黨的二十大報告提出到2035年基本實現新型工業化，強調“堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國”。為深入學習貫徹黨的二十大精神，持續深化落實習近平總書記在四川考察和對四川及成都工作系列重要指示精神，全面落實四川省委“以工業為主體建設具有四川特色的現代產業體系”“堅持工業興省，大力實施制造強省戰略”等重大決策部署，成都市堅持將制造業作為“立城之本、興市之要”，加快推進新型工業化，聚焦四川天府新區、成都高新區、錦江區、青羊區、金牛區、武侯區、成華區等“5+2”城區，以產業社區（園區）、特色街巷、專業樓宇為支撐構建都市工業發展格局，以產業集聚協作推動市場主體不斷做大做強做優，為中心城區產業轉型、功能升級、城市更新和全市經濟社會高質量發展持續賦能。
都市工業是適宜在城市中心區域發展的綠色先進制造業和信息、科技、商務、金融等生產性服務業的總稱，是世界城市產業競爭的戰略制高點。2023年5月，人民論壇聯合成都市工業經濟和信息化研究院組織國家發改委社會發展研究所、北京大學國家發展研究院、中國國際經濟交流中心區域和產業經濟研究部、中國人民大學國有經濟研究院、北京國家會計學院等高校和研究機構的知名專家組建專題課題組，圍繞成都都市工業高質量發展實踐進行了深入調研和座談研討。在此基礎上，對成都市以都市工業支撐推進新型工業化的創新探索、成效經驗進行系統總結，并對成都市持續以都市工業支撐推進新型工業化、助力城市經濟社會高質量發展提出對策建議。
成都以都市工業支撐推動新型工業化的現實背景
積極響應發展實體經濟和構建現代產業體系的高質量發展主題。高質量發展是“十四五”乃至更長時期我國經濟社會發展的主題，亦是各級各地的發展共識。在強國建設、民族復興的新征程上，推動高質量發展要以實體經濟特別是制造業的發展為支撐，加快構建市場競爭力強、可持續的現代化產業體系，推進新型工業化。都市工業是現代工業創新的一種新形態，以都市特有的信息、人才、技術、資金等資源為依托，以都市工業園、樓宇為載體，具有增值快、就業廣、適應性強、有稅收、有環保、有形象六大特征。國內外城市經濟發展經驗表明，都市經濟是城市經濟高質量發展不可或缺的一環。成都市發展都市工業，是在積極響應發展實體經濟、構建城市現代化產業體系的高質量發展主題。
實施產業建圈強鏈行動以主動融入城市高質量發展新格局。“建圈強鏈”是產業高質量發展的關鍵詞，也是城市回應市民高品質生活訴求的關鍵支撐。近年來，成都市委、市政府深入學習貫徹習近平總書記關于打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰的重要論述，全面落實黨中央和省委系列重大部署要求，深刻把握產業發展規律趨勢，大力實施產業建圈強鏈行動，以重點產業鏈為工作主線，穩定供應鏈、配置要素鏈、培育創新鏈、提升價值鏈，推動產業高質量發展邁向新臺階。隨著成都邁入超大規模城市行列，扎實推進產業建圈強鏈，為成都市的產業轉型升級，尤其是“5+2”城區重點發展總部型、創新型、微加工型的都市工業創造了良好契機，是成都以產業建圈強鏈理念變革產業發展方式、以都市工業支撐推進新型工業化、以產業發展主動融入城市高質量發展的明智之舉，也是以產業發展回應廣大市民美好生活訴求、建設“中國最具幸福感城市”的應有之義。
城市中心區產業轉型機遇期要求探索激發工業高質量發展新動能。傳統產業是城市發展的前提基礎和重要支柱，新興產業是城市發展的關鍵領域和重要支撐，兩者共同作用賦能城市高能級發展。隨著城市化進程的不斷推進，為克服“空心化”及經濟增長緩慢等問題，城市中心區在發展工業的過程中會不斷重組產業、加強新興產業技術研發，促使工業尤其是高端制造業占城市產業結構的比重穩步回升。但此時面臨增量土地漸少、建設指標緊缺、土地成本不斷攀升的局面，產業載體新模式——“工業上樓”等應運而生。經過多年探索，成都“5+2”城區依托城市優勢資源和特色產業，聚焦推進產業建圈強鏈，加快建設現代化產業體系，借助“工業上樓”推動產業分類、轉型升級和錯位發展，探索出各具特色的都市工業發展道路。
成都以都市工業支撐推進新型工業化的創新舉措
強化頂層設計，突出產業政策引領。為破解城市空心化難題，重塑格局激發產業活力，成都“5+2”城區高度重視都市產業發展規劃：一方面，站在城市功能格局與產業發展布局的高度系統考量，根據地區工業發展基礎，明確區域特色與發展定位，出臺一系列促進產業發展的專項政策文件，構建全域統籌、錯位協同的都市工業發展格局；另一方面，細化產業發展規劃，聚焦重點領域，明確發展時間表和計劃書，充分發揮產業政策對都市工業高質量發展的引領作用。
在實踐層面，青羊區政府與鏈主企業共同編制航空產業發展規劃，以全產業鏈思維推動航空產業能級躍升；金牛區圍繞重點細分產業鏈精繪產業圖譜，構建出北斗產業園、中鐵產業園、人工智能產業園“天地人”三園協同特色布局；武侯區堅持科創引領、數實融合的定位，構建電商直播、都市文旅新消費新業態新場景，初步構建起“一軸三片”都市工業發展格局；錦江區統籌構建“一道九園”空間布局，明確都市工業發展任務書、時間表和路線圖；成都高新區重點發展總部型、創新型都市工業形態，聚焦軟件和信息技術、科技服務、數字文創、生物醫藥等產業領域明確發展思路；成華區統籌構建“1支柱+3主導+2特色”都市工業產業體系，優化“1+N”產業空間布局。
堅持建圈強鏈，積極構建產業鏈式發展。為推動新型工業化高質量發展邁上新臺階，一方面，成都“5+2”城區圍繞重點產業鏈發展環節制定專項政策措施，著力布局構建電子信息、數字經濟、航空航天、現代交通、綠色低碳、大健康、新消費、現代農業等8個產業生態圈，捕捉前沿技術和熱點賽道主攻28條重點產業鏈，基本形成“鏈長+牽頭市級部門+主要承載地和協同發展地”為架構的產業建圈強鏈工作推進機制，突出重點靶向發力。另一方面，成都市堅持發揮“鏈主”帶“鏈屬”作用，突出發展支柱產業，加快發展新興產業，超前布局未來產業，培育優質市場主體，推動重點產業集群成鏈，以鏈招商，協同產業鏈補鏈強鏈延鏈，發展一批具有生態主導力的鏈主企業、具有行業引領力的“專精特新”企業，實現都市工業發展成型成勢。
具體而言，金牛區通過建設“國家平臺”“省級平臺”“區域平臺”實現平臺聚能，發揮“鏈式服務”對新型工業相關環節的招引作用，打造產業聚集生態；四川天府新區通過推進成渝（興隆湖）綜合性科學中心建設，加快布局高水平實驗室、重大科技基礎設施，構建集科研、創新、孵化等于一體的高新技術產業聚集地；成都高新區以5G+AI、數字文創、信息技術、生物技術四大產業社區為重點，推動細分領域產業生態聚勢蓄能；成華區在猛追灣片區打造能源產業集聚，在龍潭工業機器產業功能區集中發展人工智能、數字通信、工業互聯網三大主導產業，圍繞特色產業打造天府設計產業園，推動高端制造業和生產性服務業融合發展；青羊區建立“鏈主聚鏈屬、主鏈拓輔鏈”發展模式，構建創新引領的航空工業體系。
堅持科學治理理念，高效配置空間要素與高質服務。成都“5+2”城區堅持“政府主導建設+專業化服務+市場化運營”的治理理念，一是圍繞都市工業發展需要，以公園城市理念和功能復合空間思維為基礎，強化規劃引領，優化空間布局。二是精準配置土地資源要素，加快盤活低效閑置用地，支持傳統工業園區轉型升級；拓展土地園區樓宇發展資源，創新樓宇開發利用方式，完善產業發展空間建設。三是優化營商環境，提供高質量服務平臺，完善各類配套服務保障。
具體實踐中，四川天府新區通過天府創新中心、天府菁蓉大廈為科創企業提供孵化培育支持，營造宜人宜業的科研創業氛圍；成都高新區通過構建“優化營商環境+創業帶動就業+增強科創供給+打造專業空間+推動金融賦能”的精益創業體系為創業提供全方位支持；青羊區通過“標準地”“供平臺”“工業上樓”等方式推動土地節約集約利用，提供可靠電力保障，構建“產業配套圈”；金牛區通過建立載體配套公共技術服務平臺、配套政務服務平臺助力企業騰飛；武侯區整理土地資源，調遷老舊市場，多措并舉提升工業用地質量；錦江區著眼于傳統園區轉型、低效用地盤活以及特色樓宇提質，完善用地評估管理和退出機制；成華區一方面騰退低效用地，開發工業用地，引導工業上樓，另一方面發布專項政策如設立基金提供精準扶持。
注重高效聯動，促進“投融建管營”一體化。成都“5+2”城區一方面通過完善市區、區域、政企之間聯動合作工作機制，建立“總部+基地”“研發+制造”協作模式，完善利益關聯機制，統籌整合各方力量，進而形成多方協調聯動的工作格局，為產業建圈強鏈提供體制機制保障。另一方面，發揮中介紐帶功能，組織交流活動引聚鏈屬企業、加強產業對接、推動多方合作，推進資源要素的充分流通，促進投資、融資、建設、管理、運營一體化，實現對項目全生命周期、全產業鏈的掌控和閉環管理，構建起多元參與、活力高效的都市產業發展新格局。
具體而言，武侯區著力完善市區聯動、區域協作、政企合作的工作機制，以高效能聯動實現工作的高效推進；錦江區成立都市工業領導小組，深化“小管委會、大專業公司”運營模式，推動央地深入合作打造中國生物科技谷，與深投控共同開發運營白鷺灣科技生態園；青羊區通過航空航天產業聯盟等中介機構開展推廣交流活動，搭建鏈主企業、配套企業、科研院所對接的產業交流平臺，編制成都航空航天產業建圈強鏈藍皮書并發布機會清單。
聚合高端人才，促進產學研用深度融合。一是加強政策引領，每年編制《成都市人才開發指引》，深入實施“成都城市獵頭行動計劃”。二是通過校企專項對接活動、“企業提需求+政府給支持”以及“領軍人才+技術團隊+項目公司”等模式引聚人才。三是為重點產業鏈提供人力資源管理服務，為創新創業人員打造雙創空間，做好配套服務保障。
具體而言，四川天府新區通過建設產研一體化工業樓宇、人才公寓，為人才發展“保駕護航”；成都高新區采取大賽選才、培訓育才、服務留才、政策引才路徑夯實人才供給基礎；青羊區通過開展校企的專項對接活動，構建鏈主企業牽頭、高校院所支撐、產業鏈上下游企業相互協同的創新聯合體，通過人才團隊、項目公司聯合引育高端人才；金牛區依托中國衛星應用產業協會，整合產業信息和資源，以點帶面推進產業集群構建。
成都以都市工業推進城市經濟社會發展的經驗啟示
成都依托自身比較優勢發展都市工業，找準了貫徹落實新發展理念、支撐推進新型工業化的邏輯切入點。成都發展都市工業的實踐經驗為打造高能級高品質城市提供了以下幾點啟示：
第一，堅持系統思維，強化頂層設計。實施產業建圈強鏈，注重聯動協作、科學治理和精準政策供給，確保都市工業的產業鏈、供應鏈、創新鏈安全穩定、整體提升。近年來，成都“5+2”城區圍繞重點產業鏈的要素需求精準分析，著眼于產業政策的系統集成和實質創新，科學謀劃產業圖譜，制定一系列專項政策措施。隨著重點產業鏈發展的要素資源優勢和政策引導效應持續彰顯，產業發展協調性也逐步增強，產業鏈供應鏈長板持續發揚、短板得到補齊、發展環境不斷優化，區域產業生態鏈現代化水平不斷提升，構建現代產業體系的進程逐步加快，地區發展效率效益更加顯著。當前，成都已邁入超大城市行列，經濟總量已連跨8個千億臺階、接近2萬億元，形成了萬億級電子信息產業和8個千億級產業集群，城市競爭力不斷提升。
第二，堅持以人為本，產城融合發展。堅持“人城產”的都市工業發展邏輯，以人為本統籌產業發展布局和城市功能建設。重點發展適宜在大都市中心區域內生存發展的高新技術、綠色低碳、文旅消費等微型、輕型都市工業，構建先進制造業、生產性服務業驅動的產業格局，突出“三生融合”和產城人文深度融合，不僅實現了工業化與城市化融合發展、城市功能和環境相互協調，探索構建出現代生產、生活、生態共融，宜業、宜商、宜居共生的經濟社會新形態，而且使得城園相融、藍綠交織的公園城市形態全面呈現，“煙火里的幸福成都”特質更顯鮮明，不斷吸引人才、企業集聚落戶。調研中，不少在企業工作的人才表示，“好山好水在成都觸手可及，城市房價物價可以接受，城市的包容性很強，我們可以在此安居樂業”。
第三，堅持功能復合，產業集聚釋能。堅持功能復合的都市工業發展路徑，以特色樓宇、產業社區（園區）等載體為依托，復合設計、研發、生產、運營等多功能，聚集項目、資金、人才、技術等多要素，注重區域配套協同、文化氛圍、創新機制、管理服務等產業生態建設，打造相對獨立完整、配套齊全的現代工業企業群落。成都通過推進高質高端產業加速集聚、聚鏈成群，高品質科創空間得以迅速構建，土地資源得到有效盤活與擴大，目前已有202家專精特新企業落戶發展。這不但加速了“5+2”城區的產業轉型升級，區域優勢產業高速發展，初步形成各具特色的產業布局，產業生態集聚力進一步增強；還有效破解了中心城區產業空心化困境，城市有機更新成果進一步彰顯，發展的協調性和可持續性得到強化。調研組專家指出，成都發展現代都市工業的實踐推動城市更新和產業升級互促互進、同頻發展，是以都市工業高質量發展推進中國式現代化的積極探索。
第四，堅持融合創新，產業轉型升級。堅持融合創新的都市工業發展內核，以打造較為完整的產業鏈生態為主，高度重視集聚創新要素和創新資源，促進產學研用深度融合；同時，順應現代都市演進規律和世界工業發展潮流，積極促進工業經濟與數字經濟、智能經濟、網絡經濟，先進制造業和現代服務業、產業發展與城市建設等的協同發展、融合創新，區域傳統產業數字化轉型提速，新業態、新場景逐步發展，科技成果加速轉化，城市資源、產業資源、創新資源價值的開發與利用實現最大化。成都在推進融合創新的過程中不斷探索產業、空間、載體的升級迭代，加速制造業向服務化制造、平臺化經營和個性化服務轉型，持續培育高效益產業、吸引高能級企業、聚集高層次人才，創新策源能力得以持續提升。
未來以都市工業助力城市經濟高質量發展的對策建議
發展都市工業是一個系統工程，需要處理好工業與城市、不同產業、部門合作與區域協同及短期效益與長期發展之間的關系。在深入分析成都發展都市工業的實踐探索，以及充分征詢權威專家學者有關意見建議的基礎上，人民論壇專題調研組研究認為，今后成都以都市工業助力城市高質量發展仍需從以下方面持續發力。
做好“兩個堅持”“三個結合”，進一步提升成都的都市工業發展的量級和能級。習近平總書記強調：“理念是行動的先導，一定的發展實踐都是由一定的發展理念來引領的。”這就要求：一是要從國家戰略和歷史發展視角看待都市工業發展之路。成都通過支持現代都市工業高能級發展推進新型工業化，既是堅持貫徹落實新發展理念的公園城市示范區的發展定位，也是堅持扎實推進共同富裕取得實質性進展的有效路徑。成都要實現2035年共同富裕取得明顯進展的遠景目標，就要堅持發展都市工業，主動回應廣大市民對美好生活的期待，不斷夯實經濟基礎和民生保障，力爭成為西南地區推進共同富裕的“城市樣板”。二是要結合臨空經濟示范區建設、自貿區建設和區域協同發展，充分發揮其在都市工業中的作用；利用自貿區平臺優勢吸納高層次創新創業人才、專精特新企業、國際中小企業落戶，依托自貿區打造若干具有全球影響力的成都重點都市工業的標志性品牌；站在成都全市、成渝地區乃至西南地區的高度重新審視成都都市工業發展的定位和功能，聚焦優勢產業和領域，在更大區域范圍內布局基礎創新、研發、規模化生產、品牌、渠道等產業環節，在區域協同發展中構建具有國際影響力的都市工業產業鏈品牌，發揮“5+2”城區的龍頭作用，以都市工業帶動周邊地區發展；將國家政策優勢轉化為城市產業競爭優勢，共同推動成都國家中心城市建設。
堅持“人城產”和“三生”融合發展理念，完善都市工業發展的頂層設計。不僅要圍繞人的全面發展、城市建設和產業發展，還要在城市建設和產業發展中更加注重生態環境、產業環境建設。第一，堅持以人民為中心的發展思想，統籌生產、生活、生態三大空間布局，持續推動城市更新、建設公園城市示范區，持續做好生態環境保護與治理，重視培育綠色低碳產業發展創新鏈，建強綠色低碳人才鏈，夯實綠色、可持續發展根基。
第二，研究更新都市工業發展規劃。一方面，以比較優勢協同布局未來發展。“5+2”城區要在厘清自身發展定位、發展空間、財政能力等條件的優勢與約束下，尋找比較優勢下都市工業發展的最優路徑，加強與其他區（市）縣在產業鏈、價值鏈、供應鏈等方面的協同協作；另一方面，以全球視野規劃未來發展。解決現有創新鏈上的短板和痛點，不斷提升科技創新和產業創新策源能力，打造全球領先的先進制造業中心；集聚創新人才探索科技攻關新型舉國體制的成都路徑，培育發展更多面向世界、面向未來的高能級產業，打造具有全球重要影響力的科技創新中心。
第三，更新具體的工作執行方案。構建以需求為導向的政策保障，聚焦重點產業鏈發展需求，制定專項產業政策，構建“一鏈一政策包”體系；進一步優化“5+2”城區在都市工業發展中的定位與功能，創新供給都市工業平臺空間載體；健全產業科技創新體系，依托重點企業、科研院所、高校、投融資機構以及相關單位部門，組建市域、省域乃至全國層面的都市工業發展智庫聯盟，夯實產業科技創新源頭；重視未來技術和形態與智能工業、都市產業領域的融合。
精準施策構建產業生態圈，培育更具競爭力的創新產業集群。順應全球工業發展趨勢，立足自身實際精準施策構建產業生態圈，提升創新產業集群發展水平，推動都市工業再上新臺階。第一，立足自身實際，明確發展方向。成都都市工業應順應世界工業發展趨勢補鏈強鏈，立足自身實際積極推進數字化、智能化、綠色化等方面的創新發展，更加重視勞動環境，不斷提高服務能力，進一步創新都市工業發展模式，全面提升產業鏈供應鏈現代化水平。
第二，精準施策打造“鏈主”與“鏈屬”高效協同、密切聯動的產業生態圈。“鏈主”企業具有對產業鏈的整合力、供應鏈的掌控力和創新鏈的溢出力，應持續發揮其創新引領作用，牽頭組織研究產業前沿發展趨勢，指導編制重點產業鏈“產業圖譜”，完善產業生態清單等；通過股權投資方式撬動引進產業鏈“鏈主”項目和上下游配套項目落地，進一步促進跨企業技術與要素的流動。
第三，培育更具競爭力的創新產業集群。深化人工智能技術和產品的落地應用，突出打造新場景、新應用，加快推動新技術新產品商業落地、成熟推廣，堅持“場景營城，產品賦能”，匯聚多方力量加速產業化進程，實施新產品新應用推廣扶持，以場景應用牽引產業發展；突出要素引領，開源共享算力、數據、算法基本要素促進科技和產業發展，夯實數字設施建設，打造公共數據開放平臺，賦能產業集群加速發展。
秉持科學治理理念，完善支持都市工業發展的制度環境和政策措施，創新配置資源要素。第一，堅持科學的治理理念，以有效市場和有為政府推動建立一種有活力的產業創新及產業發展良序；既要尊重市場治理機制，又要合理提供資金支持、政策介入，還要防止政府過度介入。
第二，尊重都市企業生命發展周期，加快營造多元共治、彈性靈活的制度環境；針對城市中心區工業用地缺乏的情況，創新增設都市工業用地新門類，按照科研用地、商務用地等類型推進新型產業用地供給模式的制度創新；加快建立都市工業發展的統計考核指標體系，充分調動“5+2”城區發展都市工業的積極性。
第三，支持國有企業建設并持有都市工業標準廠房，鼓勵企業利用閑置廠房發展都市工業，創新供給都市工業載體；支持科技研發、工業設計、時尚產業、軟件開發、信息技術服務等都市工業企業落戶，落實好稅收減免、資金支持等相關政策；鼓勵支持人才創新創業，完善吸引高層次創新創業人才集聚的人才政策及相關配套政策，完善吸引行業龍頭、專精特新企業以及國際中小企業落戶的產業政策。
第四，積極創新組織模式，成立都市產業聯盟，推動科技成果對接轉化；建立市區、多部門協同推進都市工業發展的工作機制，定期召開聯席會議探討解決發展難題；積極發揮產業社區（園區）和特色樓宇的平臺作用，推動產業鏈式發展、跨界協同合作和產業創新生態圈建設；通過發揮市場力量，鼓勵通過產業協會、企業聯盟、產業服務運營商等組織形式挖掘市場潛力；組建服務都市工業產業發展的專業化運營平臺，加強對未來技術和形態的研究，謀劃制定治理與監管的相關法規、政策等，讓治理范式緊跟時代創新步伐。
【文稿撰寫、調研支持：成都市工業經濟和信息化研究院
執筆：賈曉芬 鄧楚韻 王福平 劉爽】
責編：馮一帆／美編：王嘉騏