黨的二十大報告指出，要“堅持大抓基層的鮮明導向”。近年來，包頭市紀委監委主動適應黨建引領基層治理新形勢新要求，準確把握中國式現代化內涵的活力與秩序關系，充分發揮監督在基層治理中的基礎性、保障性作用，與時俱進創新監督治理的方式與手段，推動基層監督與基層治理同頻共振、整體提升。

包頭市推進營商環境智慧監督的探索與實踐

包頭市紀委監委深入貫徹落實黨中央關于優化營商環境的決策部署和自治區黨委、市委工作要求，把營商環境作為檢驗干部作風的“試金石”和提升基層治理水平的“硬指標”，充分發揮監督保障執行，促進完善發展作用，圍繞打造“包你滿意”“包你放心”營商環境，找準定位、應勢而動，結合基層權力運行的特點和內容，創新群眾監督方式，將大數據、移動互聯網技術融入優化營商環境監督工作全過程，在自治區首家研發上線優化營商環境智慧監督平臺，并以此為基礎，打造“五式監督”模式，切實擦亮營商環境監督“探照燈”，當好經濟社會高質量發展“助推器”。

全要素開展“清單監督”，“分辦+預警”實現精準靶向發力。為破解優化營商環境監督不夠聚焦、不夠有力等問題，包頭市紀委監委依托優化營商環境智慧監督平臺，研發“清單監督”功能板塊，將近年來優化營商環境監督中發現的系統性、行業性、領域性問題，舉一反三轉化為監督任務電子化數據清單，生成監督臺賬，實時預警提醒，形成問題即時上傳、精確分類、定向轉辦、定期督辦、及時反饋的閉環工作鏈條，有的放矢地糾治做選擇、搞變通、打折扣等突出問題，確保優化營商環境相關政策要求落實到位。

全方位開展“碼”上監督，“掃碼+視頻”實現問題馬上就辦。著眼提升政務服務水平和改進工作作風，實行優化營商環境監督定制式創新，推行“碼”上監督馬上辦，以政務服務場所為重點，制作并在政務服務大廳窗口設置監督二維碼1503個，實現政務窗口和監督二維碼點對點設置全覆蓋，做到權力運行“碼上督”、群眾訴求“馬上辦”，讓企業和群眾感受到“一碼在手、辦事無憂”。同步開展現場式視頻監督，將市縣兩級17個大廳536路視頻信號接入市級優化營商環境智慧監督平臺，實現現場式監督平臺全視角覆蓋，做到監督系統聯動、貫通融合、直觀便捷。

全領域開展“嵌入監督”，“網站+平臺”實現服務實時在線。為進一步提升網上政務服務效能，包頭市紀委監委以涉及營商環境的部門、行業及各類服務窗口為重點，依托“互聯網+”政務服務平臺開展嵌入式監督。一方面，在市縣兩級政府官網嵌入“公開監督”集成碼，常態化收集并解決企業和群眾在優化營商環境方面的意見建議；另一方面，緊密對接全市一體化政務服務平臺、工改平臺、12345熱線等優化營商環境相關信息系統，定期查詢數據、綜合分析，形成“線上”發現問題，“線下”核查促改工作機制，推動監督關口前移，實現全過程、全流程、全覆蓋的事前事中事后全面監督。

全鏈條開展“掌”上監督，“APP+專屬碼”實現項目盡在“掌”握。為推動營造落得下、留得住、建得快、發展好的項目生態，包頭市紀委監委聚焦重大項目和重點工程，研發上線掌上監督APP和專屬二維碼，項目建設單位通過二維碼實時反饋項目推進中的阻礙和難題，紀檢監察機關全程跟進項目聯審聯批、協調服務、工程進度等情況，特別是針對重點工程項目建設中的“痛點”“堵點”“於點”問題，加大監督力度，嚴肅懲治無故審批超時、審批過繁、監管執法不規范、胡亂干預和吃拿卡要等突出問題，切實破除項目落地和企業發展“中梗阻”。

全流程開展“點穴監督”，“分析+比對”實現防治導向定位。聚焦重要節點、關鍵領域、重點崗位針對性開展點穴式監督，通過優化升級精準監督子平臺分析比對功能，完善項目數據庫，對項目招投標、工程款支付、注冊企業、運營、中介服務等相關數據進行多維度分析和數據挖掘，及早發現黨員干部在服務企業過程中的貪污受賄、濫用職權、玩忽職守以及經商辦企業、當幕后老板、違規干預招投標、參與操縱中介等違紀違法行為隱患和傾向，切實管好“關鍵人”、管住“關鍵事”，推動監督更加聚焦、精準、有力、有效。

關于營商環境智慧監督的幾點思考

優化營商環境是一項系統工程，是完善基層治理體系的重要內容。紀檢監察機關要立足監督第一職責，充分運用智慧監督手段，把監督體系與治理體系對接起來，與深化改革、完善制度、推動發展貫通起來，以強有力監督推動營商環境持續優化，牽引帶動基層治理水平不斷提升。

一是抓延伸構建智慧監督體系。推動智慧監督鏈條向下延伸，以市本級優化營商環境智慧監督平臺為主體，構建橫向輻射派駐、縱向聯動旗縣區的智慧監督體系，通過打通技術壁壘、完善硬件配置、健全網絡設施，著力暢通市本級和旗縣區、機關和派駐聯動通道，推動大數據建設應用成果向下延伸鏈條、擴展功能、提供保障，切實將監督力量進一步向基層末梢延伸，真正實現讓數據多跑路、干部少跑腿。

二是抓覆蓋形成智慧監督矩陣。堅持以連點成線、織線成面，持續拓展智慧監督覆蓋領域，將“碼”上監督和“掌”上監督等方式，由政務服務大廳向各級黨群服務中心、便民服務站點以及各類公共服務窗口和執法部門、基層站所覆蓋，與紀檢監察信訪檢舉舉報平臺結合起來，同12345、行風熱線等政務平臺貫通起來，實現智慧監督系統性構造、集約化建設、規模化發展，切實形成問題受理、建賬、轉辦、督促、回訪、建議的監督治理工作閉環，打造矩陣式監督格局。

三是抓深化提升智慧監督效應。緊貼基層監督治理需求深化智慧監督，圍繞權力集中的重點領域和關鍵環節，結合查處的優化營商環境領域多發性、集中性問題，進行匹配建模，著力研發一批工具化、定制化、標準化監督模型，全面提升大數據監督效能。同時，注重“線上線下”監督貫通融合，將智慧監督功能優勢貫穿線下監督全過程，圍繞優化營商環境，開展大走訪、助企護企、容錯糾錯、“體驗式”監督、集中整治等五大行動，從疏、護、助、促、治五個方面，全方位多角度護航營商環境持續優化，有效彰顯基層治理效能。

【本文作者為中共包頭市委常委、紀委書記、監委主任】

責編：王 克／美編：王嘉騏