摘 要:近年來，隨著《數字鄉村發展戰略綱要》等政策密集出臺，全國上下掀起一股探索以數字化賦能鄉村產業發展、鄉村建設和鄉村治理的數字鄉村建設熱潮。數字鄉村試點地區終期評估結果表明，數字鄉村建設為鄉村全面發展構建新基座，為縮小城鄉差距提供新動能，為鄉村治理現代化提供新樣板，便利農村農民生活，消弭數字鴻溝，為全民共建共富提供新模式。與此同時，數字鄉村建設也存在基礎設施建設不均衡、專業技術人才短缺、數字難以融入現有產業、統籌協調力度不足、數據資源匱乏分散、持續投入不足等問題。要樹立和踐行正確的政績觀，加強對試點地區的前期經驗和教訓的總結，建立可持續的績效管理模式，促進數字鄉村建設高質量發展。

關鍵詞:數字鄉村建設 鄉村振興 政策試點 績效評估

【中圖分類號】F32 【文獻標識碼】A

數字鄉村是伴隨網絡化、信息化和數字化在農業農村經濟社會發展中的應用，是隨著農民現代信息技能的提高而內生的農業農村現代化發展和轉型進程。數字鄉村建設對于農村、農業、農民的現代化具有重要意義，它既是鄉村振興的戰略方向，也是建設數字中國的重要內容。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視數字鄉村建設，在黨的二十大和歷次中央經濟工作會議、中央農村工作會議中都有相關部署。2019年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發《數字鄉村發展戰略綱要》，制定了我國數字鄉村建設的中長期發展目標，明確到2020年，數字鄉村建設取得初步進展；到2025年，數字鄉村建設取得重要進展；到2035年，數字鄉村建設取得長足進展；到本世紀中葉，全面建成數字鄉村，助力鄉村全面振興，全面實現農業強、農村美、農民富。

2020年，中央網信辦、農業農村部、國家發展改革委等7部委聯合印發《關于公布國家數字鄉村試點地區名單的通知》（以下簡稱《通知》），公布首批國家數字鄉村試點地區名單，包括117個縣市區，覆蓋31個省（直轄市、自治區）及新疆生產建設兵團，并對抓緊組織開展試點工作提出了具體要求。2022年1月，中央網信辦、農業農村部等部門聯合印發《數字鄉村發展行動計劃（2022—2025年）》；2023年中共中央、國務院《關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》，提出“深入實施數字鄉村發展行動，推動數字化應用場景研發推廣”。

基于以上緊鑼密鼓的政策出臺，全國上下掀起一股探索以數字化賦能鄉村產業發展、鄉村建設和鄉村治理的數字鄉村建設熱潮。筆者以數字鄉村建設為題，實地調研了貴州息烽、金沙、黔西等國家數字鄉村試點地區，對東西部地區國家數字鄉村建設的實踐推進情況做了比較深入的了解。結合調研所見所得，對我國當前的數字鄉村建設試點政策的成效、問題及其優化對策作如下思考。

數字鄉村建設試點政策成效評估

2023年以來，中央網信辦、農業農村部、國家發展改革委、工業和信息化部、科技部、市場監管總局、國家鄉村振興局等七部委組織專家對首批國家數字鄉村試點完成情況開展終期評估，利用同一指標體系折合分數的方法對117個試點縣市區數字鄉村的發展水平進行評價和綜合排名，并根據評估結果對各試點地區數字鄉村建設成效、特色亮點及經驗做法做了總結分析。下一步，各試點地區將總結深化試點成果，打造數字鄉村建設樣板以及逐步推廣經驗的后續安排。這里我們可以圍繞數字鄉村建設試點的主要評估指標（見表1），結合農業農村部信息中心發布的《中國數字鄉村發展報告（2022 年）》中的有關數據，分析一下我國數字鄉村建設試點取得的系列成效：

一是大力推進數字基礎設施建設，為鄉村全面發展構建新基座。據中國數字鄉村發展報告（2022年），截至2022年6月，農村互聯網普及率達到58.8%，與“十三五”初期相比，城鄉互聯網普及率差距縮小近15個百分點。而在各個試點縣（市、區）中，鄉村基礎設施的評估得分平均分57.8分，最高分達88.7分。此外，各個試點地區通過加強科技創新引領，加速推動5G、云計算、大數據、人工智能等數字技術在鄉村地區的建設和應用，有的建設大數據中心，匯集工業、農業、醫療、教育、交通，以及鄉村治理、公共服務大數據，不斷開發應用。以上努力形成了由數字技術構成的鄉村經濟社會運行新基礎，為農民生產生活、創新創業等提供有力的數字基礎設施條件。

二是促進鄉村產業振興，為縮小城鄉差距提供新動能。數字鄉村建設規劃實施以來，截至2021年底，全國接受信息化農技推廣服務的新型農業經營主體（包括農民合作社和家庭農場）數量共計223.3萬個，農技推廣服務信息化率為61.3%。2021年農業生產信息化率為25.4%。在試點縣市區，智慧農業和鄉村新業態評估的全國平均得分分別為63.7分和66.6分，最高分分別為87.0分和83.3分。在鄉村產業方面，試點各縣市區通過數字化技術改造，促進了生產方式創新，探索“農業產業大腦+未來農場”模式，推動5G、農業機器人、物聯網等數字新技術在農業領域的普及、推廣和應用；通過營銷模式創新，推進“互聯網+”農產品出村進城、電子商務進農村綜合示范工程，持續開展品牌推薦和線上線下結合的農事節慶活動，大力發展直播電商、跨境電商、直播帶貨等新模式，有效拓寬農產品網絡銷售渠道。通過經營機制創新，培育共享農業、云農場、數字文旅等鄉村新業態，推動美麗休閑鄉村、農家樂（民宿）、鄉村康養和文創基地等開展在線經營，推動農文旅體融合發展，讓鄉村傳統產業煥發新的活力。總之，數字鄉村政策試點地區建設加強了數據要素與其他生產要素的交叉融合、有機融合，突破了土地、資本等傳統生產要素有限供給對經濟增長的制約，進一步解放和發展農村生產力，形成鄉村經濟社會發展的“增長極”。

三是促進鄉村治理數字化，為基層治理現代化提供新的農村樣板。數字鄉村助力于鄉村治理的數字化，2021年“三務”網上公開行政村覆蓋率達到78.3%，其中，黨務、村務、財務分別為79.9%、79.0%、76.1%。2021年全國已經建設了應急廣播主動發布終端的行政村占比為79.7%，數字鄉村試點地區的數據普遍在95%以上。試點地區的數字鄉村治理現代化平均得分為74.0分，最高分達98.1分。數字鄉村試點地區在鄉村治理領域進行創新和探索，有的縱深推進數字化應用與縣鄉一體基層治理平臺融合建設，優化形成數字監管“一張網”、整體智治“一張圖”，打造線上線下事件處置聯動體系。有的試驗智慧鄉村綜合管理系統，將社會綜合治理的考核和社會各項積分有機整合，推出一大批“善治積分”“鄉村釘”“村民說事”“共享法庭”“線上矛調”等一批數字化治理新模式，讓鄉村自治更高效、鄉村法治更溫暖、鄉村德治和文明實踐更入心。

四是著眼于鄉村數字服務，便利農村農民生活。據中國數字鄉村發展報告（2022年），各地整合利用現有設施和場地推進“一站式”便民服務，完善村級綜合服務站點，利用信息化手段開展或者支撐開展黨務服務、基本公共服務和公共事業服務。截至2021年底，全國已建有村級綜合服務站點的行政村共42.8萬個，共建有村級綜合服務站點48.3萬個，行政村覆蓋率達到86.0%。數字鄉村試點地區的數字惠民服務平均得分為73.0分，最高分達95.8分。數字鄉村試點縣市區探索了公共服務數字化便民化的行動，促進鄉村數字服務提質增效，在智慧養老、智慧醫療、智慧教育、數字警務以及公共事務方面開發便民應用，大大改善農村農民生活。

五是在縮小城鄉差距、消弭數字鴻溝方面，為全民共建共富提供新模式。數字鄉村建設最早與脫貧攻堅工作相連接，將防止返貧動態監測機制數字化。當前又結合鄉村振興發展情況，依托全國防止返貧監測信息系統和鄉村振興云系統，繼續做好鄉村全面振興大文章，促進全民走向共同富裕。數字鄉村建設試點發展壯大了一支愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民隊伍，培育和篩選一批善于學網懂網用網的“新農人”，使農村資源和要素通過互聯網與城市形成一體化市場，實現要素自由流動，促進農民增收，促進優質公共服務資源高效、便捷地向農村農民輸送。

總之，數字鄉村建設試點地區基本實現了以發展鄉村數字經濟賦能鄉村產業振興、以鄉村數字治理為手段賦能鄉村組織振興、以智慧綠色鄉村為載體賦能鄉村生態振興、以數字技術賦能鄉村文化振興、以數字人才為關鍵賦能鄉村人才振興的綜合目的，為數字中國戰略在廣大農村的貫徹實施提供了樣板和先行先試的經驗，是數字中國戰略推行的重要步驟和主要組成部分。

我國數字鄉村建設存在的問題

國家數字鄉村建設試點，讓我們看到了可喜成效，為我們提供了一系列可以總結借鑒甚至推廣的經驗做法，同時也暴露出一系列的問題。其中反映比較集中的有：

一是基礎設施建設不均衡，城鄉數字鴻溝依然存在。有的地方雖然縮小了互聯網基礎設施和網絡通信服務供給等方面的硬件差距，縮小了“數字接入鴻溝”，但在“數字使用”“數字資源”方面，還是存在因對互聯網的認知和技能素養差異而形成的互聯網使用行為差異及其所轉化的“數字紅利鴻溝”；存在眾多“互聯網+”領域的海量數據資源的差異以及在云計算、大數據、物聯網、人工智能等數字資源處理能力與應用方面的巨大差異。消弭城鄉“數字鴻溝”依舊任重道遠。

二是專業技術人才短缺，數字化發展意識薄弱。總體來說，鄉村居民缺乏對數字技術和數字經濟的深入認識，對數字化的理解還浮于表面，數字化發展意識還不強。鄉村數字化管理水平與縣域發展目標不匹配，鄉村內部難以挖掘出專業技術人才，也很難吸引到專業技術人才“加盟”，有的地方甚至難以保障數字化設施基本運維。

三是數字難以融入現有產業，聯動發展效率較低。大部分鄉村的產業比較單一，且以生產效率較低的農業為主，數字技術也未能充分運用到生產環節，缺乏市場競爭力；數字鄉村建設中，鄉村的產業間融合度低，各產業之間關聯較少，沒有將數字技術充分應用到產業融合的過程中，基本還處于“單兵作戰”的初級階段，生產效益較低。

四是統籌協調力度不足，數據整合共享不充分。數字鄉村建設涉及內容多、覆蓋面廣，由于目前缺少市級層面的整體統籌和頂層規劃設計，部門和鄉鎮處于各自為戰狀態，多頭建、重復建造成資源浪費，且實踐應用推廣效果不夠理想。工作機制方面，缺少強有力的組織領導和部門協同推進工作機制，致使信息孤島、數據壁壘、數據碎片化等現象比較突出，尚未真正形成功能融合、共建共享的數字鄉村建設工作格局。

五是鄉村數據資源匱乏而分散，公共數據共享開放不足。鄉村數字應用系統碎片化，天空地一體化數據獲取能力較弱、覆蓋率低，數據要素價值挖掘利用不夠。對鄉村產業發展、鄉村治理和鄉村服務的痛點堵點難點問題研究不夠充分，應用場景不能有效滿足群眾生產生活需求，尚未形成應用系統開發的集成效應，數字鄉村建設釋放的紅利有限。

六是持續投入不足，支持保障措施缺乏。很多地方反映，數字鄉村建設資金投入不足、技術力量比較薄弱、承接應用能力不強，限制了數字技術的應用和數字技術在鄉村振興中的作用發揮。有些項目受制于需求，還沒有形成有效市場，其可持續性難以保證。

充分利用好政策試點效應，持續推進數字鄉村建設

針對數字鄉村建設的政策目標以及政策實施和優化路徑，我們下一步需要以科學正確政績觀為指導，持續開展數字鄉村發展評價工作，推動將數字鄉村建設工作情況納入各級黨委和政府推進鄉村振興戰略實績考核，為數字鄉村戰略的實施和政策優化不斷作出努力。

一是要樹立和踐行正確的政績觀，正確對待數字鄉村建設的長期性問題。數字鄉村建設是一個長期的艱難的系統工程，不可能一蹴而就。要按照習近平總書記關于樹立正確政績觀的要求，深刻領會正確政績觀的豐富內涵和實踐要求，增強思想自覺、政治自覺、行動自覺，堅持人民滿意至上，正確對待政績。拒絕“形象工程”“面子工程”，看清“數字政績”“虛假政績”，追求讓百姓得實惠的實績；堅持兼顧長遠和當前，既做顯功，也做潛功。“風物長宜放眼量”，“潛功”看不見、摸不著，但功在當代、利在千秋。不能局限于個人利益搞形式主義，不能急于求成、拔苗助長，應放眼長遠、戒浮戒躁、懷抱耐心，充分尊重事物發展的客觀規律，踏踏實實做好當下的事。對當務之急立行立改，對長期任務久久為功。

二是要加強對試點地區的前期經驗和教訓的總結，做好以點帶面和政策優化。摸著石頭過河，既會有成功的經驗，同時也會較早接觸到可能存在的風險。數字鄉村試點在推進鄉村數字基礎設施建設、全力提升鄉村治理數字化、促進農業農村資源信息化、深化數字惠民服務，以及提高群眾獲得感方面獲得了一定的經驗。要充分發揮試點縣市區實踐的先進帶頭作用，同時對在過程中反映出來的重復建設、多頭管理、統籌兼顧不力等問題，要全面發揮風險和教訓的警示作用，做好問題預防和風險防范。

三是持續加強政策評價，建立可持續的績效管理模式。鄉村數字戰略的實施需要充分明確數字鄉村建設的重點任務、存在的困難瓶頸及下一步的措施思路，政策試點結束后需要以點帶面，逐步推廣。在此過程中，要進一步提高干部群眾對數字政府、數字治理的思想認識和認知理念；進一步整合利用好已有資源條件；進一步加強系統謀劃、政府推動；進一步集成創新、實現體制機制技術環境等各要素優化；進一步提升項目開發的可持續性；進一步發揮示范引領、點面結合，打造示范樣板點、發揮示范帶動作用，為實現鄉村振興、建成數字中國發揮基礎和保障作用。

【本文作者為中共中央黨校（國家行政學院）公共管理教研部研究員，貴州省信息中心副主任（掛職）】

參考文獻

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[2]《數字鄉村發展行動計劃（2022-2025）》，中國網信網，http://www.cac.gov.cn/rootimages/uploadimg/1644801128013209/1644801128013209.pdf?eqid=8e0ed4540005753800000006644bc3ed，2022年1月26日。

[3]《首批國家數字鄉村試點地區名單公布》，中國網信網，http://www.cac.gov.cn/2020-10/23/c_1605022250461079.htm?from=groupmessage，2020年10月23日。

[4]劉偉：《政策試點:發生機制與內在邏輯——基于我國公共部門績效管理政策的案例研究》，《中國行政管理》，2015年第5期。

[5]農業農村部信息中心：《中國數字鄉村發展報告（2022年）》，中國政府網，https://www.gov.cn/xinwen/2023-03/01/content_5743969.htm，2023年3月1日。

[6]《全國首批數字鄉村試點地區終期評估情況公布》，《渝北時報》，2023年5月25日。

[7]《國家數字鄉村試點：浦口區位列全國第四》，新華報業網， http://www.xhby.net/ly/yysj/202306/t20230608_7968428.shtml，2023年6月8日。

責編：周素麗／美編：石 玉