二十屆中央紀委二次全會對推動完善黨和國家監督體系作出具體部署安排。派駐監督作為紀檢監察專責監督的重要制度安排，是黨和國家監督體系的重要組成部分，只有強化系統思維，注重從黨和國家監督體系的全局高度把準自身職能定位，才能充分發揮“派”的權威和“駐”的優勢。中央紀委國家監委駐農業農村部紀檢監察組注重發揮自身在監督體系中的協調、集成、聯動等作用，推動完善權力監督體系，促進監督單位權力規范運行、形成強大監督合力。

深刻把握黨和國家監督體系的內涵要義。一是政治性，黨和國家監督體系是黨在長期執政過程中推進自我革命、永葆先進純潔的重要制度保障，是中國特色社會主義制度和國家治理體系的重要組成部分。黨的領導與執政地位從根本上規定了黨和國家監督體系的政治要求和治理屬性。二是創新性，黨和國家監督體系是習近平新時代中國特色社會主義思想關于監督工作實踐和理論的重大創新和發展。從“黨內監督體系”“法律監督體系”發展到“黨和國家監督體系”，充分彰顯了黨的監督和國家監督的高度統一。三是系統性，黨和國家監督體系是由權力監督的主體、內容、對象、程序等要素構成的相互聯系和相互制約的有機整體。各類監督主體必須堅持整體性觀念，發揮各自積極作用，加強監督要素系統集成和協調，力求實現監督體系這個整體的功能和效能大于各個監督部分的總和。

深刻把握黨中央關于完善黨和國家監督體系的總體部署要求。黨的二十大和二十屆中央紀委二次全會對完善黨和國家監督體系進行了專門部署。在監督主體方面，要求以黨內監督為主導、黨委（黨組）要發揮主導作用、紀檢監察機關要做實專責監督。要深刻把握“主導”“專責”這兩個關鍵詞，以黨委（黨組）全面監督的政治引領，帶動各類國家監督和社會監督充分發揮監督作用。在監督對象方面，強調增強對“一把手”和領導班子監督實效。抓住“一把手”這個監督重點，把自上而下的組織監督和自下而上的民主監督結合起來，發揮同級監督作用，督促“一把手”自覺置身黨組織和群眾監督之下。在監督效能生成方面，要求促進各類監督貫通協調，完善權力監督制約機制，統籌推進各類監督力量整合、程序契合、工作融合。要深刻把握“貫通協調”“整合”“契合”“融合”這幾個關鍵詞，防止各個監督要素各自獨立、自成體系而沒有形成合力。要深刻把握黨和國家監督體系是全面監督和重點監督的相互促進，對“關鍵少數”實行最嚴格的監督，集成各方面監督力量將之作為監督聚焦點和著力點，切實提升監督實效，促進持續形成全覆蓋監督氛圍。

深刻把握派駐監督在黨和國家監督體系中的定位和工作要求。派駐監督是黨內監督和紀檢監察專責監督的重要制度安排，是強化日常政治監督的重要載體，在黨和國家監督體系中發揮著不可或缺的獨特價值和重要作用。從黨和國家大局、黨和國家監督體系全局出發，提升派駐監督質效，必須切實進一步把準派駐監督定位，堅決防止派駐監督角色異化、目標偏差、內容失準等問題。堅持派駐監督本質是政治監督，著力促進加強黨中央對“三農”各領域各方面工作的領導，實現政治監督和日常監督、專責監督和職能監督、全面監督和重點監督的辯證統一。堅持派駐監督是上級監督，發揮“探頭”作用，創新監督方式，發揮近距離、全天候、常態化監督優勢，讓監督單位感到上級監督始終就在身邊。堅持派駐監督是“監督的再監督”，在履行專責監督的同時，推動黨內各方面全面落實黨的監督，推動國家各方面公權力行使主體依法開展職能監督，與巡視監督等加強協調配合，著力推動監督單位發揮監督主體作用，團結和依靠監督單位群眾監督，推動不斷健全監督單位的權力監督體系。

增強派駐監督政治性，堅決維護黨中央集中統一領導。派駐監督是定向監督，必須緊密聯系監督單位特點，深入地有針對性地開展政治監督。駐農業農村部紀檢監察組堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，堅持學習習近平總書記關于“三農”工作的系列重要論述，努力提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅持以黨中央決策部署、黨規黨紀和憲法法律為根本標準和剛性約束開展監督，既從宏觀大局上深刻把握駐農業農村部紀檢監察組的特殊使命任務、農業農村部和中國氣象局核心職能，也從日常微觀上密切聯系實際，深入把握黨和國家大局對派駐監督履職工作的內在要求，反復進行整體到局部再到整體的觀察分析，確保政治監督定位精準、聚焦到位，始終保持監督應有深度力度廣度，努力實現政治監督具體化、精準化、常態化。比如，認真學習領悟習近平總書記重要指示批示精神，聚焦事關國家經濟社會發展和安全的重大問題加強監督，確保端牢中國飯碗和推動補齊農業農村短板；聚焦民生問題加強監督，始終跟進鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興銜接政策落實情況，關注農產品質量安全問題，著力維護農民利益和民生底線；聚焦涉農政策和資金的監管和領導責任問題加強監督，確保黨中央決策部署不折不扣落實和人民群眾的根本利益得到切實維護。

增強派駐監督創新性，提高監督能力和提升監督效能。只有守正創新，不斷增強派駐監督質效，才能使日常監督工作既不停在淺層、流于表面，也不貪大求重、疏于基本功，切實發揮派駐監督的震懾效果和治本作用。駐農業農村部紀檢監察組堅持一體深度融合紀律檢查和國家監察兩項職能，不斷在實踐鍛煉中增強發現問題能力，在嚴查案件、深挖根源、做實整改貫通聯動上下功夫，努力推動派駐監督效能提升和監督單位權力規范運行、治理提質增效同步進行。在核查具體問題時，對可能存在的風險和該領域生態做清醒的研判，時刻注意把部門特點與查案工作緊密結合，不斷總結經驗、深化理解。比如，盯住農藥、獸藥審批不放松，盯住重點項目權力行使不放松，接連嚴肅查處多起案件，形成有效震懾，同時深入做好“查”“挖”深度結合，向監督單位制發紀檢監察建議，推動案發單位切實找準找實問題根源，健全完善制度，規范權力運行。

增強派駐監督系統性，完善監督機制和形成監督合力。學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育開展以來，駐農業農村部紀檢監察組結合農業農村部系統權責清單和權責事項及各主體責任，著力宣傳黨中央關于完善黨和國家監督體系的目標、要求等基本內容，引導廣大黨員干部增強權責意識、監督意識，找準在權力監督體系中的定位，既自覺主動接受監督，習慣在監督和約束下行使權力、履行職責、開展工作，又切實負起崗位和角色責任，自覺主動開展監督。推動監督單位黨組、直屬單位黨委和領導班子切實擔負全面監督責任。重點督促解決有的單位黨委（黨組）“兩個責任”落實不夠有力，壓力傳導層層遞減，對下屬部門單位管理監督和指導不夠，對下級“一把手”的思想教育不深入不細致、針對性不強、入腦入心不夠等問題。推動內設紀檢機構做實專責監督。重點督促解決有的紀檢組織履行監督責任不力，日常監督執紀寬松軟，該發現的問題沒發現，該處理的問題不處理，對一些廉政問題長期失察失管，偏離主責主業等問題。推動監督單位及時有效發揮職能監督作用。要求監督單位黨組及職能部門既加強對本機關本單位的內部監督，又強化對本系統本單位的日常監督。推動基層黨組織履行好日常監督職責。要求各基層黨委、黨總支、黨支部、黨小組多了解黨員、干部日常的思想、工作、作風、生活狀況，多注意干部群眾的反映，立足于小、立足于早，開展批評和自我批評，及時發現問題、糾正偏差。支持廣大黨員干部群眾發揮監督作用。引導促進廣大黨員強化監督意識，督促黨員、干部正常參加組織生活、履行黨員義務，勇于對違反黨章黨規黨紀的行為提出意見，有根據地開展批評，負責任地向黨組織反映違紀違法事實。

（作者系中央紀委國家監委駐農業農村部紀檢監察組組長）