【摘要】習近平總書記關于構建網絡空間命運共同體理念是構建人類命運共同體理念的重要組成部分，也是習近平總書記關于網絡強國的重要思想的組成部分。近年來，新一輪科技革命和產業變革迅猛發展，網絡空間治理面臨嚴峻復雜挑戰，構建網絡空間命運共同體理念為網絡空間國際治理提供了方向性指導，確立了構建網絡空間命運共同體的目標，提出了通過網絡空間國際治理達到這一目標的具體路徑。構建網絡空間命運共同體理念明確了網絡空間國際治理以構建民主、多邊、透明的治理體系為主張，以維護安全、尊重主權、穩定秩序為綱領，以提升互通互聯、共創繁榮、公平公正為路徑。構建網絡空間命運共同體理念的提出，彰顯了高瞻遠矚的理念引領，取得越來越多國際共識；促進了網絡技術創新合作，提升網絡安全保障力度；推動了加強網絡安全建設，讓互聯網發展成果惠及中國人民和世界人民。

【關鍵詞】網絡空間 命運共同體 國際治理 數字經濟

【中圖分類號】D669 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.10.007

近年來，新一輪科技革命和產業變革加速演進，互聯網新技術、新應用、新業態方興未艾，世界經濟加速向以網絡信息技術產業為重要內容的經濟活動轉變。同時，網絡空間發展過程中出現的問題也對國家安全產生了威脅，網絡空間戰略博弈態勢加劇，西方的零和思維在網絡領域的表現日益凸顯。最典型的是美國意在依托自身先進的網絡技術水平，強行以自身價值觀作為網絡空間發展標準，來尋求所謂“志同道合”的互聯網治理霸權。在這一背景下，習近平總書記針對網絡空間國際治理作出了一系列重要論述，提出了構建網絡空間命運共同體理念，并強調互聯網是人類的共同家園，各國應該共同構建網絡空間命運共同體，推動網絡空間互聯互通、共享共治，為開創人類發展更加美好的未來助力。[1]構建網絡空間命運共同體的理念是習近平總書記構建人類命運共同體理念的重要組成部分，也是習近平總書記關于網絡強國的重要思想的組成部分，為中國參與網絡空間國際治理指明了方向。

構建網絡空間命運共同體理念的重大意義

從長遠來看，網絡空間命運共同體理念深具前瞻性、綜合性、針對性，既確定了構建網絡空間命運共同體的目標，又提出了通過網絡空間國際治理達到目標的具體路徑。

順應新科技革命與產業變革的發展潮流。當前，新一輪科技革命與產業變革深入發展，基于互聯網的人工智能、物聯網、大數據、深度學習等前沿技術正深刻改變人類社會生活。世界經濟發展正以網絡信息技術為核心依托加速轉型，中國正處于轉型的關鍵時期，我們必須借助信息技術的東風，以網絡信息化為經濟社會發展注入新動力，以網絡技術新動能推動數字經濟新發展。同時，必須加大信息技術研發投入，堅持推動信息技術基礎設施建設，加強數字經濟與實體經濟更深層次的融合，積極推進傳統產業科技化、智能化發展，由此增強經濟發展活力與創新水平，拓展經濟增長空間。

作為20世紀最偉大的發明之一，互聯網與人類生活緊密相連，且在發展過程中成為創新的主要驅動力，豐富了經濟發展模式，使經濟發展沖破了信息時代以前的時空束縛，縮短了人與人之間的空間距離，讓世界變成地球村?；ヂ摼W基于其互聯互通的特性，為人們提供了廣闊的信息交流平臺，實現了億萬人的線上互通，使人們的生活空間由現實存在轉為虛擬與現實共存，深刻地改變了人類社會發展進程。移動互聯網的興起，更是使世界各地的人們能夠實現信息的即時共享?；ヂ摼W的另一特性是強大的聚集性，互聯網為社會生活提供了新的平臺，教育、醫療、政務等活動都可以由線下轉到線上，網絡互聯使得生活更加便利，社會發展更具活力與多樣性。互聯網成為廣大網民進行信息溝通、意見交流、思想碰撞的廣闊平臺，對人們的思維方式與價值觀念具有重要影響。

互聯網為人類生活創造了新的空間，使得人類活動的空間不再局限于實際地域中，而以虛擬空間為人類提供了另一活動場所。由于互聯網信息無孔不入，因而其對人類政治、經濟、社會等各方面都影響巨大，對網絡空間安全尤其重要。世界各大國意識到網絡安全是國家安全的重要組成部分，是經濟社會穩定運行的前提條件，因而都將網絡安全上升到國家戰略層面。各國在網絡空間中的競爭，直接關系到國家的政治、文化和思想安全。習近平總書記指出：“當今世界，誰掌握了互聯網，誰就把握住了時代主動權；誰輕視互聯網，誰就會被時代所拋棄。”[2]利用互聯網的互聯互通性、匯聚性等特性及其強大的功能，著力推動高質量發展，是當今時代必須研究的重要課題。必須系統科學地認識互聯網信息傳播的規律，把握互聯網發展過程中的確定性與不確定性，提升互聯網治理的質量與水平。

解決網絡空間國際治理的重點難點問題。互聯網領域的發展機遇與挑戰并存?；ヂ摼W已經滲透到社會生活的各個領域，人工智能、大數據、云計算等新興技術改變了消費模式，帶來了新興產業的蓬勃發展，多維度推動生產力發展，并深刻改變了社會生產方式、生活方式和文化生態。近年來，隨著互聯網在各行各業的廣泛應用，其用戶覆蓋面越來越廣，深刻改變了信息交流的方式，為差異化意見的傳播提供了平臺，極大地推動了不同文化、不同價值觀的互相碰撞，為人類文明的多樣性發展提供了更為便捷的載體。正是由于網絡空間中各類思想的頻繁碰撞，意識形態領域的許多新問題也由此而生，網絡平臺為諸多錯誤思潮的滋生提供了溫床，而意識形態工作是國家安全工作的重要組成部分。

互聯網犯罪、網絡恐怖主義等嚴重問題，使得國家安全的脆弱性日益凸顯，成為各國面臨的嚴峻挑戰和重大課題。因此，各國有必要本著真誠互信的原則進行合作，合理利用互聯網，將其負面影響降到最低，最大限度地減少互聯網技術帶來的風險?；ヂ摼W時代，人力、技術、資本和其他生產要素的流動越來越頻繁，與此同時，互聯網也給不安全因素的擴散與流動提供了可乘之機。互聯網為網絡犯罪提供了工具，為國內外犯罪分子勾結和破壞社會穩定提供了渠道。網絡空間的互聯互通與便捷性增強了世界各國網絡安全的關聯性，從而使各國的網絡安全都受到了一定程度的威脅。

網絡空間是億萬人民共同的精神家園。網絡空間氛圍良好、規范有序符合廣大人民的利益。值得強調的是，網絡空間不是“法外之地”，它依然在法律的約束范圍內。“我們要本著對社會負責、對人民負責的態度，依法加強網絡空間治理，加強網絡內容建設，做強網上正面宣傳，培育積極健康、向上向善的網絡文化，用社會主義核心價值觀和人類優秀文明成果滋養人心、滋養社會，做到正能量充沛、主旋律高昂，為廣大網民特別是青少年營造一個風清氣正的網絡空間。”[3]積極弘揚網絡安全主旋律、做大做強主流思想輿論，是掌握互聯網戰場主動權的重要內容，應深化網絡輿論斗爭，嚴密防范境內外網絡攻擊滲透行為。

我們不僅要看到互聯網技術對社會發展的促進作用，也要看到其存在的潛在問題。安全是發展的必要前提，發展是安全的有力保障。面對互聯網所表現出的雙重效應，我們要努力發揮其優勢來造福一方人民，也要最大程度地規避其不足所帶來的風險與威脅。針對潛在風險，我們要全面加強信息基礎設施建設，提升安全防控能力。

為實現有效的網絡空間國際治理指明了方向。網絡空間超越國界，突破了現實空間的地域限制，沒有傳統的領土、領海、領空的幾何邊界。為了更好地發展和治理互聯網，我們需要深化網絡領域的國際合作，本著互相合作、共同治理的原則，共同建設造福于人類的網絡空間命運共同體?；ヂ摼W不斷拉近各國之間的距離，各類文化相互交織發展。此外，互聯網特有的虛擬性與開放性，使得網絡空間長期處于無政府狀態，因此，實現共同治理的難度很大。此外，在社交網絡發達的時代，現實社會的結構性問題，如貧富差距、經濟發展不協調、文化產品不規范等，常常通過網絡事件反映出來，并通過社交網絡迅速擴散傳播。與此同時，由于社交網絡中傳播主體的多樣性和匿名性，其所傳播的內容質量參差不齊，存在大量過度娛樂化、低俗化的信息，而且社交網絡聚集了全球海量用戶，可能帶來不確定的社會和政治安全風險。隨著社交網絡越來越頻繁地介入并滲透到政治領域，其對國家政治安全構成了越來越大的挑戰。因此，為了建立行之有效的網絡空間治理框架，不同國家之間必須通力合作。

網絡安全和信息化是事關國家安全和國家發展、事關廣大人民群眾工作生活的重大戰略問題。我們需要充分認識到做好網絡安全和信息化工作的重要性與緊迫性，順應時勢，統一規劃、部署、推廣和實施。“做好網絡安全和信息化工作，要處理好安全和發展的關系，做到協調一致、齊頭并進，以安全保發展、以發展促安全，努力建久安之勢、成長治之業。”[4]面對這種多維度的網絡安全挑戰，任何國家都不可能置身事外。長遠來看，一個或多個國家都無法實現網絡空間國際治理目標，網絡空間安全必須要依賴世界各國就共同治理達成共識，各國必須群策群力，共同應對跨領域公共問題，尋求共同治理的方式，取得互利共贏的成果，最大程度地降低其對于國家安全的負面影響。

“推進全球互聯網治理體系變革是大勢所趨、人心所向。國際網絡空間治理應該堅持多邊參與、多方參與，發揮政府、國際組織、互聯網企業、技術社群、民間機構、公民個人等各種主體作用。”[5]習近平總書記關于構建網絡空間命運共同體理念是對當前互聯網安全發展的深度總結，也從長遠視角剖析了互聯網發展的整體趨勢，為網絡空間治理提供了中國方案。中國政府積極推進網絡空間建設的步伐，提升正面傳播的示范效應，致力營造天朗氣清、生態良好的網絡空間。中國政府堅持相互尊重、相互信任的原則，深化國際合作，尊重網絡主權，維護網絡安全，共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯網治理體系，在規則內最大程度地發揮互聯網的正面效應。

構建網絡空間命運共同體理念的主要內容

2015年12月16日，習近平主席在第二屆世界互聯網大會上首次提出了“網絡空間命運共同體”理念，并提出了推進全球互聯網治理體系變革的“四項原則”和共同構建網絡空間命運共同體的“五點主張”，倡導尊重網絡主權，推動構建網絡空間命運共同體，為全球互聯網發展治理貢獻了中國智慧、中國方案。2019年10月，第六屆世界互聯網大會組委會發布了《攜手構建網絡空間命運共同體》概念文件，進一步闡釋了這一理念，各國對此予以高度的關注和認同，認為中國提出的構建網絡空間命運共同體為維護網絡空間和平與發展作出了積極貢獻。

構建網絡空間命運共同體理念的宗旨是建立多邊、民主、透明的國際互聯網治理體系。“隨著世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，互聯網對人類文明進步將發揮更大促進作用。同時，互聯網領域發展不平衡、規則不健全、秩序不合理等問題日益凸顯。”[7]隨著信息技術的不斷更新迭代，數字經濟如日中天，這也使得各國之間的利益關聯更加緊密。為了給世界經濟發展注入新的動力，必須重視數字經濟的發展，同時推動全球互聯網治理體系朝著更公平、更合理的方向發展。結合互聯網發展的特殊性來看，網絡空間國際治理必須是世界各國在相互尊重與信任的原則基礎上，共同深化國際合作，尊重網絡主權，保障網絡安全，共建順應未來發展的網絡空間。中國愿同國際社會一道，推動網絡空間實現平等尊重、創新發展、開放共享、安全有序的目標。

信息技術帶來的變革，間接地提高了互聯網的社會動員功能。我們要在全網積極傳播正能量，主流媒體應加強良性引導。同時，我們也要最大限度地降低網絡傳播的負面影響，警惕網絡犯罪特別是新型網絡犯罪，最大程度地保證廣大人民的利益，營造和諧的社會風氣，保持社會的穩定發展。我們應該充分利用互聯網互動、體驗和共享的特性，傾聽民意，改善民生，解決人民關切，凝聚社會共識。線上線下雙管齊下，同心聚攏，形成全面有效的聯防社會風險體系，共建心之所向的緊密發展同心圓。

堅定維護中國網絡空間主權，明確宣示中國的主張。當前，互聯網已成為黨和政府密切聯系群眾、服務群眾的重要橋梁紐帶，各級領導干部要學網、懂網、用網。一方面，領導干部要及時學習互聯網技術與知識，擺脫傳統思想觀念的束縛以及眼界、知識等方面的限制；另一方面，領導干部在互聯網管理中，必須正確處理各類關系，如安全與發展的協調、服務與管理的全面，提高解決互聯網問題的能力，不斷提升互聯網管理的綜合水平，為實現中國的網絡強國目標作出貢獻。

構建網絡空間命運共同體理念的原則是尊重網絡主權、維護和平安全、促進開放合作、構建良好秩序。習近平主席在第二屆世界互聯網大會的開幕式主旨演講中提出，推進全球互聯網治理體系變革，應該堅持尊重網絡主權、維護和平安全、促進開放合作、構建良好秩序這“四項原則”。第一，尊重網絡主權是基礎。現代國際關系的基本原則是主權平等，這一點適用于國家間交流的所有層面，在互聯網發展速度愈發加快的今天，其內涵同樣適用于互聯網虛擬空間。“我們應該尊重各國自主選擇網絡發展道路、網絡管理模式、互聯網公共政策和平等參與國際網絡空間治理的權利，不搞網絡霸權，不干涉他國內政，不從事、縱容或支持危害他國國家安全的網絡活動。”[8]我們應該清楚地認識到，一方面，信息技術的高速發展是全人類共同努力的結果，并不歸功于任何一個單獨的國家，任何國家都不應通過互聯網干涉他國內政；另一方面，目前互聯網發展面臨諸多問題和挑戰，但解決這些問題應該在平等而非霸權的基礎上進行。網絡空間不是“法外之地”，國際社會需要公正的互聯網法治體系，以保障互聯網運行于健康的法治軌道之上。

信息網絡技術發展日新月異，對社會的生產生活產生了前所未有的影響力，全球的經濟格局也由此改變，從國際社會層面來說，互聯網時代的到來也改變了各國之間實力角逐的焦點，互聯網及相關技術成為新的競爭領域。“雖然我國網絡信息技術和網絡安全保障取得了不小成績，但同世界先進水平相比還有很大差距。我們要統一思想、提高認識，加強戰略規劃和統籌，加快推進各項工作。”[9]

第二，維護和平安全是必須。一個安全穩定繁榮的網絡空間，對各國乃至世界都具有重大意義。在現實空間，戰火硝煙仍未散去，恐怖主義陰霾難除，違法犯罪時有發生。從網絡發展的態勢來看，網絡安全已與我國各領域的安全相互交融，成為我國面臨的最復雜、最現實、最嚴峻的非傳統安全問題之一。可以說，網絡安全是互聯網時代經濟社會穩定運行的前提和保障，人民群眾的利益能否得到保障，很大程度上在于網絡安全能否實現。要完善互聯網管理領導體制，“目的是整合相關機構職能，形成從技術到內容、從日常安全到打擊犯罪的互聯網管理合力，確保網絡正確運用和安全。”[10]

必須樹立正確的網絡安全觀。當前的網絡安全具備幾個關鍵特征：一是網絡安全是整體而非割裂的。在信息時代，網絡安全牽一發而動全身，并與國家安全的諸多其他方面密切相關。二是網絡安全是動態而非靜止的。信息技術變化的速度愈來愈快，過去分散和獨立的網絡已經變得相互關聯和相互依賴。隨著互聯網技術的革新，網絡攻擊方式、犯罪手段也日益多樣化，傳統意義上單純依靠軟件的防護手段，已經不能滿足網絡安全需求，一勞永逸的思想也已不再適用，需要建立動態、全面的防護理念。三是網絡安全是開放而非封閉的。網絡安全水平的提高離不開技術的革新，而環境開放是學習、吸納新技術的必要前提。四是網絡安全是相對而非絕對的。我們必須立足基本國情，確保安全，但避免不計代價追求絕對安全，因為這樣不僅會背上沉重的包袱，也會在發展進程中逐漸捉襟見肘。五是網絡安全是共同而非孤立的。網絡安全與大眾的聯系是緊密相關的，服務于人民利益，人民在維護網絡安全中也發揮重要作用。維護網絡安全是全社會的共同責任，需要政府、企業、社會組織、廣大網民共同參與。

第三，促進開放合作是路徑。“天下兼相愛則治，交相惡則亂。”（《墨子·兼愛上》）推動全球網絡空間治理體系的發展，維護虛擬空間的規則與秩序，必須堅持團結、互信的理念。“各國應該推進互聯網領域開放合作，豐富開放內涵，提高開放水平，搭建更多溝通合作平臺，創造更多利益契合點、合作增長點、共贏新亮點，推動彼此在網絡空間優勢互補、共同發展，讓更多國家和人民搭乘信息時代的快車、共享互聯網發展成果。”[11]當今時代，只有通力合作才能最大程度地發揮互聯網的價值，有效規避互聯網帶來的風險。

第四，構建良好秩序是保障。與現實社會一樣，網絡空間不僅應該主張自由，還應保持秩序。自由是秩序的結果，秩序是自由的前提。在網絡空間中，我們一方面要保證網民的權利，如交流觀點、思維碰撞等；另一方面也要維護網絡空間秩序，良好的網絡平臺秩序是溝通交流的前提。在網絡空間中，所有行為體必須以法律為底線，在法律允許的范圍內活動，而非凌駕于法律之上。“要堅持依法治網、依法辦網、依法上網，讓互聯網在法治軌道上健康運行。”[12]

網絡空間國際治理的目標是構建網絡空間命運共同體。盡管世界各國的國情不同，網絡發展程度存在差異，潛在的問題也有所不同，但各國對于互聯網經濟發展有著共同愿景，對于網絡安全有著共同訴求，對于網絡治理有著共同渴望。面對這種現實情況，各國應該努力消除隔閡，以溝通為媒介，以共贏為結果，走相互信任的共同治理之路，加強共識，共同推動全球數字發展，建設可持續發展的數字地球，讓互聯網發展的成果惠及全世界人民。

以信息技術為代表的新一輪科技和產業革命正在興起，有力地推動了經濟社會的發展。同時，隨著互聯網技術的不斷革新，網絡應用的覆蓋范圍越來越廣，給社會發展的各領域都帶來了新的風險與挑戰。當前，全球互聯網治理體系改革正處于關鍵時刻，習近平總書記指出：“網絡空間是人類共同的生活空間，網絡空間前途命運應由世界各國共同掌握。”[6]只有各國本著相互尊重、相互信任的原則通力合作，不斷加深對互聯網發展規律的認識，網絡空間治理才能有條不紊地進行。

要想實現構建網絡空間命運共同體的目標，各國必須深化合作，完善規則，穩定秩序，尊重各國主權，維護每個國家的平等權利。要加強國家之間的技術共享，深化互聯網技術成果應用，提高網絡安全戰略格局，秉持合作共贏的意識，建立全新的合作要點，把握互聯網高速發展的時間點，打破束縛，群策群力，共同推動互聯網發展邁上一個新臺階；要深化各國之間的交流合作，以“一帶一路”建設作為推動互聯網高質量發展的機遇，加強發展戰略對接，使互聯網發展碩果切實惠及各國人民；要深化文明交流互鑒，共建網上文化交流共享平臺，充分展現人類文明多樣性；要加強各國之間的安全保障合作，提升溝通協商的層級，擴大安全研究的深度，依法打擊各類網絡違法犯罪事件與行為，守護國家網絡安全、保障公民合法權益、共建和平、安全、開放、合作的網絡空間。網絡空間的發展與國家安全密不可分，任何一個國家都無法從中抽離，當前唯有共治才能共贏。

網絡空間國際治理的路徑是促進互聯互通、交流互鑒、共同繁榮、有序發展、公平正義。習近平主席在第二屆世界互聯網大會開幕式主旨演講中提出了構建網絡空間命運共同體的“五點主張”。第一，加快全球網絡基礎設施建設，促進互聯互通。以互聯網高速發展的機遇期為契機，不斷提升網絡基礎設施建設水平，這是保障互聯互通的前提基礎。只有不斷推動信息基礎設施建設，才能越過地域不同、資源差異帶來的信息鴻溝，才能使世界各國更好地共享網絡資源，提升網絡信息的利用效率。“中國愿同各方一道，加大資金投入，加強技術支持，共同推動全球網絡基礎設施建設，讓更多發展中國家和人民共享互聯網帶來的發展機遇。”[13]

第二，打造網上文化交流共享平臺，促進交流互鑒。20世紀之前，世界范圍內的文化交流大多以強制性輸入為主，互聯網技術興起之后，文化的交流方式進一步拓展。各類優秀的文化作品匯聚于網絡空間，在競爭中發展，在共享中傳承，網絡使得人類優秀文化的傳播更加深入，更加廣泛，并在世界范圍內傳遞了優秀文化所蘊含的正能量。“我們愿同各國一道，發揮互聯網傳播平臺優勢，讓各國人民了解中華優秀文化，讓中國人民了解各國優秀文化，共同推動網絡文化繁榮發展，豐富人們精神世界，促進人類文明進步。”[14]

第三，推動網絡經濟創新發展，促進共同繁榮。自新冠病毒全球肆虐以來，世界經濟陷入深度衰退，中國經濟發展面臨著嚴峻的挑戰與日益復雜的局面。應對挑戰的主要路徑是基于互聯網創新思維，在數字經濟領域開疆拓土，不斷提升攻堅克難的能力，尋求質的突破與發展。中國政府堅決支持打造良好的網絡市場環境，不斷深化對外開放水平，積極引進外資，制定相關的外商政策，為各國進入中國市場提供廣闊的平臺。“我們愿意同各國加強合作，通過發展跨境電子商務、建設信息經濟示范區等，促進世界范圍內投資和貿易發展，推動全球數字經濟發展。”[15]

第四，保障網絡安全，促進有序發展?；ヂ摼W發展建立在網絡安全的基礎之上。安全與發展相互依存，安全是發展的必要前提，發展則是安全的必然結果。網絡安全已成為全球范圍內的挑戰，各國在享受互聯網紅利的同時，必然要承擔其所帶來的的風險與挑戰，任何一個國家都不能置身事外，維護網絡安全、合理應對挑戰是國際社會的共同責任。“中國愿同各國一道，加強對話交流，有效管控分歧，推動制定各方普遍接受的網絡空間國際規則，制定網絡空間國際反恐公約，健全打擊網絡犯罪司法協助機制，共同維護網絡空間和平安全。”[16]

第五，構建互聯網治理體系，促進公平正義。網絡空間治理絕非依靠單個國家就能夠實現，必須堅持多邊參與、共同協商，發揮政府、國際組織、互聯網企業、公民個人等多元主體作用，杜絕單邊主義，不搞一方主導，才能在維護網絡安全的道路上行穩致遠。“各國應該加強溝通交流，完善網絡空間對話協商機制，研究制定全球互聯網治理規則，使全球互聯網治理體系更加公正合理，更加平衡地反映大多數國家意愿和利益。”[17]

習近平總書記提出的推進全球互聯網治理體系變革的“四項原則”和共同構建網絡空間命運共同體的“五點主張”，闡述了和平發展、合作共贏與網絡空間安全發展的關系，強調堅持以人類福祉為根本、堅持網絡主權理念，推動網絡空間國際治理朝著更加公平合理的方向邁進。這是中國在互聯網發展中歷經探索，針對網絡空間全球治理提出的“中國方案”。當前，互聯網領域發展不平衡、規則不健全等問題日益凸顯，深化全球互聯網治理體系的變革勢在必行，且已經進入了關鍵時期，各國應該攜手共商、確立共識，努力提升網絡空間國際治理的水平。中國愿與各國一道，以習近平總書記提出的有關互聯網發展的“四項原則”和“五點主張”為指引，加強彼此之間的政策協調與合作，為構建網絡空間命運共同體作出積極努力。

構建網絡空間命運共同體理念的深遠影響

彰顯高瞻遠矚的理念引領，構建網絡空間命運共同體理念取得越來越多國際共識。當今世界面臨百年未有之大變局，國際形勢正在發生劇烈變化，網絡空間安全面臨更多挑戰。新時代的大國網絡安全博弈，已經從技術博弈上升到理念和話語權的博弈。數字技術在抗擊新冠疫情中大顯身手，數字經濟、數字貿易正在引領新一輪全球化進程。世界互聯網大會組委會于2020年11月18日發布的《攜手構建網絡空間命運共同體行動倡議》（以下簡稱《行動倡議》），得到國際社會的積極反應。《行動倡議》指出，國際社會應采取更加積極、包容、協調、普惠的政策，加快全球信息基礎設施建設，促進互聯互通，推動數字經濟創新發展。《行動倡議》從發展共同推進、安全共同維護、治理共同參與、成果共同分享四個方面，提出了推動構建網絡空間命運共同體的20項行動倡議，呼吁各國政府、國際組織、互聯網企業、技術社群、社會組織和公民個人堅持共商共建共享的全球治理觀，將網絡空間建設成為造福全人類的發展共同體、安全共同體、責任共同體、利益共同體。[18]

中國主張要全面平衡落實亞太經合組織互聯網和數字經濟路線圖，加強與東盟國家在信息領域的合作，搭建“信息絲綢之路”，以深化網絡互聯、信息互通、互利合作為基本內容，本著“共商、共建、共享”的目標和原則，與東盟國家進一步加強在貿易投資和區域經濟一體化方面的合作，把“一帶一路”建設在經貿領域落到實處。同時，中國積極推動互聯網領域的開放合作，努力創造更多利益契合點，從而實現各方合作共贏，實現互聯網成果共享，讓世界各國的更多人民搭上數字時代的快車。網絡空間國際治理的“中國方案”，強調多元主體參與，從多個領域入手，完善基礎設施建設，推動產業革新，擴大互聯效率，攜手構建可持續的數字世界，在提升治理水平的基礎上，加快構建網絡空間命運共同體。

加強網絡技術合作共享，實現網絡安全保障有力。新冠疫情期間，基于互聯網的“非接觸經濟”興起，相關新技術、新業態、新平臺的發展全面提速。中國正在增強網絡技術原創能力，加快建設新一代網絡技術體系。當前，網絡技術與社會生產方式、人民生活方式深度融合，滿足了人民群眾對美好生活的需要。互聯網時代，全球治理的事務繁雜，如果工具不到位，很難達到治理效果?；ヂ摼W的信息數據儲存處理能力和強大的交流能力，決定了今天的全球治理必須借助互聯網這一工具，而治理好互聯網才能使這一工具更好地發揮作用。

網絡空間治理合作需要依托共商、共享、共治的國家間網絡技術交流與合作平臺。為了防范全球網絡發展中的數據風險，共商全球數字治理之道成為國際社會共同面對的一個重要課題。2020年9月，時任國務委員兼外長王毅在“抓住數字機遇，共謀合作發展”國際研討會高級別會議上發表視頻致詞，指出全球數字治理應遵循秉持多邊主義、兼顧安全發展、堅守公平正義三個原則；中方在會上提出了《全球數據安全倡議》，為數字全球化過程中出現的問題提供了解決方案，符合國際社會的共同期待，也體現了我國在全球性問題上的大國擔當。數字技術聯動經濟全球化發展的動力是多邊主義合作，即尊重各方利益的全球數據安全、遵循各國的治理意愿，本著“共商、共建、共享”原則，妥善處理網絡治理中的問題。

維護網絡安全的核心是構建關鍵信息基礎設施安全保障體系，能源、金融、交通、電力等領域的關鍵信息基礎設施建設是網絡安全的重中之重，這些關鍵領域作為經濟社會運行的中樞，未來極有可能成為重點攻擊目標。盡管我們努力預防網絡外力攻擊，堵塞網絡防控漏洞，但因為網絡攻擊鏈路的多樣性，基礎的物理防線一旦被跨網入侵，關鍵基礎設施遭網絡攻擊泄密可能導致金融紊亂、通信泄密、電力癱瘓等重大危機，對國家安全造成極大危害。應學習國外網絡安全防御技術，同其他國家合作，采取聯合措施強化網絡信息系統的防攻擊性能，強化國家與國際關鍵信息基礎設施安全防護。“聰者聽于無聲，明者見于未形”，要提升國內外網絡安全監督與檢查水平，緊抓關鍵信息基礎設施安全，制定防御策略，主動找出漏洞進行安全整改。實施網絡安全責任制，完善安全管理系統，提升事故預防能力與突發狀況應對能力。

加強網絡安全建設，讓互聯網發展成果惠及中國人民和世界人民?；ヂ摼W時代，信息已成為社會發展所依賴的重要資源，網絡建設關系到經濟水平和社會現代化進程。隨著互聯網技術的廣泛應用，人民生活的獲得感、安全感、幸福感日益提升。國家網絡安全工作要堅持網絡安全為人民、網絡安全靠人民。第一，進一步深化網絡技術與社會產業融合，加快技術與生產力的轉換效率。第二，加大網絡信息與網絡安全教育，重視高科技人才，打造“高精尖”的人才隊伍，為技術創新提供良好的人才儲備。第三，依法管理并統一網絡信息建設相關標準規范，利用相關法律和標準規范引導網絡等新技術應用。第四，兼顧網絡安全可控與開放創新，立足于網絡開放環境的同時維護網絡安全，加強國際間交流與合作。

中國超大規模的網民群體使得中國已成為全球最大的互聯網市場，中國政府必須擔負起網絡空間治理責任，促進中國的互聯網市場不斷衍生出新的經濟發展形式。習近平總書記強調：“中國對外開放的大門不會關閉，只會越開越大。”[19]世界各國應拋棄偏見，群策群力，提升全球網絡安全水平，建立可持續發展的數字世界，構建網絡空間命運共同體，讓互聯網發展成果更好地造福各國人民。

（本文系教育部哲學社會科學重大課題攻關項目［項目編號：20JZD056］和中央網絡安全和信息化委員會辦公室專家咨詢委員會秘書處課題的階段性成果）

注釋

[1]《習近平出席第二屆世界互聯網大會開幕式并發表主旨演講》，2015年12月16日，http://www.xinhuanet.com//world/2015-12/16/c_1117480771.htm。

[2]中共中央黨史和文獻研究院編：《習近平關于網絡強國論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2021年，第41頁。

[3][6][7][8][11][12][13][14][15][16][17]《習近平談治國理政》第二卷，北京：外文出版社，2017年，第337、534、532、533、533、534、534、534～535、535、535、536頁。

[4]《習近平談治國理政》第一卷，北京：外文出版社，2014年，第198頁。

[5]《習近平：敏銳抓住信息化發展歷史機遇 自主創新推進網絡強國建設》，2018年4月22日，http://jhsjk.people.cn/article/29941696。

[9]《加快推進網絡信息技術自主創新 朝著建設網絡強國目標不懈努力》，《人民日報》，2016年10月10日，第1版。

[10]《習近平：樹立正確的網絡安全觀》，2016年4月20日，http://politics.people.com.cn/n1/2016/0420/c1001-28291543.html。

[18]世界互聯網大會組委會：《攜手構建網絡空間命運共同體行動倡議》，2020年11月18日，http://www.cac.gov.cn/2020-11/18/c_1607269080744230.htm。

[19]《習近平致第四屆世界互聯網大會的賀信》，2017年12月3日，http://jhsjk.people.cn/article/29682693。

責 編∕桂 琰

夏立平，同濟大學政治與國際關系學院教授、博導，中國戰略研究院副院長，同濟大學中國特色社會主義理論研究中心特約研究員。研究方向為美國安全戰略、亞太安全、北極安全與治理。主要著作有《當代國際體系與大國戰略關系》、《北極地區治理與開發研究》（合著）、《美國太空戰略與中美太空博弈》（合著）等。