提問：袁筱林四川省委組織部組織二處處長　　

習近平總書記指出，民營經濟是我國經濟制度的內在要素，民營企業和民營企業家是我們自己人。請問，如何理解民營經濟是我國經濟制度的內在要素？

解讀：蔡之兵中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部副教授

習近平總書記多次強調民營經濟是我國經濟制度的內在要素。這一重要論斷不僅明確了民營經濟的重要地位，也為民營經濟的高質量發展提供了有效保障。準確理解民營經濟的“內在要素”屬性，可從解放和發展生產力的必然要求、民營經濟的重要貢獻、民營經濟發展壯大等方面予以把握。

解放和發展社會生產力的必然要求

解放和發展社會生產力是社會主義的本質要求，是中國共產黨人接力探索、著力解決的重大問題。民營經濟成為我國經濟制度內在要素是我們黨堅持實事求是的根本原則，是歷經長時間艱辛探索、系統性戰略部署、多領域試點改革的最終結果，是內生于我國經濟本土實踐、遵循經濟發展規律、始終契合我國“解放和發展生產力”的必然要求。

從內在邏輯看，經濟規模與生產要素參與經濟活動的程度具有密切關系，在影響生產要素參與經濟活動程度的諸多因素中，民營經濟是促進社會生產力發展的重要力量。我國民營經濟從小到大、從弱到強，不斷發展壯大，成為推動我國發展不可或缺的力量，成為創業就業的主要領域、技術創新的重要主體、國家稅收的重要來源，為我國社會主義市場經濟發展、政府職能轉變、農村富余勞動力轉移、國際市場開拓等發揮了重要作用。市場經濟有一個基本特征，即經營主體是獨立的，能夠根據自身利益對市場信號自主作出反應。得益于民營經濟行業分布的廣泛性、企業設立的便利性，民營經濟吸收生產要素的能力、規模和便利程度給我國經濟發展注入生機活力。

從具體過程看，民營經濟和國有經濟相互促進、相互競爭、相輔相成。實現生產力水平的持續提高，一方面需要具備持續攻克重要產業技術門檻的能力，而另一方面也需要具備在激烈的市場競爭過程中持續生存的能力。實現這一目標需要國有經濟和民營經濟的深度協同發展。作為不同的所有制經濟類型，民營經濟和國有經濟各有所重、各有所長。民營經濟立足于市場競爭，對細小的市場變化和市場機遇會更加敏感，具有極強的動態調整能力和適應能力。社會主義市場經濟條件下，國有經濟與民營經濟具有不同的功能和優勢，各自發揮著不可替代的作用。只有真正實現兩者的深度協同發展，充分發揮兩者各自優勢并形成互補效應，國家的生產力水平才具有源源不斷的提升動力。習近平總書記指出：“我們國家這么大、人口這么多，又處于并將長期處于社會主義初級階段，要把經濟社會發展搞上去，就要各方面齊心協力來干，眾人拾柴火焰高。”民營經濟是社會主義市場經濟發展的重要成果，是推動社會主義市場經濟發展的重要力量，是推進供給側結構性改革、推動高質量發展、建設現代化經濟體系的重要主體，也是我們黨長期執政、團結帶領全國人民實現中華民族偉大復興中國夢的重要力量。

民營經濟在經濟社會發展中具有重要作用

在我國經濟社會發展中，民營經濟不僅自身取得了巨大成功，也顯著提升了國家發展水平，而這正是民營經濟高度耦合、深度融合、內在契合我國經濟制度的表現和結果。

數量上，我國登記在冊的民營企業數量已由2012年底的1085.7萬戶增長至2023年5月底的5092.76萬戶，同期民營企業在企業中的數量占比也由79.4%提升至92.4%，是我國經濟發展當之無愧的主力軍。“56789”常被用來概括民營經濟在經濟社會發展中的重要作用，即民營經濟貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量。事實上，民營經濟對經濟發展的重要支撐作用不止如此。如在稅收上，自2012年至2021年，民企稅收占全部稅收比重已從48%上升至59.6%；在外貿上，民營企業自2019年起成為我國最主要的外貿主體，2022年民營企業的進出口規模占進出口總值比重超過50%；在就業上，私營工業企業吸納就業人數占比已由2012年的32.1%上升至2022年的48.3%。可見，民營經濟是穩定我國經濟發展大局的重要力量。

質量上，民營經濟不僅具有數量優勢，在助推高質量發展方面，也發揮著重要作用。目前我國民營科技企業占全國高新技術企業數量的50%左右，全國65%以上的發明專利、70%以上的技術創新和80%以上的新產品都來自民營企業。與此同時，民營企業在推動經濟轉型和產業升級上也在發揮巨大作用。2023年我國“四新”經濟民營企業已經超過2500萬戶，新經濟新業態保持強勁發展態勢；在2022年中國新經濟企業500強中，民營企業數量已經達到407家，占比高達81.4%；在2022年全球最具創新力的50家公司中，我國上榜的7家企業全為民營企業。這一系列指標也充分說明民營經濟對我國創新發展能力提升的重要意義。

推進中國式現代化的生力軍

受經濟發展階段轉變和國際發展環境變化的影響，經濟增速的下滑肯定會給作為我國經濟主體之一的民營經濟帶來壓力。但我國經濟長期向好的基本面沒有改變，韌性強、潛力大、活力足的特點也沒有改變，居民消費加快復蘇、社會投資穩中有進、出口貿易亮點頗多、國內統一大市場建設不斷加速，這些有利條件都為民營經濟的高質量發展提供了堅實支撐。更重要的是，“兩個毫不動搖”已經成為不可動搖的重要國策，近期發布的《中共中央國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》（以下簡稱《意見》）也明確賦予民營經濟“推進中國式現代化的生力軍”的重要定位，這不僅從制度層面保障了民營經濟的地位，也為民營經濟的高質量發展指明了方向。

民營經濟的高質量發展要積極融入發展大勢。加快構建新發展格局已成為引領全局的國家戰略，民營經濟的高質量發展應深度融入這一大勢。從國內大循環看，《意見》為民營經濟指明了發展方向，如《意見》第十六條明確指出“鼓勵民營企業根據國家戰略需要和行業發展趨勢，持續加大研發投入，開展關鍵核心技術攻關，按規定積極承擔國家重大科技項目”。同時，鼓勵民營企業積極參與國家重大戰略，如支持民營企業到中西部和東北地區投資發展產業，促進革命老區、民族地區加快發展，投入邊疆地區建設推進興邊富民；支持民營企業參與推進碳達峰碳中和；支持民營企業參與鄉村振興，積極投身“萬企興萬村”行動；支持民營企業參與全面加強基礎設施建設；等等。這些都為民營企業的發展提供了巨大空間。從國際大循環看，《意見》也為民營經濟提供了保障。如《意見》第十八條明確指出“加強品牌建設，提升‘中國制造’美譽度。鼓勵民營企業拓展海外業務，積極參與共建‘一帶一路’，有序參與境外項目，在走出去中遵守當地法律法規、履行社會責任”。同時，為了更好指導支持民營企業防范應對貿易保護主義、單邊主義、“長臂管轄”等外部挑戰，《意見》還提出要強化部門協同配合，針對民營經濟人士海外人身和財產安全，建立防范化解風險協作機制。顯然，這些舉措能夠為民營經濟參與國際大循環提供巨大的安全保障。

民營經濟的高質量發展也要用好用足政策優勢。從文件結構看，整個《意見》的八大條三十一小條內容，涉及民營經濟發展各方面內容，是民營經濟未來高質量發展的重要支撐。在市場地位上，《意見》明確提出要堅持對各類所有制企業一視同仁、平等對待；在政策支持上，《意見》從融資支持政策、拖欠賬款常態化預防和清理機制、人才和用工需求保障、政策直達快享機制、政策溝通和預期引導等方面進行了周密部署；在法治環境上，《意見》既明確提出要依法保護民營企業產權和企業家權益，完善監管執法體系，也強調要構建民營企業源頭防范和治理腐敗的體制機制；在政商關系上，《意見》提出要通過健全民營經濟人士思想政治建設機制、培育和弘揚企業家精神、加強民營經濟代表人士隊伍建設、完善民營經濟人士教育培訓體系來全面構建親清政商關系；在社會氛圍上，《意見》也強調要加強理論研究和宣傳，堅持實事求是、客觀公正，把握好正確輿論導向，培育尊重民營經濟創新創業的輿論環境；在制度保障上，《意見》也提出要完善落實激勵約束機制，強化已出臺政策的督促落實，并及時做好總結評估。

作為我國經濟制度的內在要素，民營經濟的發展與國家命運緊密相連。面對當前風云變幻的國際環境和國內日益增大的經濟下行壓力，民營經濟只能壯大、不能弱化，不僅不能“離場”，還要在實現中華民族偉大復興和加快推進中國式現代化的進程中，走向更加廣闊的舞臺。