世界、改造世界的強大思想武器，認真學習習近平總書記關于調查研究的重要論述，對于黨員干部轉變工作作風、密切聯系群眾、提高履職本領、強化責任擔當，確定開展調查研究的思路方法，增強貫徹落實黨的理論路線方針政策的自覺性和堅定性具有重要意義。

調查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項工作的基本功

習近平總書記強調：“重視調查研究是我們黨在革命、建設、改革各個歷史時期做好領導工作的重要傳家寶。”歷史和實踐反復證明，什么時候我們重視調查研究，堅持一切從實際出發，黨和人民事業就能夠蒸蒸日上；而如果忽視調查研究，主觀認識脫離客觀實際，造成決策失誤，黨和人民的事業就會遭受挫折。

1927年，為回應當時黨內外對轟轟烈烈的農民運動的責難，毛澤東同志回到當時農民運動最盛行的湖南省進行考察，歷經32天實地考察了湘鄉、湘潭、衡山、醴陵、長沙五縣的農民運動情況。每到一地就“召集有經驗的農民和農運工作同志開展調查會，仔細聽他們的報告，所得材料不少”。調查結束后，毛澤東同志將調查情況寫成《湖南農民運動考察報告》，提出農民是中國革命的主力軍，明確指出革命黨人要重視農民斗爭的極端重要性，創造性地提出“農村包圍城市，武裝奪取政權”的正確道路。

延安整風時期，毛澤東同志向全黨提出系統地周密地研究周圍環境的任務。1941年，他在《改造我們的學習》一文中指出：“要使同志們懂得，沒有調查就沒有發言權，夸夸其談地亂說一頓和一二三四的現象羅列，都是無用的” “在全黨推行調查研究的計劃，是轉變黨的作風的基礎一環。”同年8月，黨中央發布了《中共中央關于調查研究的決定》和《中共中央關于實施調查研究的決定》兩個文件，設立中央調查研究局，調查研究工作從此步入常態化、制度化軌道。1961年是黨的歷史上有名的“調查研究年、實事求是年”。這年3月，中共中央發出《關于認真進行調查工作問題給各中央局，各省、市、區黨委的一封信》，指出：“一切從實際出發，不調查就沒有發言權，必須成為全黨干部的思想和行動的首要準則。”在全黨大興調查研究之風，有力地推動了黨內認識的統一，推動了各項工作的扎實開展。

“調查研究是謀事之基、成事之道。”習近平總書記強調：“不了解真實情況，拍腦袋做決定，是做不好工作的。”在調查研究的基礎上解決突出矛盾和問題，是我們黨一以貫之的優良傳統，是謀劃工作、科學決策的重要依據。

讓改革發展穩定各項任務落下去，讓惠及百姓的各項工作實起來，就要在全黨推崇實干、力戒空談、精準發力。調研到位才能求真務實，我們黨就是靠實事求是發展起來的。新的征程上，我們要深刻認識到，調查研究不僅是一種工作方法，而且是關系黨和人民事業得失成敗的大問題。當前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革正重塑全球經濟結構，同時，世界經濟復蘇乏力，局部沖突和動蕩頻發，各種可以預料、難以預料的風險增多，我國改革發展穩定面臨的深層次矛盾躲不過、繞不開，更需要我們通過調查研究把握事物的本質和規律，找到破解難題的方法和路徑。黨的二十大擘畫了全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，明確了新時代新征程黨和國家事業發展的目標任務，對統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局作出了全面部署。中國式現代化是前無古人的開創性事業，這一使命任務對我們黨謀事創業、作風建設等方面都提出了新的更高要求。將調查研究工作和科學決策緊密結合起來，才能提高黨的執政能力和領導水平，更好為全面建設社會主義現代化國家服務，更好為完成新時代新征程的使命任務服務。

“調查研究是做好決策咨詢的基礎。”調查研究的過程就是科學決策的過程，既不能省略，也不能馬虎。任何決策都應該建立在充分的調查研究基礎上。只有深入基層對客觀實際情況進行充分調查了解和分析研究，掌握第一手材料、聽取干部群眾心聲，努力掌握更多的真實情況、找準工作中存在的差距和不足，細致入微地做好調查研究，才能為解決問題、提高工作實效奠定堅實基礎，才能確保黨的工作決策、指導方針和改革政策符合客觀實際。

長期以來，我們黨在出臺重要方針政策、作出重大決策部署前，都要求有關部門深入基層調查研究，了解和掌握第一手材料。實事求是是我們黨思想路線的重要內容。延安時期，毛澤東同志就強調：“共產黨員應是實事求是的模范”“只有實事求是，才能完成確定的任務”。在《〈農村調查〉的序言和跋》中毛澤東同志提出調查研究的方法：“第一是眼睛向下，不要只是昂首望天” “第二是開調查會……必須明白：群眾是真正的英雄”。做好調查研究，可以從根本上保證黨的路線方針政策的正確制定與貫徹執行，使黨員干部在工作中盡可能防止和減少失誤。當前，我國發展面臨新的戰略機遇、新的戰略任務、新的戰略階段、新的戰略要求、新的戰略環境。風險挑戰并存、不確定因素增多，越是形勢多變、情況復雜，越需要我們進行全面深入的調查研究。通過調查研究才能對我國當前的社會情況有透徹的了解和認識，從而才能在瞬息萬變中，精準把握時代脈搏，準確把握發展規律，進而找到一條符合中國國情的破解難題的辦法和路徑。

以正確的思路方法提升黨員干部調查研究的科學性、有效性、自覺性

習近平總書記強調：“要了解實際，就要掌握調查研究這個基本功。要眼睛向下、腳步向下，經常撲下身子、沉到一線，近的遠的都要去，好的差的都要看，干部群眾表揚和批評都要聽，真正把情況摸實摸透。既要‘身入’基層，更要‘心到’基層。” 深刻認識黨中央作出大興調查研究決策的戰略考量，確定開展調查研究的思路和舉措，要“俯下身”全面把握大興調查研究的總體要求、重點內容、方法步驟等，確保高標準、嚴要求、高質量開展調查研究工作。

堅持求實創新，增強調查研究的科學性。沒有調查就沒有發言權，沒有正確的調查研究同樣沒有發言權。增強調查研究的科學性，就要堅持實事求是的態度，聽真言、察實情、出實招、辦實事，努力克服形式主義。習近平總書記曾批評一些領導干部在調查研究過程中的形式主義作風：“當前在領導干部中，不重視調查研究、不善于調查研究的問題還是存在的……調研走過場，只看‘盆景式’典型，滿足于聽聽、轉轉、看看，蜻蜓點水、淺嘗輒止。凡此種種，嚴重影響決策的科學性，妨礙黨的路線方針政策的貫徹執行，也損害領導機關、領導干部的形象。” 并且告誡黨員干部“調查研究，必須深入實際、深入基層、深入群眾，多層次、多方位、多渠道地調查了解情況。既要調查機關，又要調查基層；既要調查干部，又要調查群眾；既要解剖典型，又要了解全局”。

搞清楚“實事”是調查研究的基礎。中國的國情是具體的，是與時俱進的，而本本是對實際事物研究、抽象的結果，不能成為研究問題和作出決策的出發點。我們作出一項科學合理的決策，往往需要大量客觀、真實、有效的信息。這就需要問計于基層，問計于群眾，獲取第一手材料，獲得真知灼見，形成正確思路，作出科學判斷。要注重調查研究的廣泛性，避免盲人摸象，以偏概全、以點代面，只見樹木、不見森林。也不能帶著偏見先入為主，不能回避矛盾，不能文過飾非。黨員干部要切實深入一線，帶頭組織和參與調研工作，廣泛聽取社會各界的意見和建議，認真分析調研所獲得的客觀準確的第一手信息，形成新舉措，作出真正體現時代要求、符合實際情況的科學決策。

同時，還要注重調查研究方法的創新，我們既要不斷探索符合新時代要求的調查研究方法和手段，綜合運用經濟學、社會學、信息論、系統論等多學科理論，為正確決策提供全面、翔實、可靠的信息和數據，又要在具體實踐中，站在前人的肩膀上，將傳統的調查研究方法與現代調查研究方法相結合，根據調查任務和要求的不同，采用不同的調查方法，把微觀調查和宏觀調查結合起來，把定性分析和定量分析結合起來，大膽創新，多管齊下，提高調研工作的效率和調研成果的質量。

掌握正確方法，增強調查研究的有效性。開展調查研究工作，不能光憑熱情和干勁，也要找到正確的思路方法。習近平總書記強調：“要大興調查研究之風，多到分管領域的基層一線去，多到困難多、群眾意見集中、工作打不開局面的地方去，體察實情、解剖麻雀，全面掌握情況，做到心中有數。” 調查研究是一個聯系群眾、為民辦事的過程，要堅持以人民為中心。實際的情況群眾最了解，存在的問題群眾感受最深，對解決問題的辦法群眾最有發言權。調查研究工作必須識民情、接地氣，以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦。

我們黨大興調查研究的目的是解決問題，要高效地解決問題就必須保證調查研究結果的真實性、可靠性，并真正實現調查結果的有效轉化，制定出可操作性強的方針、政策。調查研究搞得好不好，不是看調研規模有多大、時間有多長，也不是光看調研報告寫得怎么樣，關鍵要看調研的實效、成果的運用，看能否把問題解決好。黨員干部調查研究的出發點和落腳點是廣大人民群眾，在調查研究的過程中，更是要以群眾為師，“調查研究就像‘十月懷胎’，決策就像‘一朝分娩’。調查研究的過程就是科學決策的過程，千萬省略不得、馬虎不得。” 黨的十八大以來，習近平總書記親自帶隊奔赴祖國大江南北，深入基層、深入群眾，用真心傾聽人民心聲、用實干履行莊嚴承諾，為大興調查研究之風樹立了榜樣。大興調查研究要真正把好事做實，把實事做好，真正干在群眾的心坎里。通過真抓實干解民憂、紓民困、暖民心，讓群眾得實惠，從而讓調查研究取得人民滿意的實效。

強化問題意識，增強調查研究的自覺性。習近平總書記強調：調查研究要“真研究問題、研究真問題。” 調查研究要有目的性，要帶著問題去調查，這就要求黨員干部在開展調查研究時要堅持具體問題具體分析，遇到不同領域、不同類型的問題，要透過現象看本質，理清問題的輕重緩急、難度等級。堅持用辯證唯物主義和歷史唯物主義方法，科學分析問題、深入研究問題，去粗取精、去偽存真，由此及彼、由表及里，挖掘問題的癥結所在，有針對性地解決問題。

以問題導向引領調研方向，是我們黨一以貫之的優良傳統。習近平總書記指出：“要注重調查研究的針對性，圍繞中心、貼近實際，忙在點子上、謀到關鍵處”，“基層、群眾、重要典型和困難的地方，應成為調研重點，要花更多時間去了解和研究。”越是問題突出的地方就越要進行詳細的調查，以問題為牽引展開研究與思考，把握調研主動權。領導干部在組織開展調查研究工作前，應做好準備工作，提前搜集問題，并把反饋上來的各種問題進行梳理匯總，明確哪些問題是主要的，需要及時解決；哪些問題是次要的，只需要了解情況。明確解決這些問題需要到什么地方、什么單位、找什么對象，采取什么樣的調研方式。

調查研究的過程，就是發現問題、正視問題和破解難題的過程。廣大黨員干部要敢于到矛盾多、困難多、問題多的地方去，尋求解決之方，真正弄清“朦朧點”，強化“薄弱點”，抓準了問題，調研才不會“掛空擋”。要堅持有什么問題就解決什么問題，什么問題難就重點解決什么問題，什么問題突出就著力攻克什么問題。特別是要敢于觸及深層矛盾、善于解決矛盾，向頑瘴痼疾開刀。堅持采取“四不兩直”方式，即不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現場，了解真實情況、發現真實問題，帶著問題開展調查。

調查研究要在求深、求實、求細、求準、求效上下功夫

習近平同志在《之江新語》中提出：“各級領導干部在調查研究工作中，一定要保持求真務實的作風，努力在求深、求實、求細、求準、求效上下功夫。” 調查研究不是走馬觀花，更不是閉門造車，而是要切實走到基層一線，不能只停留在最近、最好的地方，應采取更細更實的舉措，不斷提升調查研究成效。

調查研究要加強組織領導，把握工作主動權。2019年，習近平總書記到內蒙古自治區調研指導開展“不忘初心、牢記使命”主題教育時強調：“抓組織領導到位，主要領導同志要帶頭學習、帶頭調查研究、帶頭檢視問題、帶頭整改落實，發揮表率作用。”領導班子既是調查研究的組織者也是調查研究的參與者，要率先垂范，夯實理論基礎，認真學習習近平總書記對調查研究工作作出的指示和要求，深入學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想。要堅持先學一步、學深一層，深入學習掌握黨中央的路線方針政策，不斷提高運用科學理論解決實際問題的能力，從根本上保證調查研究工作的正確方向。圍繞中心，服務大局，將理論知識轉化成攻堅克難、干事創業的實際成效。

調查研究要嚴明紀律建設，鍛造優良作風。嚴明的紀律、優良的作風是開展調查研究工作的保障。習近平總書記指出：“紀律是管黨治黨的‘戒尺’，也是黨員、干部約束自身行為的標準和遵循。要把紀律建設擺在更加突出位置，黨規制定、黨紀教育、執紀監督全過程都要貫徹嚴的要求，既讓鐵紀‘長牙’、發威，又讓干部重視、警醒、知止，使全黨形成遵規守紀的高度自覺。” 黨員干部在調查研究工作中應嚴格執行中央“八項規定”及其實施細則精神，自覺養成在監督和約束下工作生活的習慣，輕車簡從，厲行節約，防止“出發一車子、開會一屋子、發言念稿子”式的調研、“作秀式”調研、“嫌貧愛富式”調研。還應加強調研統籌工作，避免扎堆調研、多頭調研、重復調研，不要增加基層負擔。要防止調查多研究少、情況多分析少的情況，并且狠抓調查工作的落實成效。對違反作風建設要求和廉潔自律規定的，要依規依紀嚴肅問責。各級黨組織應高度重視調查研究工作，深刻認識到此項工作責任重大，要建設一支高素質專業化的干部隊伍，苦干實拼、盡心盡責才能擔當起使命、履行好職責。

調查研究要堅持系統觀念，強化科學統籌。“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。”系統觀念是馬克思主義政黨基礎性的思想和工作方法。習近平總書記指出：“把握好全局和局部、當前和長遠、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關系，不斷提高戰略思維、歷史思維、辯證思維、系統思維、創新思維、法治思維、底線思維能力，為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進黨和國家各項事業提供科學思想方法。” 調查研究工作必須堅持系統觀念，真正把握事物的本質和規律，找到破解難題的辦法和路徑，持續在前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進上下功夫，不斷增強調查研究的科學性、系統性、實效性。

要把握好全局和局部的關系。全局和局部互相依存、互相促進。想問題、干工作，如果不從全局、整體去考慮，就容易顧此失彼。只有做到以一域服務全局，才能通過局部的重點突破推動全局的整體提升。這就要求我們在調查研究中，必須始終把全局作為觀察和處理問題的出發點和落腳點，善于把地區和部門的工作融入黨和國家事業大棋局，做到既為一域爭光、更為全局添彩。

要把握好當前和長遠的關系。習近平總書記多次講到“立足當前、著眼長遠”。眼光放得長遠，大勢才能看得清，問題才能看得準，方向才能辨得明。大興調查研究，既是聚焦現實問題的有力舉措，也是謀劃未來的長遠工程。開展調查研究，既要立足當下，一步一個腳印解決具體問題；又要仰望星空、放眼未來，注重前瞻性思考。在調查研究的過程中，應堅持運用辯證眼光看問題，多獻務實之策、多謀長遠之計，多做打基礎、利長遠的事，科學研判未來發展趨勢，準確把握時代脈搏，使調查研究有力推動黨和國家各項事業發展。

要處理好主要矛盾和次要矛盾之間的關系?，F代社會是一個多元化的社會，由于社會分工日益精細，社會各方面的差異日益突出，不同地區的發展情況各不相同。在這種情況下，各級黨委、政府進行決策的信息量大增，這就要求黨員干部善于從大量的個體情況中找到一般的規律。面對復雜形勢和繁重的調查研究工作，要善于利用矛盾分析法，堅持“兩點論”和“重點論”的統一，厘清主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面，區分輕重緩急，在兼顧一般的同時緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以重點突破帶動整體推進，在整體推進中實現重點突破，從而提升調查研究的效率和質量。

（作者為中共中央黨校（國家行政學院）科研部副主任、教授；中國地質大學（北京）馬克思主義學院副教授楊潤聰對此文亦有貢獻）

【參考文獻】

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⑦習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年。

⑧《習近平在中共中央政治局第四次集體學習時強調 把學習貫徹新時代中國特色社會主義思想不斷引向深入》，《人民日報》，2023年4月1日。

⑨《習近平在內蒙古考察并指導開展“不忘初心、牢記使命”主題教育時強調：牢記初心使命貫徹以人民為中心發展思想 把祖國北部邊疆風景線打造得更加亮麗》，新華網，2019年7月16日。

⑩習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2022年10月26日。

責編/谷漩 美編/王夢雅

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