摘 要:全面加強軍事治理是我們黨治軍理念方式的深刻變革，是加快國防和軍隊現代化的戰略要求，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要方面，對于如期實現建軍一百年奮斗目標、加快把人民軍隊建成世界一流軍隊具有深遠意義。習近平總書記對更好推進軍事治理工作提出了強化系統觀念、加強全局統籌、加強軍費管理和監督、深化重點領域治理、深入推進戰略管理創新、高度重視基層治理、把軍事治理同改革和法治有機結合起來等要求，是推進全面加強軍事治理的基本遵循。全面加強軍事治理，要強化使命擔當，堅持問題導向，發揚改革創新精神，加大軍事治理工作力度，以軍事治理新加強助推強軍事業新發展。

關鍵詞:軍事治理 高水平治理 軍隊建設 國防和軍隊現代化 世界一流軍隊

【中圖分類號】E2 【文獻標識碼】A

在7月24日的二十屆中央政治局第七次集體學習時，習近平總書記發表重要講話，明確指出：“構建現代軍事治理體系，提高現代軍事治理能力，以高水平治理推動我軍高質量發展，為實現建軍一百年奮斗目標提供有力保障。”全面加強軍事治理是新時代我軍應對風險挑戰、贏得戰略主動、增強制勝優勢的戰略舉措，是全面開創國防和軍隊現代化新局面的有力保證。貫徹落實習近平總書記關于全面加強軍事治理重要指示精神，要深刻認識全面加強軍事治理的時代意義，切實把握全面加強軍事治理的內在要求，積極投身軍事治理實踐，不斷推動軍隊建設高質量發展。

深刻認識全面加強軍事治理的時代意義

當前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和軍事革命迅猛發展，我軍建設正處在實現建軍一百年奮斗目標的關鍵時期，全面加強軍事治理具有十分重要的時代意義。

我們黨治軍理念和方式的一場深刻變革

全面加強軍事治理，是以習近平同志為核心的黨中央著眼如期實現建軍一百年奮斗目標、加快把人民軍隊建成世界一流軍隊，做出的重大戰略部署、提出的重大戰略要求，是我們黨治軍理念和方式的一場深刻變革。一是視野更寬闊。軍事治理強調“全局統籌、系統抓建、體系治理”，是統籌兼顧科學思想方法在軍事治理中的運用。當前，軍事系統日益復雜，體系對抗更加顯著，對國防和軍隊各方面建設發展的系統性、整體性、協同性提出更高要求，運用軍事治理的視野分析和解決問題，不僅產生整體大于部分之和的建設效能，而且能在體系集成和融合中產生新質的涌現、發展質量效能的能級躍升。二是理念更先進。軍事治理強調“系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”，更加突出強調了軍事治理的系統觀、法治觀、標本兼治觀，是對傳統管理理念的升華。軍事治理理念的這種全新變革，必將促進治軍方式發生根本性轉變。三是效能更顯著。軍事治理強調效能，強調發揮制度的力量，將制度優勢轉化為治理效能，更具根本性、規范性、長遠性。軍事治理運用法治思維和法治方式規范和約束權力運行、秩序的建立，通過制度機制的不斷完善，消除耗費資源而不產生價值的流程環節，打破部門壁壘，促進多元主體的協同聯動，提升整體效能。

加快國防和軍隊現代化的戰略要求

制度是國家之基、社會之規。制度更具根本性、全局性、穩定性和長期性。推進國防和軍隊現代化，必須解決好制度和體系問題。新中國成立以來特別是改革開放以來，我們用幾十年的時間在國防和軍隊現代化建設的很多方面走過了西方發達國家上百年甚至數百年的歷程，不僅成功走出了一條不同于西方的現代化道路，而且形成了一套具有顯著優勢的中國特色社會主義軍事制度體系。這一制度體系，為國防和軍隊現代化建設提供了堅實的制度支撐和法治保障。如期實現建軍一百年奮斗目標、把人民軍隊全面建成世界一流軍隊，對全面加強軍事治理提出更加緊迫要求。只有全面加強軍事治理，才能不斷完善中國特色社會主義軍事制度體系、始終保持中國特色社會主義軍事制度旺盛生命力和強大執行力，才能把軍事制度優勢更好地轉化為治理效能，才能以高效的軍事治理生成和釋放戰斗力，以制度優勢形成制勝強勢。

推進國家治理體系和治理能力現代化的重要方面

黨的十八屆三中全會明確了全面深化改革的總目標是“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。黨的十九屆四中全會圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的若干重大問題作出了戰略部署。經過不斷地探索實踐，我國國家治理體系更加完善，治理能力大幅提升，推動了國家經濟社會的高速發展。當前，國家治理體系和治理能力現代化大踏步快速推進，黨的二十大對深化機構改革作出重要部署，2023年3月中共中央、國務院印發了《黨和國家機構改革方案》，黨和國家機構改革不斷深化，黨和國家機構職能實現系統性、整體性重構，為黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革提供了有力保障。國防和軍隊建設是國家建設的重要組成部分，國家治理體系內在地包含了軍隊建設各領域，治理能力現代化也必然要求軍事治理能力現代化。國家治理體系和治理能力現代化加速推進，客觀要求軍事治理必須全面加強，與國家治理體系和治理能力現代化進程相適應，并與其他各領域治理一體推進、同頻共振，共同為推進國家治理現代化做貢獻。

切實把握全面加強軍事治理的內在要求

在這次集體學習中，習近平總書記提出，要“強化系統觀念”“加強全局統籌”“加強軍費管理和監督，深化重點領域治理”“深入推進戰略管理創新”“高度重視基層治理”“把軍事治理同改革和法治有機結合起來”等要求，以更好推進軍事治理工作。習近平總書記的重要講話明確了全面加強軍事治理的內在要求，是當前和今后一個時期推進軍事治理的基本遵循。

強化系統觀念

萬事萬物是相互聯系、相互依存的。只有用普遍聯系的、全面系統的、發展變化的觀點觀察事物，才能把握事物發展規律。系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法。強化系統觀念是軍隊各項建設發展必須堅持的重要原則，也是全面加強軍事治理的重要遵循。強化系統觀念，要求加強軍事治理頂層設計和戰略謀劃。要站在新時代實現中華民族偉大復興的中國夢的高度，著眼如期實現建軍一百年奮斗目標、把人民軍隊全面建成世界一流軍隊，進行全局性的規劃設計，注重把握好整體與局部、當前與長遠、國際與國內、國防建設與經濟建設等方面的關系。立足軍委管總、戰區主戰、軍種主建的新格局，系統梳理不同領域、不同鏈路、不同層級軍事治理面臨的現實矛盾問題，科學確立新時代全面加強軍事治理的路線圖、施工圖，明確全面加強軍事治理的指導思想、目標原則、階段步驟、任務分工、具體措施、保障機制和有關要求等，有計劃、有重點加以推進。要堅持黨的全面領導，充分發揮黨統領全局的作用，把黨的領導落實到全面加強軍事治理的各領域各方面各環節，使軍事治理過程迸發出非凡的組織動員能力、統籌協調能力、貫徹執行能力，形成上下聯動、齊抓共治的良好態勢，匯聚起實現強軍興軍的磅礴力量。

加強全局統籌

全局統籌是著眼實現新時代強軍目標，從軍隊建設全局出發，對戰斗力生成的各項資源要素進行統一籌劃和配置。加強全局統籌是全面加強軍事治理的重要工作方法。全局統籌要求加強跨部門跨領域協調，提高軍事治理系統性、整體性、協調性。緊盯體系性戰斗力建設重大任務，優化戰建備統籌、跨域統籌、軍地統籌的內容、模式、機制，特別是加強跨軍地戰略規劃統籌、政策制度銜接、資源要素共享，努力形成強大合力，充分發揮好軍地之間、軍種之間、領域之間的資源優勢、技術優勢、能力優勢。

以重點突破帶動整體推進

當前，軍事系統運行更加復雜，多方面矛盾問題相互交織。要突出治理重點，深化重點領域治理，以重點突破帶動整體推進，實現全面加強軍事治理的有力有效有序推進。軍費是軍隊各項建設的支撐，軍費使用管理水平是體現戰斗力建設質量的重要因素。要加強軍費管理和監督，以對戰斗力的體系貢獻率為標尺科學配置軍費投入。建立健全軍費績效管理制度，實行規劃計劃預算執行與績效一體化的軍費績效管理。要加強軍費績效監管，建立內外結合、全程覆蓋的軍費績效監管體系。采取內部監管與外部監管相結合、部門績效監管與項目績效監管相結合、過程監管與結果監管相結合的方式方法。要強化軍費績效評價結果的反饋與運用。將績效評價結果及時反饋給預算具體執行單位和財務部門，作為對績效評估項目負有領導管理責任的工作人員實施行政問責的依據，依據評估結論給予相應的獎勵或處罰。

推進戰略管理創新

戰略管理是軍事管理的樞紐。全面加強軍事治理，要著力推進戰略管理創新，強化戰略管理樞紐作用，暢通戰略管理鏈路，健全完善需求科學生成、快速響應、有效落實機制。軍事需求特別是作戰需求是軍隊各項建設的根本牽引，要遵循周期滾動、迭代發展的規律，構建軍事需求生成機制。按照整體最優的原理，綜合考慮技術成熟度、經濟可承受性、時限要求等因素，完善軍事需求向建設規劃的轉化機制。理清軍隊建設規劃執行過程中各級職責，明確責任類型和事項，規范問責標準和情形，健全規劃執行責任機制。完善戰略管理評估機制，走全過程專業化評估路子，打造復合型高水平的專業評估隊伍，構建軍事評估理論方法體系，完善軍事評估技術支撐手段。

高度重視基層治理

新時代“楓橋經驗”最突出的特點，就是發揮基層治理的主動性積極性，最大程度地把矛盾化解在基層、風險消除在萌芽。全面加強軍事治理，要高度重視基層治理，尊重官兵主體地位和首創精神，推動基層建設全面進步、全面過硬。一是建強基層黨組織。強化基層黨組織政治功能和組織力，加強書記隊伍建設，規范組織設置和運行方式，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用。二是加強基層民主建設。加強政治民主、經濟民主、軍事民主建設，強化官兵主體意識，尊重官兵主體地位。完善辦事公開制度，大力加強作風建設，切實還權于基層，保障官兵知情權、參與權、建議權、監督權。三是拓寬官兵民主渠道。堅持問政于兵、問需于兵、問計于兵，善于集中官兵智慧，廣泛開展“建言獻策”活動，激發廣大官兵投身基層建設的熱情和主觀能動性，增強官兵參與軍事治理的自覺意識和創造精神，打開軍事治理活力的閘門，實現官兵個人主觀能動性和軍事治理實踐的同頻共振。

發揮改革推動作用

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在領導推進強軍事業的進程中，積極推進軍事治理探索實踐，特別是通過深化國防和軍隊改革，推進依法治軍、加強和改進軍隊戰略管理等，形成一系列全新的體制機制、法律法規、政策制度。這些軍事治理探索實踐有效解決制約戰斗力的矛盾問題，也為進一步拓展深化國防和軍隊改革、落實國防和軍隊現代化新“三步走”戰略安排積累了豐富實踐經驗和創新理論指導。全面加強軍事治理，必須進一步鞏固拓展國防和軍隊改革成果，堅持不懈把改革向縱深推進，完善軍事力量結構編成，優化軍事政策制度，把握各項改革舉措之間的耦合關系，補短板鍛長板、爭位勢強態勢，促進軍事體系能力整體提升。

用好法治這個基本方式

法治是軍事治理的基本方式，完善的軍事法治是全面加強軍事治理的重要保證。要深化軍事立法工作。注重立法的程序性，加強對制度建設的組織領導，確保軍事制度建設從規劃擬制、統籌協調、整體推進都有組織抓手。注意運用模擬推演、演訓檢驗等方法，定性與定量分析驗證相結合，探索從制度到實踐、再從實踐到制度的體系化、標準化作業流程，確保制度建設成果。要強化法規制度實施和執行監督。全面加強軍事治理，既要靠制度的完善，更要靠制度的強有力執行。要構建領導有力、執行堅決的制度執行機制，多層次、全覆蓋的制度監督機制，程序規范、內容科學的問責機制，強化制度剛性作用，維護制度權威。按照法治要求轉變治軍方式，要按照權責對等原則構建軍事治理責任清單，以規則、條例等形式明確各層級、各部門、各崗位在新體制運行中必須承擔的職能任務。構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，提升軍事治理的實效性。

積極投身全面加強軍事治理的偉大實踐

全面加強軍事治理，要全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平強軍思想，貫徹新時代軍事戰略方針，堅持黨對軍隊絕對領導，堅持戰斗力這個唯一的根本的標準。要強化使命擔當，堅持問題導向，發揮改革創新精神，加大治理工作力度，以軍事治理新加強助推強軍事業新發展。

強化使命擔當

全面加強軍事治理是全軍官兵共同的事業。我們必須樹立高度的責任感和使命感，強化使命擔當，以對軍隊建設高度負責的態度，積極投身軍事治理實踐沃土，為全面加強軍事治理貢獻出自己的聰明才智，匯聚起強軍興軍的強大力量。各級領導干部是全面加強軍事治理的領導者、組織者、實踐者，在全面加強軍事治理中發揮著中流砥柱的重要作用，要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，貫徹軍委主席負責制，帶頭解放思想，創新工作方式，以治理的理念推進各項工作。要加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉和專業訓練，增強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理本領，不斷提高軍事治理能力。

堅持問題導向

問題是時代的聲音。只有樹立強烈的問題意識，才能實事求是地對待問題，才能找到引領時代進步的路標。軍事治理針對問題而“治”，帶有很強的問題指向性。軍事治理的過程，就是發現問題、解決問題的過程。當前，世界百年未有之大變局進入加速演變期，國際形勢不穩定性不確定性明顯增加，我國各方向各領域風險挑戰顯著增多。各種風險、挑戰相互交織、相互聯動，容易引發系統連鎖反應。軍事治理面臨的國際局勢和國家安全環境日趨復雜，維護國家主權安全和發展利益的任務更加艱巨。國防和軍隊建設正處于提質增效、換擋加速的發展關鍵期、改革攻堅期、風險凸顯期，許多矛盾問題相互交織、疊加呈現。面對錯綜復雜的發展形勢，軍事治理必須堅持問題導向，科學運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法，深入開展重大問題調查研究，堅持具體問題具體分析，弄清問題性質。要善于透過現象看本質，找到問題根源和癥結，抓住事關全局的主要矛盾，牽住牛鼻子，對癥下藥、精準施策。

發揚改革創新精神

改革創新精神是中國共產黨團結帶領人民在改革開放過程中，所形成的一種偉大時代精神，強調的是“與時俱進、銳意進取、勤于探索、勇于實踐”。黨的十八大以來，面對國家安全面臨的嚴峻形勢、世界新軍事革命的機遇挑戰，著眼實現中華民族偉大復興的中國夢，著眼實現黨在新時代的強軍目標，人民軍隊實施了一場新中國成立以來最為廣泛、最為深刻的國防和軍隊改革，實現了整體性革命性重塑，軍隊體制一新、結構一新、格局一新、面貌一新，體現了我軍非凡的勇氣魄力和堅定決心。全面加強軍事治理是對繼續深化國防和軍隊改革的動員令，需要繼續發揚改革創新精神，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘。要堅持以創新求突破、靠創新謀發展，適應戰爭形態的發展變化，以提升軍事治理效能為核心，體系化推進軍事理論、技術、組織、管理、文化等各方面創新，把創新驅動新引擎全速發動起來，不斷提高專業化、精細化、科學化管理水平。

加大治理工作力度

藍圖設計得再好，如果不執行，也是“空中樓閣”。全面加強軍事治理事關國防和軍隊現代化建設目標的如期實現。在全面加強軍事治理的進程中，要緊盯科技之變、戰爭之變、對手之變，根據戰略形勢新變化，瞄準信息化智能化戰爭新需求，全軍官兵要切實將職責擺進去，自覺與使命任務、強軍目標對標對表，加大治理工作力度，進一步明確各級各層的職能定位、職責權限，理清工作界面、工作機制、工作流程。同時，需要加強科技和信息化保障，綜合運用人工智能、互聯網、大數據等現代信息技術手段，推進軍事治理數據化、網絡化、智能化，為全面加強軍事治理賦能增效。

【本文作者為國防大學軍事管理學院大校、教授；聯勤保障部隊32680中校工程師胡亮對本文亦有貢獻】

責編：董惠敏／美編：石 玉